【正文】 鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 三是，農(nóng)民集體所有的土地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。 （二） 土地用途管制制度 這是在土地管理法中確立的土地管理的基本制度，它的核心是由國(guó)家根據(jù)社會(huì)的需要，控制和引導(dǎo)土地的使用方向，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別重視耕地保護(hù)，合理配置土地資源，促進(jìn)提高土地利用效率。土地管理法確立了土地用途管制制度，同時(shí)又對(duì)這項(xiàng)制度的實(shí)施作出了多項(xiàng)法律規(guī)定，主要集中在土地利用總體規(guī)劃等方面。 在土地管理法中，實(shí)行土地用途管制是以土地利用總體規(guī)劃為根據(jù)的，所以土地利用總體規(guī)劃的體系與編制十分重要，在這部法律中作出的主要規(guī)定有： 一是，規(guī)劃的體系。在不同 9 級(jí)別之間，土地管理法又明確規(guī)定，下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，這樣上一級(jí)規(guī)劃對(duì)下一級(jí)規(guī)劃進(jìn)行控制，下一級(jí)規(guī)劃體現(xiàn)上一級(jí)規(guī)劃的要求，各級(jí)之間可以做到協(xié)調(diào)、銜接。我國(guó)第一次土地利用總體規(guī)劃的期限為 1985— 2020 年，目前正在開展的第二次土地利用總體規(guī)劃期限為 1995— 2020 年。編制土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是，認(rèn)真體現(xiàn)有關(guān)土地的基本國(guó)策，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要等方面的用地矛盾，合理 配置土地資源，對(duì)土地開發(fā)利用進(jìn)行總體上的布局，相應(yīng)地確定具體地塊。這是確定了編制土地規(guī)劃的法定的依據(jù)，明確了在編制土地規(guī)劃時(shí)與其他重要方面的基本關(guān)系，避免主觀隨意性。 嚴(yán)格 保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，統(tǒng)籌安排各類用地，保障土地的可持續(xù)利用，占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡等。主要是對(duì)縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作出了特定的要求 ，規(guī)定縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，不但要求劃分土地利用區(qū)，而且規(guī)定要根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。 實(shí)行地塊控制，這是土地管理法新增的內(nèi)容 。在土地管理法中作了嚴(yán)密的規(guī)定，總的精神是審批權(quán)集中于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，同時(shí)又作出了可以操作的安排。 除上述四種情況外，其他的土地利用總體規(guī)劃由省級(jí)人民政府審批 。 土地利用年度計(jì)劃 。土地管理法對(duì)它的有關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定，主要為： 11 （ 1）土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制；（ 2）編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的相同，這樣規(guī)定就是要使兩者緊密銜接，土地利用年度計(jì)劃緊扣總體規(guī)劃；（ 3）土地利用年度計(jì)劃是有權(quán)威的，一經(jīng)審批下達(dá)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，作為具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)；（ 4）省級(jí)人民政府要向同級(jí)人 大報(bào)告土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，接受同級(jí)人大的監(jiān)督，這項(xiàng)報(bào)告是由法律具體確定的，其具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計(jì)劃相對(duì)應(yīng)。 有關(guān)修改的基本原則為：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。 （三） 耕地保護(hù) 制度 耕地保護(hù)是土地管理法的突出內(nèi)容，也是這部法律的核心所在，確立了一系列的對(duì)耕地實(shí)行 嚴(yán)格保護(hù)的法律規(guī)范，其中主要的有： 國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。 國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。對(duì)于這種占用耕地必須補(bǔ)償，保持平衡的制度，有的人有不同的認(rèn)識(shí)，擔(dān)心它難以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過有關(guān)部門的細(xì)致測(cè)算，認(rèn)為 它是可行的，除了新墾一部分土地外，更重要的是在現(xiàn)有的土地中，尚有較大的潛力可挖。 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。為了能準(zhǔn)確地劃定基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū)，土地管理法還規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施。為了從數(shù)量上有必要的控制和基本的保證，還規(guī)定以省為單位劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，也就是不能少于百分之八十?