【正文】 、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè) 城等項目建設(shè)，實現(xiàn)天際汽車 x 新能源、 8 英寸集成電路裝備驗證工藝線等項目投產(chǎn)； 提升國家級園區(qū)“兩主一特”發(fā)展水平，完善以畝均投資、畝均增加值、畝均稅收為主的園區(qū)考核體系； 完善園區(qū)管理體制，推進省級以上園區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)和處罰權(quán)改革試點； 完善園區(qū)功能配套，打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展升級版； 支持 x 高新區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化基地，積極營造高品質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)； 推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動市場主體擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，催生更多初創(chuàng)型、創(chuàng)新型企業(yè)； 持續(xù)抓好企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴面”，大力培育和引進“獨角獸”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。 三、做好與目標導(dǎo)向的對標，展示高新區(qū)規(guī)劃的競爭性 從科學(xué)技術(shù)部火炬中心組織編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（ 2021）》來看，國家高新區(qū)已成為集聚創(chuàng)新資源和開展創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)活動的主平臺、成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主引擎和主力軍、成為我國產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、成為我國全面參與全球創(chuàng)新競爭的主陣地?！笆濉逼谀?x 高新區(qū)在全國高新 區(qū)排名第 16 位，“十三五”規(guī)劃提出“努力爭先進位，奮力挺進全國高新區(qū)前十強 ,引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，爭創(chuàng)世界一流科技園區(qū)”奮斗目標。 x 高 新區(qū)“十四五”期間應(yīng)該繼續(xù)高擎長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大旗，堅持“挺進全國十強、爭創(chuàng)一流園區(qū)”目標導(dǎo)向。另一方面，要瞄準中關(guān)村、上海張江、深圳等世界一流科技園區(qū)，提質(zhì)進檔，創(chuàng)造條件，全力拼搏，當好長株潭自創(chuàng)區(qū)火車頭、高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭雁、動能轉(zhuǎn)化新引擎，努力實現(xiàn)由創(chuàng)新型科技園區(qū)邁入世界一流科技園區(qū)行列的新目標。從 1991 年 3 月國務(wù)院批準首批 27家國家高新區(qū)算起，國家高新 區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建 30 年，實施了“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”“十三五”六個五年規(guī)劃。 x 高新區(qū)每個 五年規(guī)劃都制定了發(fā)展目標。 2021年 x 高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入近 6000 億元、利稅近 300 億元，預(yù)計“十三五”期末（ 2020 年）營業(yè)收入可以登上 6000 億元臺階。 x 高新區(qū)從方圓不到 1 平方公里的湘江西畔火炬城起步，歷經(jīng)三次跨越、三次騰飛，已是一座常住人口超 30 萬、建成區(qū)面 積突破 60 平方公里，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)新城，用占地 x1%的國土面積、 5%的人口，創(chuàng)造了 x 市 11%的財政稅收。 新時代我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)為高中速增長，未來經(jīng)濟增速呈現(xiàn)逐漸減緩趨勢。因此，可以高于全國國家級高新區(qū)平均發(fā)展水平和 x 市經(jīng)濟發(fā)展速度去科學(xué)制定“十四五”總體目標，把“十四五”期末營業(yè)總收入登上一萬億元臺階（注：按年均 10%增速測算）作為基本目標，提前兩年實現(xiàn)營業(yè)總收入突破一萬億元大關(guān)（注：按年均 15%增速測算）作為奮斗目標，為實現(xiàn)挺進全國十強、進入一流園區(qū)奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)。 按照黨中央、國務(wù)院的“四個全面推進”和“兩個 100 年”的戰(zhàn)略部署，必須要在新時代大趨勢下去研究和探討 x 高新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作。從建設(shè)中國特色社會主義總體要求看，政府是市場經(jīng)濟環(huán)境的創(chuàng)造主體，企業(yè)和勞動者是創(chuàng)造財富的主體?！笆奈濉逼陂g，轉(zhuǎn)變政府職能是一項重中之重的工作任務(wù)，其標志就是政府服務(wù)到位不越位、不 缺位和不錯位。 二是要處理好“多規(guī)合一”的關(guān)系。