【導讀】共同關(guān)心和重視的問題。分析起來有幾方面的原因：①地方政府或企業(yè)為。投資加大；⑤估算不準。這種情況與第一種有意少報少。有些工程由于規(guī)模大、范圍廣、工期長，另外，業(yè)主在立項批準后結(jié)構(gòu)性地改變。大投資；⑥突發(fā)性事件的影響。如地震、水災(zāi)、爆炸甚。至政局變動、政策變動和戰(zhàn)爭等因素引起。在國內(nèi)，深圳是第一個在計劃經(jīng)濟之后首先采用市。場經(jīng)濟的方法來確定施工隊伍的城市。標條例》，1997年頒布了《條例》的實施細則。年來在工程招標管理方面所做的工作和取得的成績。深圳市政府在建設(shè)工程。位正面的積極引導作用不大或不明顯。深圳市在依法治市方面走在全國的前列。深圳要進一步推廣法。制，做到政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、市場依法運作，深圳經(jīng)濟特區(qū)是中。接投入，對深圳市而言，其主要來源是市財政撥款。企業(yè)征收特種收費，在市財政設(shè)立專門賬號，專款專用。大型項目開發(fā)公司經(jīng)政府批準向社。發(fā)行債券由政府國有資產(chǎn)經(jīng)營管理單位擔保。債券的到期還本付息。

　　

【正文】 作 方 法 要 簡 單 明 了 ；③ 執(zhí) 法 要嚴 ；④ 建 立 采 用 法 律 手 段 解 決 糾 紛 的 市 場 機 制 ；⑤ 政 府要 加 強 監(jiān) 督 和 保 證 設(shè) 計 、施 工 和 監(jiān) 理 單 位 在 公 平 、公 正和公開的條件下競爭。 這 樣 ，可 以 進 一 步 加 強 深 圳 市 依 法 治 理 工 程 建 設(shè) 行業(yè) 市 場 的 力 度 ， 實 現(xiàn) 有 法 可 依 、 有 法 必 依 和 令 行 禁 止 ，減 少 行 業(yè) 的 不 正 之 風 ，確 保 建 設(shè) 工 程 百 年 大 計 和 工 程 建設(shè)行業(yè)市場的健康發(fā)展。 (八 )全面推廣工程合同擔保制度 工 程 承 包 合 同 是 一 種 法 律 行 為 ，一 經(jīng) 簽 訂 就 具 有 法律 效 力 ，受 法 律 保 護 。但 在 承 包 實 踐 中 ，特 別 是 在 社 會主 義 市 場 經(jīng) 濟 多 種 經(jīng) 濟 成 分 條 件 下 ，單 一 依 靠 法 律 保 護尚 不 足 以 保 證 合 同 的 切 實 履 行 ，必 須 有 第 三 方 提 供 經(jīng) 濟擔保。 合 同 條 款 固 然 能 約 束 當 事 人 履 行 義 務(wù) ，但 只 能 局 限在簽約雙 方 解 決 發(fā) 生 的 問 題 。如 果 有 了 第 三 方 提 供 的 經(jīng)濟 擔 保 ，承 包 商 履 行 義 務(wù) 就 有 了 雙 重 信 用 保 障 ，萬 一 發(fā)生經(jīng)濟損失，可憑經(jīng)濟擔保得到賠償。 深 圳 在 工 程 建 設(shè) 管 理 的 改 革 方 面 一 直 走 在 全 國 的前 面 ，經(jīng) 過 多 年 市 場 經(jīng) 濟 的 錘 煉 ，深 圳 已 經(jīng) 具 備 全 面 推廣實行工程合同銀行保函制度的條件。 ① 國 情 不 同 采 取 的 保 函 種 類 也 不 同 。通 常 有 投 標 保函 、履 約 保 函 、付 款 保 函 、預 付 款 歸 還 保 函 和 質(zhì) 量 保 函等 幾 種 類 型 ； ② 投 標 保 函 擔 保 金 額 以 往 采 用 1%～ 2%的投 標 價 ， 建 議 統(tǒng) 一 規(guī) 定 為 5%的 投 標 報 價 。 適 當 提 高 擔保 金 額 總 數(shù) ， 可 以 起 到 預 選 作 用 ， 因 為 開 具 不 出 5%保函 的 投 標 人 更 不 能 開 具 出 擔的 分 包 商 、材 料 商 和 工 人 可 以 扣 壓 承 包 商 正 在 承 建 的 業(yè)主 工 程 ，直 至 欠 款 得 到 解 決 ；⑤ 鼓 勵 銀 行 和 保 險 公 司 開展保函業(yè)務(wù)；⑥通過立法提供法律保障。 采 取 以 上 一 系 列 措 施 的 目 的 是 想 形 成 一 種 機 制 ，從根 本 上 消 除 建 設(shè) 企 業(yè) 三 角 債 這 個 老 大 難 問 題 ，實 現(xiàn) 對 投資的控制和質(zhì)量的管理。 (九 )實 行 專 業(yè) 化 分 工 和 社 會 化 合 作 ，提 高 施 工 質(zhì) 量和規(guī)范施工企業(yè)管理 深 圳 的 改 革 推 動 了 國 有 工 程 建 設(shè) 企 業(yè) 經(jīng) 營 上 的 徹底 改 革 ，施 工 企 業(yè) 從 計 劃 經(jīng) 濟 時 代 的“ 大 而 全 ” —— 企業(yè) 辦 社 會 的 模 式 ，改 變 至“ 少 而 精 ” — — 走 向 社 會 參 加激烈競爭的模式。 