【導讀】過，1987年1月1日起正式施行。土地管理法施行過程中，1988. 年曾作過一次修改。1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一。次會議通過了憲法修正案，根據(jù)我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的實際，為了使土地管理法的有關內(nèi)容與憲法修正案相一致，修訂后的《土地管理法》確立了土地用途管制制度，突出。的一系列行為規(guī)則，將土地管理法律制度大大地向前推進了一步。農(nóng)民集體所有的土地可以實行征收，并給予補償。一是維護土地的社會主義公有制。國土地制度的基礎和核心，是社會主義制度的基本特征。權和使用權分離實現(xiàn)土地的商品性。地是制定本法的一項重要任務。三是切實保護耕地。路已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。地，草原法調(diào)整的草原，漁業(yè)法調(diào)整的用于養(yǎng)殖業(yè)的水面、灘涂，都確定為按照土地管理法統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理；另一種意見認為，依照森林法、草原法、漁業(yè)法的有關規(guī)定辦理。土地管理法規(guī)定，依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集。的，則由這一級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

　　

【正文】 24 典型 案例 土地承包期內(nèi)承包人轉為非農(nóng)業(yè)戶口的 是否有權獲得相應土地征收的補償 【案情介紹】 1996 年 1 月 5 日，原告陳某代表全家四口人，以被告甲村一組村民（戶別為農(nóng)業(yè)戶口）的身份，與甲村一組簽訂農(nóng)業(yè)承包合同，承包了該組村民所有的旱地 畝、水田 畝，共計 畝。 1998 年 12 月 31 日， A 市 B 區(qū)人民政府給陳某發(fā)放證號NO066277 的《土地承包經(jīng)營權證》，確認了陳某一家與甲村一組之間的農(nóng)業(yè)承包合同關系。 2020 年 1 月 21 日，陳某一家遷往 B 區(qū) D 鎮(zhèn)乙村居住，戶別也轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶。 2020 年 7 月 23 日，包括陳某一家原來承包的 畝土地在內(nèi)的甲村 畝旱地被征收。 2020 年 7 月 24 日，陳某將全家戶口從 D 鎮(zhèn)乙村遷回甲村，戶口類型仍為非農(nóng)業(yè)戶。 2020 年 9 月 1 日，征收方支付了土地補償款、安置費及青苗補償費。在土地征收前，被告曾以《新鄉(xiāng)村征地表決書》一份，逐戶征求在征地范圍內(nèi)有承包地的村民對征地的意見，原告陳某在表決書上簽 字同意征收。甲村村委會和甲村一組按比例將補償款以每畝 萬元分發(fā)給被征收土地的各戶村民，但未分給陳某一家，因此引起糾紛。 25 2020 年 3 月 11 日，陳某向法院提起訴訟，請求判決被告甲村一組、甲村村委會給付相應的補償款。 【法院判決】 A 市 B 區(qū)人民法院于 2020 年 6 月 25 日判決駁回了原告陳某的訴訟請求。 一審法院判決的依據(jù)：《中華人民共和國民法通則》（以下稱《民法通則》）第 71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利。”第 74 條第 2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民 集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有。”原告陳某一家原來雖是被告甲村一組的村民，但因其一家已于 2020 年 1 月 21 日遷往 D 鎮(zhèn)乙村居住，戶別也轉為非農(nóng)業(yè)戶。故已喪失了作為農(nóng)業(yè)人員承包土地的權利。甲村一組依法收回陳某一家的承包土地是合理的。陳某一家承包該地享有的權利及應盡義務隨之消滅。此后，該承包土地于 2020年 7 月 23 日被征收。陳某一家雖于 2020 年 7 月 24 日遷回甲村，但仍保留了非農(nóng)業(yè)戶性質。故陳某請 求甲村一組及被告甲村村委會給其支付征地補償安置款，理由不能成立，對其請求不予支持。 一審宣判后，原告陳某不服，向福建省 A 市中級人民法院提出上訴。 26 A 市中級人民法院于 2020 年 12 月 11 日作出判決：一、撤銷一審民事判決；二、被上訴人甲村一組、甲村村委會應于本判決生效之日起 10 日內(nèi)，支付上訴人陳某土地補償款 17400 元。 二審法院判決依據(jù)：《民法通則》第 4 條規(guī)定：“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則?！薄锻恋毓芾矸ā返?14 條第 1 款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種 植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。”