【導讀】市場主體行為，增強自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長方式轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。能力，營造創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)新已經(jīng)深入到全社會各行業(yè)各領域，做出了較大的貢獻。截止2020年底，濟南市累計申請專利。14897件，其中發(fā)明專利為1033件。2020－2020全市實施市級。中90%項目達到國內(nèi)先進水平。擁有中國名牌7個，山東名牌。企業(yè)技術中心和工程技術研究中心已。成為技術創(chuàng)新的主力軍。18家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動人員約萬人。頭人181人，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供了有力支撐。創(chuàng)新服務體系初具規(guī)模，擁有省級以上創(chuàng)業(yè)服務中心4家，進一步加強了創(chuàng)新的政策法規(guī)體系建。初步建立了以政府為引導，企。在15個副省級城市中名列前茅。博士后科研工作站12家。全市高新技術企業(yè)達625家，其中省級高新技術企業(yè)386家，的高度，提出在全國率先進入創(chuàng)新型省份行列。濟南的科教優(yōu)勢，不斷探索自主創(chuàng)新之路，大力推進自主創(chuàng)新，濟南處于工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，已經(jīng)。比重較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占相當大的比例。

　　

【正文】 創(chuàng)新型城市建設的需要，著力實施黨政干部、企業(yè)家、泉城學者、高級技師、農(nóng)業(yè) 技術員等五大人才工程，充分發(fā)揮五大人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。重點加強對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，造就一批具有創(chuàng)新意識的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。著力培養(yǎng)一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，不斷完善企業(yè)家成長環(huán)境，保護企業(yè)家的合法權益，吸引和培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型企業(yè)家人才。 引進吸納高層次創(chuàng)新人才。 加大高層次創(chuàng)新人才引進力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才和留學人員來濟創(chuàng)業(yè)。在科研創(chuàng)新領域，重點支持引進兩院院士、國家級實驗室和重點學科負責人、長 — 23— 江學者和泰山學者、重大科研或工程項目主持人、博士生導師等領軍人物，以及具有才干的留學人員和原創(chuàng)能力的學術帶 頭人。在重點行業(yè)、重點學科和重點技術領域，積極引進一批能夠創(chuàng)辦企業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才。采取產(chǎn)業(yè)聚才、高新技術項目開發(fā)引才和核心人才帶動引才等多種途徑，廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，匯聚一批在國內(nèi)外具有學術技術領先水平的專家學者和全市各行各業(yè)的專業(yè)技術骨干，占據(jù)人才制高點。 營造有利于人才輩出的良好環(huán)境。 建立科學的創(chuàng)新人才使用機制、管理制度，用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。加強培養(yǎng)創(chuàng)新人才的載體建設，加大培養(yǎng)造就人才的投入力度，對有突出貢獻的創(chuàng)新型人才授予榮譽給予重 獎，解決創(chuàng)新型人才在社會保險、住房、戶口和子女就學安置等生活方面的后顧之憂。加快創(chuàng)新人才市場服務體系建設，建立統(tǒng)一的人才基礎信息庫，促進各類創(chuàng)新人才的互動合作，逐步形成覆蓋全市、輻射周邊的創(chuàng)新人才市場網(wǎng)絡。要努力營造鼓勵優(yōu)秀人才干事業(yè)、幫助優(yōu)秀人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，最大限度地激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新激情和活力，提高創(chuàng)新效率，為創(chuàng)新型人才提供更多的機會和更大的舞臺。 構筑多層次的全民科學素質教育體系。 全面推進素質教育，從教育的早期抓起，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和社會實踐能力。以推進新課程改革為中心，加強教學研究和教 育科研，全面提 — 24— 升基礎教育的質量。普及先進的教育理論，創(chuàng)造和推廣優(yōu)秀的教育改革經(jīng)驗和成果，推進教育教學領域的整體改革。加強學校文化建設，培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)造思維，在學生中形成崇尚科學、追求真理、學會創(chuàng)造、破除迷信、思想活躍、實踐能力強的良好風氣。加強公民科學素質建設的基礎工程，實施未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領導干部和公務員科學素質行動，實施科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程和科普基礎設施工程等，形成比較完善的公民科學素質建設體系 ,使我市公民科學素質在整體上有大 幅度提高。 第八章 強化管理創(chuàng)新 營造發(fā)展環(huán)境 加快政府管理職能的轉變，創(chuàng)造良好政策環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，建設具有濟南特色的創(chuàng)新型城市。 