【正文】 管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。本文圍繞近年來建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題，進行深入分析，并提出治理對策，目的是有針對性地加強建筑施工企業(yè)的合同管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。只有從合同而沒主合同。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。違反法律法規(guī)簽訂無效合同。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質(zhì)也是無效合同。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。對這些疑問不能迥避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。關(guān)鍵在于變更要及時。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，可惜這一點往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。因此必須給予足夠的重視。履約過程中的簽證是一種正常行為?！　?yīng)當(dāng)追究的動過了訴訟時效。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)?！逗贤ā焚x于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會行使。應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。二、建筑企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因：提出問題是為了解決問題。(一)歷史根源當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計劃經(jīng)濟時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟的色彩。一切都在上級計劃控制之內(nèi)。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙委托書，雙方根本不講什么合同不合同，只要有委托書就行。因此，長達三十多年的計劃經(jīng)濟年代里，建筑施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，但由于處在起步階段，因此，當(dāng)時的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費。作為建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深感合同的重要，深感加強合同管理的重要。但三十多年計劃經(jīng)濟體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在類似本文所說的12個問題。首先，是對市場與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識。一方面，市場的運作需要合同。這三種形式概括了市場全部交易行為方式。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。其次，是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。在這一階段往往受到高度重視。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。對市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。只有這樣、合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實。本文第一部分所提出來的問題，其中一個重要原因是部門之間的履約責(zé)任不明確、不溝通、不落實，造成失誤。(三)法律根源這里是指合同的法律根源。前期的計劃經(jīng)濟年代，我國沒有合同法，因為計劃經(jīng)濟不需要合同，也就不需要合同法了。到1985年3月出臺《涉外經(jīng)濟合同法》，1987年6月出臺《技術(shù)合同法》。1993年修改了《經(jīng)濟合同法》，但這次修改只是臨時性的，并沒有消除合同法諸法并存和有關(guān)法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。由此可見，我國的合同法律是滯后的。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認(rèn)識根源，我們建筑企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產(chǎn)生了本文第一部分的問題，造成不少失誤和損失。合同法律的作用，從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護他們的合法權(quán)益。(四)制度根源這里是指企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。建筑業(yè)改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。及至九十年代中后期才不斷補充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。但由于有以上三個根源，加上舊的習(xí)慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時出現(xiàn)。在實際工作中，我深深體會到：制訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。而且，隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要，可從下述四方面著手：選好人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。可根據(jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。同時必須進行職業(yè)道德教育?！　∵x送有關(guān)院校深造。企業(yè)要舍得花錢進行智力投資。對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機制，對有貢獻的企業(yè)領(lǐng)域和合同管理人員給予獎勵。　　(二)建立和健全企業(yè)的合同管理體系?！　〗M織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)(包括專職機構(gòu)和兼職機構(gòu))，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。如果設(shè)有法律工作部門的，那么這個部門應(yīng)當(dāng)配合合同管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等?？偛恳⒑徒∪偟暮贤芾碇贫?，分公司則根據(jù)自身的需要補充自己的合同管理制度，項目經(jīng)理部也可以作一些必要的補充?！逗贤ā肥墙▏詠?，特別是開放改革以來，合同管理經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，又是合同理論的實際運用。特別是286條，歷史上第一次賦予建筑施工企業(yè)，在該建設(shè)工程的折價或折賣所得中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！　『贤芾淼慕M織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場需要。一句話，對合同管理體系也應(yīng)進行動態(tài)控制，及時調(diào)整，不斷完善。　　上述兩項治理對策，都是企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略措施，積極參加重合同守信用活動則是一項外部措施，目的是借助外部措施，推動內(nèi)部的合同管理?！　∑髽I(yè)應(yīng)主動、積極參與重合同、守信用活動，營造重合同、守信用的氛圍?！　《歉鶕?jù)活動的六項標(biāo)準(zhǔn)有針對性地開展工作，把這項活動與企業(yè)管理結(jié)合起來。因為履約要靠企業(yè)上下的努力，靠企業(yè)管理方方面面的配合，所以，必須同整個企業(yè)管理結(jié)合起來，其中合同管理首當(dāng)其沖。這項活動對企業(yè)的合同管理，無疑是一個有力的促進和嚴(yán)厲的約束。因為履約率與合同的質(zhì)量有很大關(guān)系。重合同守信用活動要求推行合同示范文本。