【正文】 作 性 方 面 有 很 大 的提高。如 何 使規(guī) 章 制 度 發(fā) 揮 其 真 正 的 作 用 ，達 到 預(yù) 想 的 效 果 ，這 是 依法管理工程建設(shè)中的主要問題。 (四 )關(guān)于大型項目建設(shè)資金籌措方式問題 融 資 對 建 設(shè) 項 目 是 最 重 要 的 一 個 環(huán) 節(jié) ，再 好 的 項 目沒 有 資 金 開 發(fā) 就 永 遠 只 是 一 種 設(shè) 想 。將 其 歸 納起來主要有以下幾大類： 政 府 投 資 建 設(shè) 工 程 項 目 的 方 式 可 分 為 直 接 和 間 接兩種。 各 級 政 府 對 建 設(shè) 項 目 的 現(xiàn) 金 直接 投 入 ，對 深 圳 市 而 言 ，其 主 要 來 源 是 市 財 政 撥 款 。減 、免 各 種 應(yīng) 繳 稅 款 、土 地 使 用 費 和 利 潤 ，以 免 交 叉 投 入 ，這 些 主 要 是 大 型 綜 合 性 開 發(fā) 項 目 。由 政 府 向 特 定 范 圍 的 個 人 或企 業(yè) 征 收 特 種 收 費 ，在 市 財 政 設(shè) 立 專 門 賬 號 ，專 款 專 用 。 政 府 給 予 負 責(zé) 建 設(shè) 經(jīng) 營 對 城 市發(fā) 展 非 常 重 要 的 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目 的 單 位 以 特 殊 政 策 ，最 常 見 的 是 給 予 開 發(fā) 土 地 的 權(quán) 力 。企 業(yè) 用 這 些利 潤 去 完 成 市 政 府 想 要 完 成 的 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目 ，市 政府不再投資或減少 投資。 大 型 項 目 綜 合 開 發(fā)公 司 ，如 深 圳 機 場 、鹽 田 港 、市 高 速 公 路 公 司 等 利 用 現(xiàn)有 設(shè) 施 通 過 收 取 用 戶 使 用 費 ，或 轉(zhuǎn) 讓 股 份 獲 得 資 金 ，用于 項 目 的 擴 建 或 新 項 目 的 部 分 建 設(shè) 資 金 。通 過 分 期 分 段 開 發(fā) ，用 前 期開發(fā)項目產(chǎn)生的各種收益來為后期開發(fā)項目籌措部分建 設(shè) 資 金 ，可 以 減 少 政 府 總 投 入 資 金 ，降 低 造 價 ，改 善項 目 的 經(jīng) 濟 效 益 指 標(biāo) ， 減 輕 項 目 開 發(fā) 企 業(yè) 的 經(jīng) 濟 壓 力 。 企 業(yè) 用 信 譽 甚 至 固 定 資 產(chǎn) 抵 押向 各 類 商 業(yè) 銀 行 貸 款 人 民 幣 或 是 外 幣 ，解 決 建 設(shè) 資 金 的缺 口 或 是 用 作 臨 時 周 轉(zhuǎn) 。 這 些 資 金 成 本 較 高 ，利 用 商 業(yè) 銀 行 的 貸 款 不 是 大 型基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 最 好 資 金 ，但 卻 是 非 常 重 要 或 是 不 可 缺 少 的建 設(shè) 資 金 重 要 來 源 ，而 且 貸 款 還 受 到 貸 款 指 標(biāo) 和 額 度 的控制。 企 業(yè) 將 部 分 資 產(chǎn) 重 組 在 國 內(nèi) 或是 境 外 上 市 ，通 過 股 票 市 場 籌 集 資 金 。 (4)發(fā) 行 債 券 。債 券 利 率 略 高 于 銀 行 同 期 存 款 利 率 ，低 于 同 期 銀 行貸 款 利 率 。 (5)企 業(yè) 集 資 。企 業(yè) 向 個 人 集 資 受 到 政 府 的 嚴(yán) 格 控 制 ，但以 一 家 企 業(yè) 牽 頭 向 企 業(yè) 集 資 或 參 股 ，共 同 開 發(fā) 建 設(shè) 收 費道 路 和 收 費 橋 梁 等 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ，對 中 小 工 程 是 較 好 的 融 資辦法。 深 圳 市 政 府 和 企 業(yè) 通 過 融 資 進 行 基 本 建 設(shè) 取 得 了輝 煌 的 成 績 。 要慎重研究其利弊 這 種 融 資 方 式 優(yōu) 點 顯 而 易 見 ，資 金 量 大 ，一 步 到 位 ，初 期 資 金 成 本 很 低 ，只 需 支 付 少 量 的 發(fā) 行 費 用 。