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土地管理法講義-閱讀頁

2024-09-26 09:48本頁面
  

【正文】 民利益的規(guī)定;第四,政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營,并不是征了地給了補償費之后就可以撒手不管了,而是從法律上就有責(zé)任支持被征 收 了土地的農(nóng)民。 土地管理法從中國國情出發(fā),體現(xiàn)用途管制制度的基本要求,加強對建設(shè)用地的管理,確立了一系列有關(guān)的法律規(guī)范,目的就是在這個領(lǐng)域中建立嚴格的法律秩序,必須有規(guī)范地取得建設(shè)用地并規(guī)范地 使用。 鄉(xiāng)村建設(shè)用地 。 舉辦企業(yè)、興建公共設(shè)施、興辦公益事業(yè)使用土地,都要依法申請并經(jīng)過批準(zhǔn),并且專 18 門規(guī)定,涉及占用農(nóng)用地的,要依法辦理轉(zhuǎn)用的審批手續(xù) 。 集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的特別規(guī)定 這是指土地管理法第六十 三條所作的規(guī)定,即農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。當(dāng)然,從法律上是支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),但是也要防止利用這項特別規(guī)定進行集體土地使用權(quán)的不正常轉(zhuǎn)移。 (一)常見 土地違法的種類及形式 第一類, 非法轉(zhuǎn)讓土地行為 19 擅自轉(zhuǎn)讓,出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或以轉(zhuǎn)讓出租地上建筑物為名轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)。 不符合出讓土地的轉(zhuǎn)讓條件,擅自轉(zhuǎn)讓原出讓土地使用權(quán)的。 擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或以作價入股的形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地; 超過批準(zhǔn)面積多占的土地; 批準(zhǔn)占用該地,而行為人占用彼地。 第四類, 不履行土地復(fù)墾義務(wù)行為 《土地管理法》第四十二條 “因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾,沒有復(fù)墾條件或復(fù)墾達不到要求的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費 ”。 第六類, 非法批地行為 非法批地行為指無權(quán)批準(zhǔn)征 收、征用 、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占地的、違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批地或者違反法定程序批地的行為。 第八類, 不依法辦理土地變更登記的行為 依照法律規(guī)定,土地所有權(quán)、使用權(quán)或土地使用用途發(fā)生變更的,都要辦理土地變更登記。 (二)土地違法行為的法律責(zé)任 21 土地管理法規(guī)定 對土地違法行為 進行 處罰, 強化了保護耕地的法律措施,保障調(diào)整土地關(guān)系的各項法律規(guī)定得以貫徹實施。 一般土地違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任 : 非法轉(zhuǎn)讓國有土地 , 據(jù)《土地管理法》第七十三條和《房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行 條例》 有關(guān)規(guī)定:責(zé)令繳納土地出讓金,沒收違法所得,并處違法所得 50%以下罰款。 非法轉(zhuǎn)讓集體土地 , 依據(jù)《土地管理法》第八十一條 , 責(zé)令限期改正、沒收違法所得,并處違法所得 5%以上 50%以下罰款。 依據(jù)《土地管理法》第七十六條,除農(nóng)村村民非法占地建住宅以外的其它非法占地的,責(zé)令退還非法占用的土地;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施,恢復(fù)土地原狀;對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占地上新建的建筑物和其它設(shè)施;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 對不履行土地復(fù)墾義務(wù)行為的處罰,一是限期改正;二是可以并處罰款,罰款標(biāo)準(zhǔn)是 土地復(fù)墾費 2 倍以下;三是責(zé)令繳納土地復(fù)墾費。 非法批地行為 , 依據(jù)《土地管理法》第七十八條,批準(zhǔn)文件無效,收回土地,對拒不交還的,按非法占地論處。 閑置荒蕪?fù)恋匦袨?, 依據(jù)《土地管理法》第三十七條和《河 北 省土地管理 條例 》辦法第 六十四 條之規(guī)定: 占用耕地的 按 23 每平方米五元至十元的標(biāo)準(zhǔn)征收 閑置費的 。 24 典型 案例 土地承包期內(nèi)承包人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的 是否有權(quán)獲得相應(yīng)土地征收的補償 【案情介紹】 1996 年 1 月 5 日,原告陳某代表全家四口人,以被告甲村一組村民(戶別為農(nóng)業(yè)戶口)的身份,與甲村一組簽訂農(nóng)業(yè)承包合同,承包了該組村民所有的旱地 畝、水田 畝,共計 畝。 2020 年 1 月 21 日,陳某一家遷往 B 區(qū) D 鎮(zhèn)乙村居住,戶別也轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶。 2020 年 7 月 24 日,陳某將全家戶口從 D 鎮(zhèn)乙村遷回甲村,戶口類型仍為非農(nóng)業(yè)戶。在土地征收前,被告曾以《新鄉(xiāng)村征地表決書》一份,逐戶征求在征地范圍內(nèi)有承包地的村民對征地的意見,原告陳某在表決書上簽 字同意征收。 25 2020 年 3 月 11 日,陳某向法院提起訴訟,請求判決被告甲村一組、甲村村委會給付相應(yīng)的補償款。 一審法院判決的依據(jù):《中華人民共和國民法通則》(以下稱《民法通則》)第 71 條規(guī)定:“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的,可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有。故已喪失了作為農(nóng)業(yè)人員承包土地的權(quán)利。陳某一家承包該地享有的權(quán)利及應(yīng)盡義務(wù)隨之消滅。陳某一家雖于 2020 年 7 月 24 日遷回甲村,但仍保留了非農(nóng)業(yè)戶性質(zhì)。 一審宣判后,原告陳某不服,向福建省 A 市中級人民法院提出上訴。 二審法院判決依據(jù):《民法通則》第 4 條規(guī)定:“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。土地承包經(jīng)營期限為三十年。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)?!钡?2 款規(guī)定:“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi),對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”第 2 款規(guī)定:“承包期內(nèi),承 包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?!锻恋爻邪?jīng)營權(quán)證》證明,陳某一 27 家在甲村一組承包了土地,承包期至 2028 年 12 月 31 日。在承包期內(nèi),陳某一家的土地經(jīng)營權(quán),依法應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Wo。在此期間,陳某一家在甲村的承包土地,應(yīng)當(dāng)按照其意愿保留土地承包經(jīng)營權(quán),或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此,陳某訴請比照其他村民的標(biāo)準(zhǔn)獲得征地補償款(即每畝 萬元 畝= 17400 元),符合法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)支持。本案的關(guān)鍵是陳某在承包期內(nèi)身份發(fā)生變更,還能否獲得相應(yīng)的土地征收補償問題。即使個別農(nóng)民存在戶籍變動情況,集體經(jīng)濟組織也不能因此而收回其承包土地。一審法院根據(jù)《民法通則》的規(guī)定,依據(jù)陳某及家有戶籍由甲村遷征乙村,由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口,就否定了陳某的土地承包人主體資格,不符合《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定,忽視了陳某合法的土地承包經(jīng)營權(quán),當(dāng)然是錯誤的。 【本案啟示】 農(nóng)民到城市落戶,是社會發(fā)展趨勢,然而適合小城鎮(zhèn)特點的社會保障制度,還在積極探索建立中?!掇r(nóng)村土地承包法》之所以規(guī)定“承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”,主要是考慮土地是農(nóng)民 的基本生活保障,在農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后的基本生活保障尚未落實時,如果收回 29 他們的承包土地,可能使他們面臨生活困難。
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