隨著國家高新區(qū)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來新的發(fā)展模式和路徑，國家高新區(qū)“十四五”規(guī)劃將是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主導(dǎo)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等于一體的綜合性規(guī)劃。 三是要建立好各類創(chuàng)新要素新生態(tài)的關(guān)系。面對優(yōu)惠政策、以地生財、政府融資等傳統(tǒng)經(jīng)濟動力的失去， x 高新區(qū)惟有強化以人才、知識、資金為創(chuàng)新要素的創(chuàng)新循環(huán)核心功能，構(gòu)建人才流動、產(chǎn)學(xué)研合 作、科技與金融、企商合作的有效運行機制，發(fā)揮眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、各類孵化器和加速器等載體作用，在“十四五”期間，營造一個由各類創(chuàng)新要素在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新群落之間循環(huán)有效流動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 近年來，國家根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求，形成京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在編制國家高新區(qū)“十四五”規(guī)劃中，必須彰顯“高”“新”特色，注意處理好與多區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。 從功能定位來看， x高新區(qū)已經(jīng)成為省市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。面對各類功能區(qū)所肩負的不同國家使命， x 高新區(qū)應(yīng)該把準創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略功能與定位，堅持走“政府引導(dǎo)、市場運作、創(chuàng)新驅(qū)動、引領(lǐng)發(fā)展”的路子，持續(xù)推進高效益的創(chuàng)新驅(qū)動、高素質(zhì)的人才集聚、高能級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高效率的管理服務(wù)和高水平開放 合作。總而言之， x 高新區(qū)應(yīng)該成為“兩型”社會建設(shè)示范區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和湘江新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)區(qū)。 科技部火炬中心《關(guān)于做好國家高新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》提出：加強國家高新區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，做好管理體制機制改革與保障措施方案。 一是要研究高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力提升問題?！笆奈濉逼陂g， x 高新區(qū)要圍繞自主可控及信息安全、增材制造、智能制造、軍民融合等新興和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進智能化、數(shù)字化等先進技術(shù)應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅提升自主創(chuàng)新能力。根據(jù)近年來 x 省頒布的《 x 省 高新技術(shù)發(fā)展條例》《 x 省實施辦法》，以及即將出臺的《 x 省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，對《 x 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（ 2021年修訂實施）進行再次修訂，通過依法行政促進和保障高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 三是要研究高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃編制問題。用“ 1+n”的模式編制“十四五”規(guī)劃，“ 1”是指 x 高新區(qū)“十四五”發(fā)展總體規(guī)劃，“ n”是指 x 高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用和優(yōu)化空間布局規(guī)劃等一系列專項規(guī)劃。要以深化行政審批制度改革為機遇，大力推進 x 高新區(qū)政府行為模式的創(chuàng)新； 以全面推進依法執(zhí)政為動力，有效解決法治政府與高新區(qū)行政主體資格問題； 要加強知識產(chǎn)權(quán)保護對策研究。 五是要研究高質(zhì)量發(fā)展的干部隊伍建設(shè)問題。 x 高新區(qū)出現(xiàn)“三個不相適應(yīng)”，即社會事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，政府管理水平與城市發(fā)展要求不相適應(yīng)，干部素質(zhì)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)。要加強干部素質(zhì)教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、參加國家、省、市有關(guān)輪訓(xùn)班、到高校、黨校進行短期培訓(xùn)等多種形式，對中層干部和培育對象進行思想政治教育、業(yè)務(wù)知識理論、行政管理與服務(wù)務(wù)實操作，心理素質(zhì)及文化傳統(tǒng)等系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。