大 量 民 工 和 包 工 隊 伍 的 出 現(xiàn) 滿 足 了 深 圳 工 程 企 業(yè)的 需 要 ，召 之 即 來 ，揮 之 即 去 。企 業(yè) 既 解 決 了 勞 動 力 問題 又 沒 有 背 上 負 擔 。但 包 工 隊 伍 滿 足 成 立 私 營 企 業(yè) 條 件從 而 納 入 政 府 管 理 的 很 少 ，加 上 遍 布 全 市 的 民 工 隊 伍 和新 增 國 有 工 程 企 業(yè) 下 崗 職 工 ，政 府 對 施 工 隊 伍 的 管 理 存在 很 大 的 難 度 。而 對 大 量 未 經(jīng) 訓 練 的 臨 工 的 使 用 也 嚴 重影 響 了 工 程 質(zhì) 量 ，甚 至 是 造 成 有 些 工 程 質(zhì) 量 低 劣 的 主 要原因之一。 如 何 解 決 民 工 隊 伍 和 包 工 隊 伍 管 理 難 的 問 題 ，答 案是 強 化 民 工 專 門 技 能 的 培 訓 ，實 行 專 業(yè) 化 分 工 和 社 會 化合 作 ，達 到 提 高 工 程 質(zhì) 量 和 規(guī) 范 施 工 隊 伍 的 管 理 。① 大幅 降 低 私 有 建 筑 企 業(yè) 的 成 立 條 件 ；② 將 專 業(yè) 分 工 劃 分 更細 ；③ 進 行 職 業(yè) 培 訓 ，堅 持 持 證 上 崗 ；④ 將 工 程 分 包 細分，合法化和公開化；⑤進行社會化合作。 國 有 企 業(yè) 只 需 派 出 精 干 的 現(xiàn) 場 管 理 人 員 就 能 管 理工 程 項 目 的 實 施 ， 提 高 經(jīng) 濟 效 益 ， 使 企 業(yè) 向 著 技 術(shù) 型 、管 理 型 和 資 本 經(jīng) 營 型 發(fā) 展 ，提 高 工 程 項 目 的 綜 合 管 理 水平，使工程項目質(zhì)量更有保證并得到提高。 (十 )提倡工程管理專業(yè)化，提高工程管理水平 工 程 建 設(shè) 行 業(yè) 在 西 歐 和 美 國 是 個 很 古 老 的 行 業(yè) ，各類專業(yè)技術(shù)人員趨于飽和，技術(shù)人員普遍工作經(jīng)驗豐富 、水 平 高 。深 圳 是 個 新 城 市 ，由 于 建 設(shè) 行 業(yè) 發(fā) 展 很 快 ，缺 少 大 量 有 豐 富 工 作 經(jīng) 驗 、有 管 理 才 能 的 技 術(shù) 和 管 理 人才 。而 工 程 建 設(shè) 項 目 多 ，業(yè) 主 們 大 部 分 不 太 熟 悉 建 設(shè) 管理 ，形 成 高 級 技 術(shù) 人 才 的 供 需 不 平 衡 ，對 工 程 質(zhì) 量 、安全和工期及投資控制都有很大影響。 目 前 ， 深 圳 市 工 程 行 業(yè) 推 行 的 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 制 度 ，基 本 上 解 決 了 上 述 矛 盾 。但 如 何 進 一 步 完 善 ，引 用 美 國的成功管理經(jīng)驗，建議采取以下措施： ① 由 工 程 管 理 公 司 代 業(yè) 主 進 行 專 業(yè) 化 管 理 。管 理 公司 的 職 能 是 代 替 業(yè) 主 對 項 目 進 行 全 過 程 的 管 理 ；② 工 程管 理 公 司 的 產(chǎn) 生 。既 可 專 門 成 立 工 程 管 理 公 司 ，也 可 以由目前的監(jiān)理公司在具體一個工程項目中扮演工程管理 公 司 的 角 色 ；③ 施 工 管 理 模 式 ：業(yè) 主 → 工 程 管 理 公 司→ 監(jiān) 理 公 司 → 施 工 隊 伍 ；④ 固 定 工 程 管 理 公 司 ，更 換 監(jiān)理公司和施工隊伍；⑤監(jiān)理公司只負責施工監(jiān)理。 (十一 )大 膽 引 進 外 國 公 司 參 與 競 爭 ，積 極 推 廣 國 際上先進的管理軟件 以 往 我 們 比 較 注 重 引 進 國 外 的 先 進 施 工 機 械 ，而 忽視 技 術(shù) 知 識 的 引 進 。事 實 證 明 ，設(shè) 備 要 引 進 ，但 更 要 引進先進技術(shù)。 工 程 管 理 電 腦 軟 件 屬 于 典 型 的 技 術(shù) 知 識 ，它 是 國 外工 程 管 理 技 術(shù) 、經(jīng) 驗 和 管 理 方 法 的 綜 合 結(jié) 晶 。引 進 先 進的 電 腦 軟 件 ，實 際 上 是 在 引 進 國 外 先 進 技 術(shù) 、成 功 經(jīng) 驗和先進的管理方法。 通 過 引 進 外 國 大 公 司 參 與 深 圳 的 大 型 工 程 建 設(shè) ，可以 為 我 們 帶 來 先 進 的 管 理 經(jīng) 驗 和 技 術(shù) ，在 中 外 雙 方 人 員共 同 建 設(shè) 和 管 理 過 程 中 ，我 們 可 以 很 快 吸 收 和 掌 握 國 外的 先 進 經(jīng) 驗 和 技 術(shù) ，進 而 大 幅 度 提 高 深 圳 工 程 管 理 的 整體水平。