【導(dǎo)讀】市場主體行為，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。能力，營造創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)新已經(jīng)深入到全社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域，做出了較大的貢獻(xiàn)。截止2020年底，濟(jì)南市累計(jì)申請(qǐng)專利。14897件，其中發(fā)明專利為1033件。2020－2020全市實(shí)施市級(jí)。中90%項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。擁有中國名牌7個(gè)，山東名牌。企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心已。成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。18家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員約萬人。頭人181人，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供了有力支撐。創(chuàng)新服務(wù)體系初具規(guī)模，擁有省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心4家，進(jìn)一步加強(qiáng)了創(chuàng)新的政策法規(guī)體系建。初步建立了以政府為引導(dǎo)，企。在15個(gè)副省級(jí)城市中名列前茅。博士后科研工作站12家。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)625家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)386家，的高度，提出在全國率先進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。濟(jì)南的科教優(yōu)勢(shì)，不斷探索自主創(chuàng)新之路，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，濟(jì)南處于工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，已經(jīng)。比重較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)大的比例。

　　

【正文】 創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要，著力實(shí)施黨政干部、企業(yè)家、泉城學(xué)者、高級(jí)技師、農(nóng)業(yè) 技術(shù)員等五大人才工程，充分發(fā)揮五大人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。著力培養(yǎng)一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，不斷完善企業(yè)家成長環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，吸引和培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型企業(yè)家人才。 引進(jìn)吸納高層次創(chuàng)新人才。 加大高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才和留學(xué)人員來濟(jì)創(chuàng)業(yè)。在科研創(chuàng)新領(lǐng)域，重點(diǎn)支持引進(jìn)兩院院士、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人、長 — 23— 江學(xué)者和泰山學(xué)者、重大科研或工程項(xiàng)目主持人、博士生導(dǎo)師等領(lǐng)軍人物，以及具有才干的留學(xué)人員和原創(chuàng)能力的學(xué)術(shù)帶 頭人。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才。采取產(chǎn)業(yè)聚才、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引才和核心人才帶動(dòng)引才等多種途徑，廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，匯聚一批在國內(nèi)外具有學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)先水平的專家學(xué)者和全市各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干，占據(jù)人才制高點(diǎn)。 營造有利于人才輩出的良好環(huán)境。 建立科學(xué)的創(chuàng)新人才使用機(jī)制、管理制度，用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的載體建設(shè)，加大培養(yǎng)造就人才的投入力度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才授予榮譽(yù)給予重 獎(jiǎng)，解決創(chuàng)新型人才在社會(huì)保險(xiǎn)、住房、戶口和子女就學(xué)安置等生活方面的后顧之憂。加快創(chuàng)新人才市場服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的人才基礎(chǔ)信息庫，促進(jìn)各類創(chuàng)新人才的互動(dòng)合作，逐步形成覆蓋全市、輻射周邊的創(chuàng)新人才市場網(wǎng)絡(luò)。要努力營造鼓勵(lì)優(yōu)秀人才干事業(yè)、幫助優(yōu)秀人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，最大限度地激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新激情和活力，提高創(chuàng)新效率，為創(chuàng)新型人才提供更多的機(jī)會(huì)和更大的舞臺(tái)。 構(gòu)筑多層次的全民科學(xué)素質(zhì)教育體系。 全面推進(jìn)素質(zhì)教育，從教育的早期抓起，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和社會(huì)實(shí)踐能力。以推進(jìn)新課程改革為中心，加強(qiáng)教學(xué)研究和教 育科研，全面提 — 24— 升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。普及先進(jìn)的教育理論，創(chuàng)造和推廣優(yōu)秀的教育改革經(jīng)驗(yàn)和成果，推進(jìn)教育教學(xué)領(lǐng)域的整體改革。加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造思維，在學(xué)生中形成崇尚科學(xué)、追求真理、學(xué)會(huì)創(chuàng)造、破除迷信、思想活躍、實(shí)踐能力強(qiáng)的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，實(shí)施未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，實(shí)施科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程和科普基礎(chǔ)設(shè)施工程等，形成比較完善的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系 ,使我市公民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大 幅度提高。 第八章 強(qiáng)化管理創(chuàng)新 營造發(fā)展環(huán)境 加快政府管理職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好政策環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，建設(shè)具有濟(jì)南特色的創(chuàng)新型城市。 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。 強(qiáng)化政府在創(chuàng)新過程中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，使政府部門從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源配置方式的制定者、配置過程的監(jiān)督者、配置績效評(píng)估者和公共服務(wù)的提供者。