【導(dǎo)讀】球場競技，友誼第一。4月20日，中心組織了一場別具特色的羽。毛球友誼賽，最后工商注冊處包攬了男女第一名。4月21日，參觀唯亭、婁葑,感受園區(qū)鄉(xiāng)。外辦授權(quán)，時速再提。園區(qū)外事辦公室進一步授權(quán)，將外國人申。時限由原來3個工作日縮短為2個工作日。5月14日上午，老撾人革黨萬象市委代表。5月29日，邀請?zhí)K州市經(jīng)貿(mào)委投資與規(guī)劃。處赴婁葑、唯亭兩鎮(zhèn)舉辦了技術(shù)改造政策宣傳暨座談會。6月1日，山東省東營市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審。批服務(wù)中心代表團前來我中心參觀考察。習(xí)座談會，各處室和入駐部門代表相繼表態(tài)，在今后的工作中，中心風(fēng)采，愛民標兵。公安出入境管理科窗口工作人員顧霞芳同。志憑借其在工作中的出色表現(xiàn)，榮獲了“江蘇省愛民標兵”稱號。6月23日，為迎接黨的生日，管委會顧玉。同時走訪、捐助了當(dāng)?shù)氐膬擅毨W(xué)生。告反饋給各職能部門后，獲得了一致的好評。中心今年上半年有6位工作人員赴新加坡培訓(xùn)。截至目前，體系運行順利，已

　　

【正文】 條例而被法庭定罪，或以繳交罰款消案者，將一一加以記分在案。犯規(guī)行為包括： ● 嚴重犯規(guī)，扣 6 分，包括 9 個方面，比如售 賣不潔、污染、不宜食用的食物等一經(jīng)發(fā)現(xiàn)扣 6分，將污水倒入明溝也要扣 6分； ● 普通犯規(guī)，扣 4 分，包括 24方面，比如儲藏食物的方法不對，準備食物時抽煙、咳嗽、打噴嚏等。 ● 輕微犯規(guī)，扣 2 分，包括 3 個方面，比如沒有利用塑膠袋處理垃圾、沒有把營業(yè)執(zhí)照展示在明顯地方等。 新加坡的犯規(guī)記分制非常具有操作性，執(zhí)法人員在巡查中一發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的具體行為，輸入掌上電腦，立即進行扣分，記分 規(guī)則如下： ● 12 個月內(nèi)累積 12 分者，其必須停業(yè) 2 周； ● 第一次停業(yè)后 12個月內(nèi)再次累積 12 分者，其必須停業(yè) 4 周； ● 第二次停業(yè)后 12個月內(nèi)再次累積 12 分者，營業(yè)執(zhí)照將吊銷。 ● 凡在 12個月內(nèi)沒有被記分的執(zhí)照持有人，其以往執(zhí)照吊銷的記錄將被勾銷。 攤位衛(wèi)生水平分級制。 1997 年 6 月，政府為了對攤位實行更系統(tǒng)的考評制度，激發(fā)執(zhí)照持有者改進個人、場所及食物衛(wèi)生情況，制定并實施了攤位分級制度。 分級制度每一年都會把所有飲食店和飲食攤位分成四個等級： ● A（優(yōu)級） 85 分及以上 ● B（良級） 70～ 84 分 21 ● C（中級） 50～ 69 分 ● D（差級） 49 分以下 評估標準包括四個方面 : ●管理和清潔方面，主要包括地板、墻壁、 器具、食物準備臺、排氣系統(tǒng)、洗滌槽、垃圾桶、無非法擴建、無害蟲出沒跡象等九個方面； ●食物衛(wèi)生方面，主要包括食物受恰當(dāng)保護、使用干凈器具、冰箱 /冷藏箱清潔、生熟食物貯藏恰當(dāng)、儲藏溫度正確、其他用具； ●個人衛(wèi)生方面，主要包括使用手套或鉗子、衣著干凈、個人清潔等。 ●其他方面，如食物運送、自動化以及中央清潔隊等。 等級執(zhí)照必須展示在營業(yè)場所內(nèi)顯眼且易接觸到的地方，否則將被罰款 2020 元，另加記 2 分。攤位分級制度實施后，各小販改進自身的衛(wèi)生狀況積極性非常高，處于較低級的攤位努力改進以在下一年提高級別，處于 A 級的 攤位嚴格遵守規(guī)定，以防止降級。分級實施以來，攤位中 A 級別比例越來越高， C 級、 D 級的越來越少，幾乎是難得一見了。 目前， 隨著 我國 社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動、企業(yè)的 “關(guān)、停、并、轉(zhuǎn) ”等因素，致使無證流動攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點，同時也成為城市管理工作的重點和難點。整治無證流動攤販，成為了各地城市管理者十分頭疼的大事。 22 城市管理綜合執(zhí)法是我國在城市管理領(lǐng)域?qū)?zhí)法形式進行的一種新的嘗試。盡管目前全國各地城管執(zhí)法部門依據(jù)國家《行政處罰法》及有關(guān)法律法規(guī)，在體制、 機制、設(shè)置等方面進行了諸多有益的試點和嘗試，也取得了一些明顯的效果，但是還沒有從根本上擺脫管理危機和信任危機：一方面，城市管理綜合行政執(zhí)法工作難于走出 “整治－回潮－再整治－再回潮 ”的怪圈，新的矛盾和問題又不斷涌現(xiàn)；另一方面，城管執(zhí)法隊伍的辛勤勞動不被廣大市民群眾認可，出現(xiàn)了各地只要進行政府行風(fēng)和效能評議，城管執(zhí)法部門的排名就會靠后的尷尬局面，形象差、威信低的現(xiàn)象仍較為突出。 