使用這份文本，將有利于堵塞由于合同管理人員法律水平和語文水平而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體的責(zé)任，有利于合同爭議的解決。對于這些自行草擬的文本，我們應(yīng)當(dāng)在審查時注意對照示范文本，防止錯漏或產(chǎn)生岐義。四是爭取工商行政管理機關(guān)的指導(dǎo)和支持。淺談施工企業(yè)的合同管理孫倩 金釗建筑工程施工合同又稱建筑安裝工程承包合同，簡稱施工合同，是發(fā)包人(建設(shè)單位或總包單位)和承包人(施工單位)之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 一、合同管理在施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用(一)合同管理與投標(biāo)工作的聯(lián)系　　施工企業(yè)的投標(biāo)工作其核心是編寫投標(biāo)文件。這就確定了合同的三大目標(biāo)。它在合同協(xié)議書中，在施工進度計劃中規(guī)定。它們由中標(biāo)通知書，合同協(xié)議書或報價單來定義。　　(3)工程質(zhì)量、規(guī)模和范圍：如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，這由圖紙、規(guī)范、合同條件、工程量表來完成。因為在制定這三大目標(biāo)時，要考慮企業(yè)的承受力，考慮合同簽訂后其履行能力的可行性。 (二)合同管理與項目管理的關(guān)系　　施工項目管理是施工企業(yè)對一個建筑安裝產(chǎn)品的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。工程項目經(jīng)過投標(biāo)中標(biāo)了，才有可能成立項目經(jīng)理部。項目經(jīng)理部與企業(yè)之間簽訂的內(nèi)部承包合同是合同目標(biāo)的具體化。 　　工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。(三)合同管理與索賠管理的關(guān)系　　索賠的內(nèi)容包括：根據(jù)權(quán)利而提出要求；有所根據(jù)而索賠的款項；根據(jù)權(quán)利而提出法律上的要求。在實際中，承包人也就是施工企業(yè)有哪些事項可以索賠呢?有三方面：第一方面是業(yè)主違約，包括：　　(1)業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地；　　(2)業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用，青苗樹木賠償，房屋拆遷，清除地面和地下障礙等工作，沒有或沒有完全具備施工條件；　　(3)業(yè)主未接合同規(guī)定將施工所需要的水、電、電訊線路從施工場外部接至約定地點；　　(4)業(yè)主沒有按合同規(guī)定開通施工特地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，施工場地的主要交通干道沒滿足施工運輸?shù)男枰?，沒有保證施工期間的暢通；　　(5)業(yè)主沒有接合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實、準(zhǔn)確的要求；　　(6)業(yè)主沒有按合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機械設(shè)備；　　(7)業(yè)主拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包商所提問題的答復(fù)，造成施工延誤；　　(8)業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款?！　〉谌矫媸呛贤兏ǎ骸　?1)業(yè)主對工程項目有了新的要求，如提高建筑標(biāo)準(zhǔn)或削減預(yù)算等等；　　(2)施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計有錯誤，必須修改設(shè)計圖紙；　　(3)發(fā)生不可抗力，必須進行合同變更；　　(4)產(chǎn)生新的施工技術(shù)，有必要改變原設(shè)計、原實施方案；　　(5)政府部門對工程項目有新要求；　　(6)施工現(xiàn)場的施工條件與原來的勘察有很大不同。因而，合同管理是索賠管理的依據(jù)，依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成立。合同管理得好，施工企業(yè)就能選到預(yù)期的效益目標(biāo)，否則，將造成巨大的損失。這驗證了合同管理不善帶來的弊端。這表明今后我國市場經(jīng)濟運行秩序?qū)鸩胶棉D(zhuǎn)，建筑市場也將進步法制化、規(guī)范化。 　　隨著進一步改革開放和我國加入WTO，我國的工程項目管理將逐漸與國際接軌，現(xiàn)在我國建設(shè)投資已呈多元化，國內(nèi)的外資項目均按國際慣例進行管理，例如采用FIDC(合同條件)，實行嚴(yán)格的合同管理。不提高合同管理水平，工程中當(dāng)事人雙方的整體管理水平就不平衡，承包商會處于更加不利的地位。承包商如果沒有有力的合同管理，很難獲得盈利，稍有不慎即會造成虧損。競爭只有靠管理水平的提高，才能立于不敗之地。施工企業(yè)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，參與國際競爭，沒有高水平的合同管理是不行的?！　『贤芾硐到y(tǒng)，就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊伍，實行系統(tǒng)管理。各項目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機構(gòu)。將合同管理系統(tǒng)分為兩極，公司級和項目級。這些制度包括：　　(1)合同的審查批準(zhǔn)制度　　施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應(yīng)實行審查、批準(zhǔn)制度。這樣，通過嚴(yán)格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢靠。因此，企業(yè)對合同專用章的使用、保管要有嚴(yán)格的規(guī)定，要建立合同使用登記記錄，合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印，實行專章專用，尤其不準(zhǔn)在空白合同上加蓋印章。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個人私利，應(yīng)追究其行政或法律責(zé)任。通過對統(tǒng)計數(shù)字的分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出教訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營決策提供重要的依據(jù)?！　?4)合同信息管理制度　　施工企業(yè)的合同由于種類多，數(shù)量大，變更頻繁，人為管理效率低，可能不還會出錯，必須借助先進的手段建立計算機信息系統(tǒng)來管理，才能達到檔案化、信息化。 　　施工企業(yè)的法定代表人，總經(jīng)濟師、項目經(jīng)理必須掌握合同管理的知識。前面已經(jīng)論述過合同管理是企業(yè)的生命線，企業(yè)要生存，要在競爭中取勝，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適應(yīng)客觀要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理不僅需要專職的合同管理人員和機構(gòu)，而且要求項目管理人員在掌握合同管理的知識前提下進行工程索賠?！　〗ㄖこ叹哂型顿Y大、工期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場內(nèi)場外環(huán)境影響大，不可預(yù)見性因素多的特點。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上，通過對工程信息的調(diào)研與反饋，制定出嚴(yán)密、周詳、可行的談判方案，不打無準(zhǔn)備之仗?！　『贤治鍪菑膱?zhí)行的角度分析、補充、解釋合同，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上。　　工程施工的情況是千變?nèi)f化的，再標(biāo)準(zhǔn)的合同也難免會有漏洞，找出漏洞并加以補充，此可減少合同雙方的爭執(zhí)?！　、分析合同風(fēng)險，制定風(fēng)險對策。　　c、分解合同并落實合同責(zé)任。同時，設(shè)置專職合同管理，對項目各部門的履約情況進行管理、分析，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系，