深入推進(jìn)行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等方面的制度改革，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。完善科學(xué)民主決策 機(jī)制，健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分 — 25— 發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，使政府的管理能更好地適應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求。 創(chuàng)造良好政策環(huán)境。 全面貫徹落實(shí)國家和省出臺(tái)的關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，建立完善我市創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策體系。各縣（市）區(qū)及部門要按照《市委市政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《濟(jì)南市建設(shè)創(chuàng)新型城市若干政策》、《濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合自身?xiàng)l件制定各具特色的政策體系。加 強(qiáng)誠信體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范守信的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的發(fā)展。 營造創(chuàng)新文化氛圍。 大力培育創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化，形成理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。建設(shè)完善市科技館、縣區(qū)綜合性科技活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)站、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普文化活動(dòng)室三級(jí)科普基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立面向全社會(huì)的科普信息庫，組織協(xié)調(diào)傳媒界、教育界、科學(xué)界與社會(huì)團(tuán)體等各方面力量，把傳播科學(xué)知識(shí)與傳播科學(xué)思想、科學(xué)方法有機(jī)結(jié)合起來，打造一批特色優(yōu)秀科普節(jié)目、科普網(wǎng)站和科普期刊，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，增強(qiáng)科普的吸引力、感染力， 使全社會(huì)都來關(guān)注和支持創(chuàng)新型城市建設(shè)，激勵(lì)社會(huì)各界共同投身于創(chuàng)新型城市建設(shè)事業(yè)。 建造現(xiàn)代化城市生活環(huán)境。 以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系，著力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。以爭 — 26— 創(chuàng)科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市目標(biāo)，為建設(shè) “平安濟(jì)南 ”、構(gòu)筑和諧社會(huì)提供科技支撐。以全面提高居民身體素質(zhì)為目標(biāo)，構(gòu)建起新型的公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。不斷提高人民生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民居住條件，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城市公共空間，提高城市綠化 覆蓋率，營造明亮優(yōu)美的居住環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、健康的現(xiàn)代新型社會(huì)生活方式。 第九章 保障規(guī)劃落實(shí) 強(qiáng)化實(shí)施措施 加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的順利推進(jìn)。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 在市委、市政府 統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新型城市建設(shè)工作由濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)組織實(shí)施，下設(shè)辦公室做為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查落實(shí)。各縣（市）區(qū)及責(zé)任部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。各級(jí)黨委、政府和部門要 高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，納入重要工作日程，抓好實(shí)施落實(shí)。 建立創(chuàng)新績效考評(píng)機(jī)制。 把創(chuàng)新型城市建設(shè)工作列為各級(jí)政府和部門的任期目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)的考核。各級(jí)各部門要明確在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中的工作目標(biāo)和責(zé)任，扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)新型城市建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)。加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的管理，制定科學(xué)合理的評(píng) — 27— 價(jià)考核體系，將創(chuàng)新績效作為各縣（市）區(qū)工作考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核監(jiān)督，使創(chuàng)新型城市建設(shè)工作形成良好的管理機(jī)制。 加快完善投融資體系。 加大政府投入力度，確保 “十一五 ”期間應(yīng)用技術(shù)研究與 開發(fā)資金的增長幅度高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。加強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、民間資本進(jìn)入高新技術(shù)投資領(lǐng)域，逐步完善科技稅收激勵(lì)政策體系，通過多種政策手段，降低科技投入風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不斷增加投入，提高投資回報(bào)率。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會(huì)資金，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投融資格局。 加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的宏觀管理。 將創(chuàng)新型城市建設(shè)工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃 ，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。各縣（市）區(qū)、各部門要結(jié)合各自的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn) 創(chuàng)新工作的切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地 開展工作。各縣（市）區(qū)、各部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，完成創(chuàng)新型城市建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成共同推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。