鎮(zhèn)將緊抓建設(shè)幸 福和強鎮(zhèn)惠民目標，在五年內(nèi)實現(xiàn)跨越發(fā)展。近年來先后榮獲全國群眾體育先進單位，全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位，全國億萬農(nóng)民健身活動先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省中心鎮(zhèn)，市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等諸多殊榮。近年來，鎮(zhèn)黨委政府提出了建設(shè)幸福和強鎮(zhèn)惠民的目標，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)黨員干部群眾，搶抓機遇，積極作為，凝心聚力抓發(fā)展、惠民生、強穩(wěn)定，扎實推進各項工作，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定、保持健 康發(fā)展的良好態(tài)勢，較好地完成了“十三五”規(guī)劃預(yù)定目標任務(wù)。 “十四五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標是：全鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長，勞動健康防護用品產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。加快發(fā)展教育，不斷加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善教育教學(xué)條件，促進教育均衡發(fā)展 。提高醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保率 。 三、發(fā)展路徑 (一 )全力推動重大項目建設(shè) 科技有限公司口罩產(chǎn)業(yè)園項目加快我鎮(zhèn)健康防護產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此項目是經(jīng)省科技廳批復(fù)專項立項項目，是市 2020 年重點招商引資項目。項目竣工投產(chǎn)后，可新增就業(yè)人數(shù) 3000 余人，預(yù)計每年上繳國家稅收 2021 萬元，對促進我市醫(yī)療安全健康防護用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動區(qū)域經(jīng)濟 的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義，社會效益顯著。新建框架結(jié)構(gòu)標準廠房 6 棟 ,共12 萬平方米，鋼結(jié)構(gòu)廠房四棟共 6 萬平方米，購置折疊口罩生產(chǎn)線 150條，平面口罩生產(chǎn)線 50 條，無紡布智能生產(chǎn)線 10 條，醫(yī)療防護用品生產(chǎn)線 3 條。項目建設(shè)目標為打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的安全健康防護用品 研發(fā)生產(chǎn)基地。 2021 年，安全健康防護用品用品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近 2 億元，上交稅金 500 多萬元，從業(yè)人員 4 千多人。 2020 年新冠肺炎疫情防控期間，安全健康防護用品協(xié)會全力保障省、市及湖北武漢防控物資供應(yīng)。 2020 年 3 月 13 日惠友公司獲得省首張醫(yī)用防護口罩醫(yī)療器械注冊證書，填補了我省醫(yī)用防護口罩產(chǎn)品空白。全鎮(zhèn)生產(chǎn)刷子企業(yè)近 80 家，從業(yè)人員近千人。 其他產(chǎn)業(yè)：除安全健康防護用品、制刷產(chǎn)業(yè)，還大力支持發(fā)展新型建材、塑料制品、新型材料等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出四通管業(yè)、明麗碳化硼制品、宏之峰包裝、西鄉(xiāng)建材、久多防水等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。 (三 )繼續(xù)加強環(huán)保工作力度 一是繼續(xù)落實《大氣十條》、《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，聚焦空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排，做好秸稈禁燒、揚塵治理、非道路移動機械登記管理等工作。聚力攻堅“散亂污”企業(yè)治理，嚴防“一刀切”，嚴格“切一刀”，確保整治成效。 三是強化農(nóng)村“千噸萬人”水源保護，持續(xù)開展黑臭水體排查治理。 (四 )實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村振興就是圍繞“農(nóng)業(yè)必須強、農(nóng)村必須美、農(nóng)民必須富”的目標積極穩(wěn)妥推進。二是加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，以治理 五清四亂 為突破口，結(jié)合美化、亮化、綠化等措施，讓農(nóng)村成為人人向往的農(nóng)家樂園。 (五 )加強公共事業(yè)建設(shè)，促進社會全面進步 文化教育體育事業(yè)。全面完善提升村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，爭取數(shù)字農(nóng)家書屋全覆蓋，開通“政民通”智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。全面貫徹落實黨的教育方針，弘揚西鄉(xiāng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，尊重教育規(guī)律，實現(xiàn)辦學(xué)品位和教學(xué)質(zhì)量雙跨越。