【正文】 辦事人員以前要跑幾個(gè)窗口，而如今只要跑一個(gè)窗口，就可以完成所有審批事項(xiàng)。記者了解到，辦理娛樂企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，法定時(shí)限為 160 個(gè)工作日，原承諾時(shí)限為 54 個(gè)工作日，并聯(lián)審批時(shí)間 25 為 7 個(gè)工作日。 記者從初步擬定的 19 個(gè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖中 看到，精簡(jiǎn)各項(xiàng)流程，縮短工作時(shí)限是其最大的特點(diǎn)。申請(qǐng)人不需要再逐一到各審批部門辦理手續(xù)，只需通過市政務(wù)服務(wù)中心新開設(shè)的綜合窗口提交申請(qǐng)材料，就可以“坐等”政府多個(gè)部門為 其 并聯(lián)審批了。 7 月 2 日開始， 被喻為行政審批制度改革“第二次革命”的并聯(lián)審批在 成都 市政務(wù)服務(wù)中心正式啟動(dòng)試運(yùn)行 ， 凡 是 無前置審批的企業(yè)設(shè)立均實(shí)行并聯(lián)審批 ，改革共 涉及市商務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市交委、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市文化局、消防支隊(duì)、市環(huán)保局、市旅游局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等 10 多個(gè)許可機(jī)關(guān)。 講法制、講誠(chéng)信和細(xì)心 到位的后續(xù)管理，使得新加坡的公共管理井然有序，廉潔高效。二是社會(huì)誠(chéng)信度高，一旦在某件小事上有了污點(diǎn)，在整個(gè)國(guó)家就失去了信譽(yù)，難以被民眾信任，被社會(huì)容納。就連開車違章，警察也沒有權(quán)利對(duì)你處以罰款，處罰決定必須經(jīng)過交通法庭做出，交警只能將違章情況提供給法庭，作為法庭判罰的事實(shí)依據(jù)。 究其原 因，主要有二。這樣的后置審批讓我們感慨頗多，如果我國(guó)也實(shí)施這樣的后置審批，職業(yè)介紹市場(chǎng)不知要混亂成什么樣子了。例如：開辦人力資源 中介機(jī)構(gòu)，在我國(guó)申請(qǐng)人首先要到勞動(dòng)社會(huì)保障部門辦理職業(yè)介紹許可證，然后再去工商管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后可以合法開業(yè)。新加坡人的文明、勤勉、包容、細(xì)致在城市每個(gè)角落都得到體現(xiàn)，而印象最深刻的自然是那新加坡特色的公共管理。 我個(gè)人認(rèn)為，我們完全可以借鑒新加坡的上述經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際情況，對(duì) 無證流動(dòng)攤販 加以管理，而非一味的制止、取締。 22 城市管理綜合執(zhí)法是我國(guó)在城市管理領(lǐng)域?qū)?zhí)法形式進(jìn)行的一種新的嘗試。 目前， 隨著 我國(guó) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動(dòng)、企業(yè)的 “關(guān)、停、并、轉(zhuǎn) ”等因素，致使無證流動(dòng)攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點(diǎn)、社會(huì)反映的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。攤位分級(jí)制度實(shí)施后，各小販改進(jìn)自身的衛(wèi)生狀況積極性非常高，處于較低級(jí)的攤位努力改進(jìn)以在下一年提高級(jí)別，處于 A 級(jí)的 攤位嚴(yán)格遵守規(guī)定，以防止降級(jí)。 ●其他方面，如食物運(yùn)送、自動(dòng)化以及中央清潔隊(duì)等。 1997 年 6 月，政府為了對(duì)攤位實(shí)行更系統(tǒng)的考評(píng)制度，激發(fā)執(zhí)照持有者改進(jìn)個(gè)人、場(chǎng)所及食物衛(wèi)生情況，制定并實(shí)施了攤位分級(jí)制度。 ● 凡在 12個(gè)月內(nèi)沒有被記分的執(zhí)照持有人，其以往執(zhí)照吊銷的記錄將被勾銷。 ● 輕微犯規(guī)，扣 2 分，包括 3 個(gè)方面，比如沒有利用塑膠袋處理垃圾、沒有把營(yíng)業(yè)執(zhí)照展示在明顯地方等。 1987 年 9 月，新加坡實(shí)行犯規(guī)記分制度凡觸犯公共衛(wèi)生條例而被法庭定罪，或以繳交罰款消案者，將一一加以記分在案。此外，環(huán)境局小販?zhǔn)鹩袑Ｈ素?fù)責(zé)攤位稽查工作，對(duì)小販?zhǔn)澄镞M(jìn)行抽樣抽查。 食品衛(wèi)生管理。小販中心由環(huán)境部下 屬法定機(jī)構(gòu)環(huán)境局主管，由小販?zhǔn)鹁唧w負(fù)責(zé)管理?？紤]到較早一批的小販中心經(jīng)過多年運(yùn)營(yíng)，設(shè)施已經(jīng)陳舊、衛(wèi)生條件變差，為提高衛(wèi)生水平、改善用餐環(huán)境， 2020年新加坡政府推出為期 10 年、耗資 億新元基本翻新與重建工程，改造后，僅小幅提高攤位租金。 1971 年政府推出小販中心攤位時(shí)，以優(yōu)惠的津貼接收街邊小販，比如一般要收 600 攤位費(fèi)的以 200 元左右價(jià)錢出租給小販，這項(xiàng)政策一直實(shí)施到 1990 年。新加坡在建設(shè)組屋和商業(yè)設(shè)施時(shí)，都同步規(guī)劃建設(shè)小販中 心，特別是在組屋小區(qū)還規(guī)劃了巴剎（即集貿(mào)市場(chǎng)），逐步把小販問題妥善解決。 19 考慮到新加坡建設(shè)小販中心和巴剎的經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義，以下對(duì)此作些介紹。 