如 果 將 全 部 集 資 投入 到 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目 ， 在 運 行 階 段 ， 上 市 公 司 為 求 利 潤 ，只 能 靠 不 斷 大 幅 提 高 用 戶 費 用 來 獲 利 ，結(jié) 果 是 嚴(yán) 重 影 響大型項目應(yīng)有的社會效益，甚至影響到周邊地區(qū)的開發(fā)，反過來又影響到上市公司經(jīng)營業(yè)績。建 設(shè) 債 券 的 優(yōu) 點 ：① 利 息 比同 期 銀 行 存 款 利 息 略 高 ，資 金 成 本 較 低 ；② 資 金 到 位 及時 并 能 保 證 工 程 進 展 ，確 保 按 時 完 工 ；③ 投 資 者 需 用 現(xiàn)金 時 ，可 通 過 證 券 市 場 套 現(xiàn) ；④ 由 于 建 設(shè) 資 金 成 本 降 低 ，項 目 運 行 時 用 戶 收 費 得 到 控 制 ， 項 目 的 社 會 效 益 加 強。但 目 前 ，深 圳的 金 融 市 場 已 日 趨 成 熟 ，對 發(fā) 行 債 券 極 為 有 利 。 ，直接向境外融資 深 圳 市 利 用 項 目 融 資 (BOT 方式 )已 有 不 少 經(jīng) 驗 ，問題 是 深 圳 能 否 按 項 目 融 資 的 條 件 ，由 大 型 項 目 的 開 發(fā) 公司 或 上 市 投 資 管 理 公 司 代 替 境 外 投 資 者 的 角 色 ，利 用 項目 優(yōu) 勢 直 接 向 外 國 金 融 機 構(gòu) 融 資 。 境 外 各 種 可 貸 款 資 金 中 ，各 國 進 出 口 銀 行 的 出 口 信貸 是 各 種 貸 款 中 最 優(yōu) 惠 的 ， 其 利 息 最 低 且 還 款 期 最 長 ，條件是其所在國有企業(yè)必須要承擔(dān)其貸款總額中70%～ 80%的 工 程 施 工 設(shè) 計 或 材 料 設(shè) 備 供 應(yīng) 。 從 深 圳 現(xiàn) 階 段 條 件 來 看 ，已 完 全 具 備 利 用 項 目 本 身投 資 價 值 的 吸 引 力 、 直 接 向 境 外 金 融 機 構(gòu) 融 資 的 條 件 。 內(nèi) 不 應(yīng) 再 建 造 單 座 立 交 橋 ，改 為 建 造 環(huán) 市 高 速公路系統(tǒng)作為解決城市交通堵塞和城市化發(fā)展的重要措施 當(dāng) 內(nèi) 環(huán) 和 外 環(huán) 高 速 公 路 建 成 之 后 ，整 個 深 圳 市 特 區(qū)內(nèi) 和 特 區(qū) 外 都 被 高 速 環(huán) 路 包 括 ，形 成 外 環(huán) 套 內(nèi) 環(huán) 、環(huán) 中還 有 環(huán) 的 高 速 公 路 系 統(tǒng) 。 深 圳 現(xiàn) 有 三 條 鐵 路 線 ，其 中 京 九 鐵 路 深 圳 段 是 國 家鐵 路 主 干 線 路 ，平 鹽 鐵 路 和 平 南 鐵 路 是 鐵 路 支 線 ，屬 地方 鐵 路 ，分 屬 三 家 公 司 管 理 。這 條 地 鐵 線 最 終 將 東 至 鹽 田 西 達南山延伸至黃田。平 面 看 由 三 個 角 形 組 成 ，可視為三個封閉的不規(guī)則的環(huán)狀。設(shè) 立 環(huán) 市 鐵 路 公 交 系 統(tǒng) 的 設(shè) 想 到 那 時 候 硬 件 已 基本 具 備 ，主 要 是 解 決 好 營 運 和 管 理 問 題 。這個系統(tǒng)是由地下鐵路和地面鐵路組成，將特區(qū)內(nèi)外聯(lián)成一片。 (二 )深 化 債 券 融 資 和 項 目 融 資 試 驗 ，為 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè)施項目籌措建設(shè)資金 前 幾 年 ，深 圳 市 政 府 在 債 券 融 資 方 面 做 過 一 系 列 嘗試 ，取 得 了 一 定 的 經(jīng) 驗 。在 項 目 融 資 方 面 ，采 用 BOT 方 法 成 功 地 吸 引 外資 建 成 了 沙 頭 角 B 電 廠 和 海 觀 高 速 公 路 等 大 型 項 目 。如 能 將 債 券 發(fā) 展 成 為 主 要 的 建 設(shè) 資 金來源和直接利用項目優(yōu)勢向境外金融機構(gòu)采用無追索權(quán) 的 債 權(quán) 融 資 ，必 將 對 深 圳 的 大 型 基 礎(chǔ) 項 目 的 建 設(shè) 具 有很強的推動作用。由 于 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 大 ，還 本 期 長 ，需要 發(fā) 行 還 本 期 超 過 項 目 投 資 回 收 期 的 長 期 (15～ 30 年 )債 券 才 能 從 根 本 上 解 決 問