推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。 強化政府在創(chuàng)新過程中的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，使政府部門從科技資源配置的主體轉變?yōu)榭萍假Y源配置方式的制定者、配置過程的監(jiān)督者、配置績效評估者和公共服務的提供者。深入推進行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等方面的制度改革，嚴格依照法定權限和程序行使權力，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉的軌道。完善科學民主決策 機制，健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，實行社會公示和社會聽證制度。加強對行政權力的制約和監(jiān)督，充分 — 25— 發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，使政府的管理能更好地適應創(chuàng)新型城市建設的要求。 創(chuàng)造良好政策環(huán)境。 全面貫徹落實國家和省出臺的關于推動自主創(chuàng)新的各項政策，建立完善我市創(chuàng)新型城市建設的政策體系。各縣（市）區(qū)及部門要按照《市委市政府關于實施科技規(guī)劃綱要建設創(chuàng)新型城市的決定》、《濟南市建設創(chuàng)新型城市若干政策》、《濟南市創(chuàng)新型城市建設規(guī)劃》等文件要求，結合自身條件制定各具特色的政策體系。加 強誠信體系建設，構建規(guī)范守信的社會環(huán)境，推動創(chuàng)新型城市建設工作的發(fā)展。 營造創(chuàng)新文化氛圍。 大力培育創(chuàng)新文化，倡導勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化，形成理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風尚。建設完善市科技館、縣區(qū)綜合性科技活動中心和青少年活動站、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普文化活動室三級科普基礎設施體系。建立面向全社會的科普信息庫，組織協(xié)調(diào)傳媒界、教育界、科學界與社會團體等各方面力量，把傳播科學知識與傳播科學思想、科學方法有機結合起來，打造一批特色優(yōu)秀科普節(jié)目、科普網(wǎng)站和科普期刊，大力弘揚科學精神，增強科普的吸引力、感染力， 使全社會都來關注和支持創(chuàng)新型城市建設，激勵社會各界共同投身于創(chuàng)新型城市建設事業(yè)。 建造現(xiàn)代化城市生活環(huán)境。 以促進人的全面發(fā)展為宗旨，構建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系，著力提高城鄉(xiāng)居民生活質量和水平。以爭 — 26— 創(chuàng)科技強警示范建設城市目標，為建設 “平安濟南 ”、構筑和諧社會提供科技支撐。以全面提高居民身體素質為目標，構建起新型的公共衛(wèi)生服務運行機制，提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。不斷提高人民生活質量，改善城鄉(xiāng)居民居住條件，加強城市基礎設施建設，擴展城市公共空間，提高城市綠化 覆蓋率，營造明亮優(yōu)美的居住環(huán)境，逐步實現(xiàn)科學、文明、健康的現(xiàn)代新型社會生活方式。 第九章 保障規(guī)劃落實 強化實施措施 加強各級黨委和政府對創(chuàng)新型城市建設工作領導力度，落實各項保障措施，確保創(chuàng)新型城市建設工作的順利推進。 加強組織領導。 在市委、市政府 統(tǒng)一 領導下，創(chuàng)新型城市建設工作由濟南市創(chuàng)新型城市建設推進委員會組織實施，下設辦公室做為常設機構，負責全市創(chuàng)新型城市建設工作的指導協(xié)調(diào)、督查落實。各縣（市）區(qū)及責任部門成立相應的領導機構和辦事機構，具體負責本區(qū)域、本部門的創(chuàng)新型城市建設工作。各級黨委、政府和部門要 高度重視創(chuàng)新型城市建設工作，納入重要工作日程，抓好實施落實。 建立創(chuàng)新績效考評機制。 把創(chuàng)新型城市建設工作列為各級政府和部門的任期目標，進行目標任務的考核。各級各部門要明確在建設創(chuàng)新型城市過程中的工作目標和責任，扎實有效地做好各項工作，確保創(chuàng)新型城市建設工作有計劃、有步驟地全面推進。加強創(chuàng)新型城市建設工作的管理，制定科學合理的評 — 27— 價考核體系，將創(chuàng)新績效作為各縣（市）區(qū)工作考核的重要內(nèi)容，強化考核監(jiān)督，使創(chuàng)新型城市建設工作形成良好的管理機制。 加快完善投融資體系。 加大政府投入力度，確保 “十一五 ”期間應用技術研究與 開發(fā)資金的增長幅度高于同期財政經(jīng)常性收入的增長幅度。加強科技風險投資機構建設，鼓勵和引導金融資本、民間資本進入高新技術投資領域，逐步完善科技稅收激勵政策體系，通過多種政策手段，降低科技投入風險，激勵企業(yè)、個人和科技風險投資機構不斷增加投入，提高投資回報率。加強與金融機構、擔保公司的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會資金，逐步形成政府引導、社會參與的多元化投融資格局。 加強創(chuàng)新型城市建設工作的宏觀管理。 將創(chuàng)新型城市建設工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 ，統(tǒng)籌安排，全面推進。各縣（市）區(qū)、各部門要結合各自的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢，選準 創(chuàng)新工作的切入點，創(chuàng)造性地 開展工作。各縣（市）區(qū)、各部門要進一步解放思想，轉變作風，增強大局意識和責任意識，各司其職，各負其責，完成創(chuàng)新型城市建設工作目標任務。對涉及多個部門的工作，加強整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成共同推進創(chuàng)新型城市建設的強大合力。