第 2 款規(guī)定：“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準?！掇r(nóng)村土地承包法》第 26 條第 1 款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡?2 款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承 包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉?！钡?3 款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入 設區(qū)的市 ，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。 ” 2020 年 1 月 21 日以前，上訴人陳某及其家人居住在甲村，是被上訴人甲村一組的村民?！锻恋爻邪?jīng)營權證》證明，陳某一 27 家在甲村一組承包了土地，承包期至 2028 年 12 月 31 日。陳某簽字同意的《新鄉(xiāng)村征地表決書》，不僅可以證明陳某承包的部分土地在此次征地范圍內(nèi) ，還可以證明在該土地被征收前，甲村村委會和甲村一組承認陳某對這部分土地享有承包經(jīng)營權。在承包期內(nèi)，陳某一家的土地經(jīng)營權，依法應當?shù)玫奖Ｗo。 2020 年 1 月22 日至 7 月 24 日期間，陳某一家的戶口雖然遷離甲村并轉為非農(nóng)業(yè)戶，但其不是遷往設區(qū)的市， 而是小城鎮(zhèn) 。在此期間，陳某一家在甲村的承包土地，應當按照其意愿保留土地承包經(jīng)營權，或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權的流轉。甲村村委會和甲村一組沒有證據(jù)證明陳某承包的旱地已經(jīng)在征收前被調(diào)整給其他村民，即使能證明此事屬實，這種做法也由于不符合《土地管理法》第 14 條第 2 款和《農(nóng) 村土地承包法》第 26 條第 2 款的規(guī)定，不能受法律保護。因此，陳某訴請比照其他村民的標準獲得征地補償款（即每畝 萬元 畝＝ 17400 元），符合法律規(guī)定，應當支持。 【評析】 本案一審和二審判決結果截然相反，究其原因，是對相關法律規(guī)定適應和對土地承包人身份變化產(chǎn)生的法律效果認識不同。本案的關鍵是陳某在承包期內(nèi)身份發(fā)生變更，還能否獲得相應的土地征收補償問題。 從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》均規(guī)定了農(nóng)村土地承包的期限是三十年不變，在法定的承包期限 28 內(nèi)，任何人都不能剝奪其土地承包主 體資格。即使個別農(nóng)民存在戶籍變動情況，集體經(jīng)濟組織也不能因此而收回其承包土地。這既符合法律規(guī)定，又符合中央關于承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的精神。一審法院根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，依據(jù)陳某及家有戶籍由甲村遷征乙村，由農(nóng)業(yè)戶口轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，就否定了陳某的土地承包人主體資格，不符合《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定，忽視了陳某合法的土地承包經(jīng)營權，當然是錯誤的。 二審法院在充分查明本案事實的基礎上，按照特別法優(yōu)先于普通法的原則，依據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》這兩部民事特別法，認定陳某雖 然身份產(chǎn)生過變更，但均是在承包期內(nèi)，而且是戶口遷往小城鎮(zhèn)，有權利保留自己的承包土地，因此確認其仍具有被征收土地承包人的主體資格，并判決被告支付其相應的土地補償款，顯然是正確的。 【本案啟示】 農(nóng)民到城市落戶，是社會發(fā)展趨勢，然而適合小城鎮(zhèn)特點的社會保障制度，還在積極探索建立中。目前農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后，無論戶口類別是否改變，都不能確保享受到基本生活保障?！掇r(nóng)村土地承包法》之所以規(guī)定“承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉”，主要是考慮土地是農(nóng)民 的基本生活保障，在農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后的基本生活保障尚未落實時，如果收回 29 他們的承包土地，可能使他們面臨生活困難。因此，承包人在土地承包期內(nèi)，全家遷入小城鎮(zhèn)，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，可以保留土地承包經(jīng)營權，在此期間，承包土地被征收的，有權獲得相應的補償。