加強基層衛(wèi)生隊伍和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng) 。新征地 100 畝重建鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，爭創(chuàng)二級醫(yī)院，新建 100 張床位的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院。以“ 兩代表一委員”參與化解矛盾糾紛機制、“警民聯(lián)調(diào)”工作機制等多元化解機制，有效化解矛盾糾紛。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹立“紅線”意識和底線思維 。進一步建立健全 基層食品監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府工作議事日程，繼續(xù)抓好食品藥品及農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，打擊違法犯罪，全面治理“餐桌污染”，確保人民群眾舌尖上的安全。盡管安全健康防護用品用品、刷制品產(chǎn)品在全國市場占有率逐年提升，但各企業(yè)間缺乏完善有效的良性競爭，市場秩序混亂。 企業(yè)缺乏競爭力。隨著市場需求的驟增，大多企業(yè)仍然購置和引進別人的閑置設(shè)備，不舍得投資購買先進設(shè)備進行技術(shù)改造，導(dǎo)致低水平重復(fù)投資，造成產(chǎn)品工藝低、檔次低，缺乏市場競爭力。目前二個產(chǎn)業(yè)中 60%的企業(yè)以生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品為主業(yè)，雖然市場銷路好，但其附加值低，加上相互內(nèi)耗，企業(yè)獲利極微，多數(shù)企業(yè)財政零貢獻，企業(yè)發(fā)展可持續(xù)性弱，未來發(fā)展嚴重受阻。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 松散，彼此間聯(lián)系少，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作，每家企業(yè)都作為單獨個體面對市場競爭，而不是聯(lián)合起來形成集群共赴市場大潮。除此之外，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中，能夠為中小企業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)機構(gòu)很少，政府和社會提供的服務(wù)領(lǐng)域比較狹窄，只能為企業(yè)解決一些經(jīng)營過程中自身難以解決的行政性事務(wù)，而為企業(yè)提供降低成本、高效益的經(jīng)營方面的服務(wù)很少。一是能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，由于企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資本薄弱，人 才缺乏，經(jīng)營粗放，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力低，產(chǎn)業(yè)競爭能力弱。 針對上述制約因素，在“十四五”期間，鎮(zhèn)將從以下幾點進行突破： 突出規(guī)劃為引擎，發(fā)展定位準確。適時制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)集約化、集群化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。重點打造區(qū)域功能更加 完善的服務(wù)集中區(qū)，確保集群要素互通，資源共享，重點打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成貨暢其流的資源配置和產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)。推動傳統(tǒng)技術(shù)的改造升級。力爭用 5 年左右時間，完成對兩個產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的改造，全面推進傳統(tǒng)技術(shù)的升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，牢牢把握國家產(chǎn)業(yè)政策走向，合理調(diào)整發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)向日用安全健康防護用品用品，特種安全 健康防護用品用品等科技含量高、市場前景好、高附加值的方向拓展。促進規(guī)模企業(yè)升級，重點引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)實行強強聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)既能各展其長，競相發(fā)展，又能優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。 突出品牌打造，壯大發(fā)展實力。以名牌、名 企、名品為依托，做強做大區(qū)域品牌文章。在抓好“思通”、“花蕾”、“錦江”、“朝霞”、“惠友”、“幸達”等現(xiàn)有國內(nèi)知名品牌建設(shè)基礎(chǔ)上，大力實施“品牌興業(yè)”、“品牌強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，做好產(chǎn)品品牌包裝與策劃，強化品牌宣傳與推介，讓品牌贏得榮譽、贏得市場、贏得財富、贏得競爭力。 突出社會服務(wù)，強化發(fā)展保證。積極拓展融資服務(wù)，積極協(xié)調(diào) 各金融機構(gòu)為促企發(fā)展服務(wù)。組建產(chǎn)業(yè)集團公司，利用行業(yè)協(xié)會所特有的紐帶作用，降低企業(yè)成本，實現(xiàn)資源共享，引導(dǎo)安全健康防護產(chǎn)業(yè)和制刷產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)