我個人認為，我們完全可以借鑒新加坡的上述經(jīng)驗，結(jié)合我們的實際情況，對 無證流動攤販 加以管理，而非一味的制止、取締。我想從現(xiàn)象發(fā)生的根源去 解決此類現(xiàn)象是最有效的方法！ 新加坡特色的公共管理 —— 一站式服務(wù)中心 莊毅 短短十天的新加坡培訓(xùn)印象深刻。新加坡人的文明、勤勉、包容、細致在城市每個角落都得到體現(xiàn)，而印象最深刻的自然是那新加坡特色的公共管理。 作為一個公共管理較為成功的國家，新加坡很多公共管理的具體規(guī)定和做法，在我們看來是不夠嚴謹、細致的，甚至可以說是有很多漏洞可鉆的，尤其是新加坡行政審批中涉及專項審批的基本都是后置 23 的，而在我國則基本都是前置的。例如：開辦人力資源 中介機構(gòu)，在我國申請人首先要到勞動社會保障部門辦理職業(yè)介紹許可證，然后再去工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，拿到營業(yè)執(zhí)照后可以合法開業(yè)。在新加坡，申請人如果需要辦理一家這樣的公司，首先向當(dāng)?shù)氐墓ど坦芾聿块T提交申請，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，然后再向新加坡人力部申請許可證（類似國內(nèi)的職業(yè)介紹許可證），拿到許可證后方可合法開業(yè)。這樣的后置審批讓我們感慨頗多，如果我國也實施這樣的后置審批，職業(yè)介紹市場不知要混亂成什么樣子了。但是當(dāng)我們問及是否有人鉆這樣的漏洞時，新加坡朋友都是一副很詫異的神情，告訴我們沒有人鉆這樣的空子。 究其原 因，主要有二。一是整個社會法制化程度高，任何不符合法律規(guī)定的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都會被告上法庭，法庭在三權(quán)分立的國家體質(zhì)內(nèi)扮演著極其重要的角色。就連開車違章，警察也沒有權(quán)利對你處以罰款，處罰決定必須經(jīng)過交通法庭做出，交警只能將違章情況提供給法庭，作為法庭判罰的事實依據(jù)。而新加坡嚴格的判罰使得違法成本較高，畢竟誰都不愿意去挨那可怕的鞭刑。二是社會誠信度高，一旦在某件小事上有了污點，在整個國家就失去了信譽，難以被民眾信任，被社會容納。鉆一時的空子和永久的信譽比起來，鉆空子的成本就顯得太高了。 講法制、講誠信和細心 到位的后續(xù)管理，使得新加坡的公共管理井然有序，廉潔高效。 24 【 他山之石 】 成都政務(wù)服務(wù)中心將 “一站式”變“一窗式” 成都 市率先在企業(yè)市場準入類行政審批中進一步深化改革試行并聯(lián)審批 。 7 月 2 日開始， 被喻為行政審批制度改革“第二次革命”的并聯(lián)審批在 成都 市政務(wù)服務(wù)中心正式啟動試運行 ， 凡 是 無前置審批的企業(yè)設(shè)立均實行并聯(lián)審批 ，改革共 涉及市商務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市交委、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市文化局、消防支隊、市環(huán)保局、市旅游局、市人事局、市勞動和社會保障局等 10 多個許可機關(guān)。 中外合資 經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)等 19 個項目成為第一批實行企業(yè)市場準入并聯(lián)審批的前置審批項目。申請人不需要再逐一到各審批部門辦理手續(xù)，只需通過市政務(wù)服務(wù)中心新開設(shè)的綜合窗口提交申請材料，就可以“坐等”政府多個部門為 其 并聯(lián)審批了。 這是 成都 市為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作要求，進一步推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，改善投資環(huán)境的一 個 重大舉措 ， 其工作思路為“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、并行審批、限時辦結(jié)、監(jiān)控測評” 7 個步驟。 記者從初步擬定的 19 個項目并聯(lián)審批流程圖中 看到，精簡各項流程，縮短工作時限是其最大的特點?？s短工作時限最長的長達 47天，最短的也縮短了 2 天。記者了解到，辦理娛樂企業(yè)市場準入，法定時限為 160 個工作日，原承諾時限為 54 個工作日，并聯(lián)審批時間 25 為 7 個工作日。這也是工作組選定娛樂企業(yè)作為先行試點的原因，因為娛樂企業(yè)的市場準入較為復(fù)雜，從難處入手完善解決，其余的并聯(lián)審批項目也隨之迎刃而解。辦事人員以前要跑幾個窗口，而如今只要跑一個窗口，就可以完成所有審批事項。