新加坡小販中心管理 —— 一 站式服務(wù)中心 金江衛(wèi) 20世紀(jì) 60年代，新加坡同樣存在著小商販隨意設(shè)攤現(xiàn)象，街邊販賣活動(dòng)使環(huán)境受到嚴(yán)重污染、使城市交通處于擁擠和混亂狀態(tài)，給城市管理帶來了很大的困擾。 四、我們應(yīng)如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo) 我們中心是企業(yè)與政府之間的紐帶，做好企業(yè)服務(wù) 工作就要從企業(yè)需要的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，雖然中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)與 RoHS 認(rèn)證關(guān)系不大，但我們?nèi)匀豢梢詾槠髽I(yè)提供相關(guān)指導(dǎo)，如在企業(yè)設(shè)立的第一時(shí)間提醒企業(yè)需要關(guān)注我國(guó)現(xiàn)行的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，促進(jìn)企業(yè)推進(jìn) RoHS 認(rèn)證；及時(shí)收集、更新各類環(huán)保法律法規(guī)，通過中心網(wǎng)站及時(shí)傳達(dá)給企業(yè)，并為相關(guān)企業(yè)提供必要的咨詢服務(wù)等。企業(yè)把生產(chǎn)出的相關(guān)產(chǎn)品送往專業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)、分析，其中鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯 (PBB)、多溴二苯醚 (PBDE)等六種有害物質(zhì)是否符合 RoHS 指令要求，若符合就可獲得 RoHS 合格報(bào)告和證書，若不符合，就得另找符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行替代。 雖然我們不是生產(chǎn)企業(yè)，但是在現(xiàn)場(chǎng)看到的一些案例證明該系統(tǒng)有助于企業(yè)節(jié)省人力資源，收集信息和更好地控制生產(chǎn)。 二、電子產(chǎn)品污染控制管理系統(tǒng)（ EPPA）的應(yīng)用 該系統(tǒng)是中國(guó)電子質(zhì)量管理協(xié)會(huì)和上海晟保軟件開發(fā)有限公司聯(lián)合開發(fā)的應(yīng)用軟件，是對(duì)應(yīng) RoHS 指令做的解決方案。這就是說由于工藝等方面的原因，對(duì)于這六種物質(zhì)，在生產(chǎn)中不是不可以用，但是使用時(shí)必須控制其含量并最大限度地減少 其含量。 值得注意的是，我國(guó)的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》相對(duì)于歐盟 Rohs 指令無需轉(zhuǎn)換成低一級(jí)的法律規(guī)范性文件就可以直接實(shí)施，而歐盟 Rohs 指令則無直接約束力，需各成員國(guó)轉(zhuǎn)換成法律（法規(guī)）方可實(shí)施；其次，我國(guó)的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》所調(diào)整對(duì)象是電子信息產(chǎn)品比歐盟 Rohs 指令所調(diào)整的電子電器產(chǎn)品范 17 圍更廣。 歐盟 Rohs 指令與我國(guó)出臺(tái)的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。為了減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的污染和其他公害，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障人類生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）應(yīng)運(yùn)而生。本次培訓(xùn)主要圍繞《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》和 RoHS 指令的內(nèi)容、 EPPA 電子產(chǎn)品污染控制管理系統(tǒng)的應(yīng)用、怎樣開展 RoHS 認(rèn)證展開。 中國(guó)是全球制造業(yè)大國(guó)，也是產(chǎn)品出口大國(guó)，出口總量的 70%以上產(chǎn)品涉及 RoHS 指令，因此中國(guó)政府亦十分重視相關(guān)問題，于 2020年出臺(tái)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，內(nèi)容類似 RoHS 指令，準(zhǔn)備與其同步實(shí)施。2020年歐盟又通過了 2020/618/EC 決議，對(duì) 2020/95/EC進(jìn)行了補(bǔ)充，明確規(guī)定了鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯 (PBB)、多溴二苯醚 (PBDE)六種有害物質(zhì)的最大限量值。通過政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力，營(yíng)造一個(gè)透明、公正的職業(yè)中介運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的良好發(fā)展。去年中央電視臺(tái)第 2 套節(jié)目舉辦的《贏在中國(guó)》，進(jìn)入決賽的 5 位選手中有 2 位的項(xiàng)目和職業(yè)中介、培訓(xùn)中介有關(guān)，說明這個(gè)獨(dú)特行業(yè)已經(jīng)引起了更多人的關(guān)注。目前園區(qū)人力資源協(xié)會(huì)已經(jīng)成立近 4 年，可在企業(yè)運(yùn)行和自律方面發(fā)揮更大的作用，在培訓(xùn)、 課題研討、人才