；蛘哒f是為了嚴(yán)格地保護(hù)耕地，土地管理法有針對(duì)性地作出了若干特別規(guī)定，包括：應(yīng)當(dāng)采取措施，改良土壤，提高土地肥力；節(jié)約使用土地，能利用荒地、劣地的，不得占用耕地、好地；禁止破壞耕地，防止土地荒漠化、水土流失、鹽漬化、污染土地等；禁止任何單位 和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，對(duì)已閑置、荒蕪的耕地 的 采取嚴(yán)厲的措施；鼓勵(lì)合理地開發(fā)未利用土地；鼓勵(lì)土地整理，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地；對(duì)因挖損、塌陷、壓占等使土地遭到破壞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)墾，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。 （ 四 ） 建設(shè)用地 的 管理 對(duì)于建設(shè)用地， 就是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。 主要區(qū)分三種情況，第一種是任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，這樣可以有計(jì)劃供應(yīng)建設(shè)用地，同時(shí)可以控制集體所有的土地自行流入市場(chǎng)；第二種情況為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體農(nóng)民所有的土地興辦企 14 業(yè)、安排村民的宅基地，則可經(jīng)依法批準(zhǔn)后直接使用，不需要將集體所有的土地由國(guó)家征 收 后再用；第三種情況為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，如果是經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的 土地，也不要求由國(guó)家征 改 后再用。 這是土地管理中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，土地管理法對(duì)此作出規(guī)定，集中了審批的權(quán)力，有了明確而嚴(yán)格的界限。 這種農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是國(guó)家控制土地利用的結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)用地的必要手段，應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中地來使用，以求達(dá)到控制的目的。 三是，農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用要以土地利用總體規(guī)劃 為依據(jù)，也就是在土地利用總體規(guī)劃中，將會(huì)有一些農(nóng)用地被列入建設(shè)用地的范圍內(nèi)，這些農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用手續(xù)并不是一次統(tǒng)一辦理，而是根據(jù)實(shí)際需要在土地利用年度計(jì)劃中分批分次的安排，并由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這樣，在規(guī)劃中劃定的用途與農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用是一致的，并且由同一個(gè)層次的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，工作上也可以銜接。 五是，除了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的和已由土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地外，其他的各種農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的事項(xiàng)，也就是建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，審批權(quán)集中到省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 土地征 收 。征 收 土地是國(guó)家行為，是在社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，并不是土地的買賣，征收 土地的對(duì)象只限于是集體所 有的土地，已經(jīng)屬于國(guó)家所有的土地則不存在征 收 問題。在土地管理法中，這項(xiàng)權(quán)力集中于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，改變了土地征用權(quán)分散行使的現(xiàn)象，也注意糾正分散行使引致的弊端。 （ 3）國(guó)家征 收 土地由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施。否則，就是違法的，就會(huì) 擾亂了國(guó)家征 收 土地的秩序。土地管理法明確規(guī)定，征 收 土地的，按照被征 收 土地的原用途給予補(bǔ)償。土地管理法中的征 收 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原有的規(guī)定有了提高，內(nèi)容也較為完善，并且規(guī)定了國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣，更為靈活一些，也有利于從實(shí)際出發(fā)考慮征地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)然，這是法律的授權(quán)，與前面所定標(biāo)準(zhǔn)并不矛盾。首先 ， 規(guī)定有關(guān)的地方政府應(yīng)當(dāng)公告征地補(bǔ)償安置方案，聽取被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，防止土地被征 收 而種地的農(nóng)民還不知道的不正?，F(xiàn)象；第二 ， 規(guī)定 征 收 土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況要公布，接受監(jiān)督，這 17 是關(guān) 系到農(nóng)民 切身利益的大事，法律作了規(guī)定，直接保護(hù)了農(nóng)民利益；第三 ， 禁止侵占、挪用被征 收 土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，這是一項(xiàng)有針對(duì)性的制止侵犯農(nóng)