【正文】 ”和“自下而上”雙向的決策機(jī)制 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“自上而下”的決策機(jī)制是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀 的重要因素之一，但是完全轉(zhuǎn)為“自下而上”的決策機(jī)制也是行不通的，主要有以下幾個(gè)原因：第一，公共產(chǎn)品本身的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特性，會(huì)造成 “搭便車(chē)”的現(xiàn)象 的存在 ， 而其會(huì)掩蓋 農(nóng)民真實(shí)的需求。 第二，由于 公共精神的缺失， 農(nóng)民 對(duì)于隱性的具有長(zhǎng)期效益和社會(huì)效益的公共產(chǎn)品存在非理性的選擇、甚至是抵制。 第三， 基層民主制度建設(shè)在農(nóng)村還不夠不完善，很多農(nóng)民并不理解民主的真正意義和內(nèi)涵，所以導(dǎo)致對(duì)參與政府決策缺乏必要的熱情。我認(rèn)為應(yīng)該建立起以政府為主導(dǎo)、“自上而下”和“自下而上”雙向結(jié)合的決策機(jī)制。對(duì)于全國(guó)性的純公共產(chǎn)品如農(nóng)村義 務(wù)教育、國(guó)防、公共安全、環(huán)境保護(hù)等，應(yīng)采取“自上而下”的決策機(jī)制；對(duì)于地方性這類(lèi)外溢性較小的公共產(chǎn)品如農(nóng)田灌溉設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等，可以采山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì) ） 10 取“自下而上”的決策機(jī)制，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)；而對(duì)于一些外溢性較大的地方性公共產(chǎn)品如鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)等，應(yīng)該采用兩種機(jī)制結(jié)合的方式，收集民眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后在公眾支持下來(lái)提供。同時(shí)還要建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表的監(jiān)督作用，增加公共資源使用的透明度，構(gòu)成一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓伯a(chǎn)品供給決策體系。 （四）建立以政府為主導(dǎo)的多元化供給方式 政府要為農(nóng)村非營(yíng)利組織的發(fā)展提供制度保障。 我國(guó)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織對(duì)于農(nóng)村公共物品供給具有重要意義，但是非營(yíng)利組織的作用 卻十分有限，其中最重要的原因就是政府現(xiàn)行政策法規(guī)導(dǎo)向作用不明確、 現(xiàn)有的管理制度不夠科學(xué)規(guī)范，忽視了對(duì)非營(yíng)利組織合法性、獨(dú)立性和組織權(quán)益的保障。所以政府應(yīng)通過(guò)對(duì)稅收征管、籌措資金、改進(jìn)技術(shù)等方面提供優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村非營(yíng)利組織充分的制度激勵(lì)。 政府要為農(nóng)村非營(yíng)利組織的發(fā)展提供財(cái)政支持。 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村非營(yíng)利組織無(wú)論是官辦的還是民間的普遍存在著經(jīng)費(fèi)不足、資金匱乏的問(wèn)題。農(nóng)村非營(yíng)利組織有效供給公共物品與公共服務(wù)，必須要有穩(wěn)定的資金來(lái)源作為后盾才能確保供給投入。所以，政府應(yīng)該每年安排一定財(cái)政預(yù)算，用于發(fā)展農(nóng)村非營(yíng)利組織的社會(huì)公益事業(yè)，政府財(cái)政支持的主要目的是維持農(nóng)村非營(yíng)利組織的順利運(yùn)營(yíng)，為政府無(wú)力負(fù)擔(dān)的農(nóng)村領(lǐng)域供給公共物品。 政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的監(jiān)督與管理。 由于政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系比較模糊，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致農(nóng)村非營(yíng)利組織在公共物品供給的運(yùn)作過(guò)程中缺乏政府強(qiáng)有力的管理與監(jiān)督，給各種違章操作甚至是尋租行為制造了很大的活動(dòng)空間，影響了人們對(duì)農(nóng)村公益捐贈(zèng)的信譽(yù)度，增加了供給成本，降低了供給效率。因此，在非營(yíng)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì) ） 11 利組織強(qiáng)化內(nèi)部組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織外部的監(jiān)督，形成社會(huì)力量監(jiān)督非營(yíng)利組織提供農(nóng)村公共物品的格局，在政府指導(dǎo)下充分發(fā)揮審計(jì)檢查部門(mén)及新聞媒體的監(jiān)督作用，保證農(nóng)村公共資源不被濫用、挪用。 （五） 建立農(nóng)村公共產(chǎn)品監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制 要保障農(nóng)村 公共產(chǎn)品的有效供給，關(guān)鍵在于建立一個(gè)強(qiáng)大、有效的監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng)， 用成果目標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)地方政府的表現(xiàn)和評(píng)估政策政策實(shí)施效果和效率。建立這套系統(tǒng)具體措施為：第一，根據(jù)采集的信息內(nèi)容，中央政府應(yīng)制定綜合績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，改變片面追求經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)的做法。第二，分享、協(xié)調(diào)各橫向職能部門(mén)間采集到的信息數(shù)據(jù)，并向民眾提供這些數(shù)據(jù)，使監(jiān)督系統(tǒng)增加透明度。第三，設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)定期評(píng)估來(lái)檢測(cè)地方政府對(duì)公共政策的實(shí)施效果。 履行 監(jiān)督 職能時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一， 對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分的監(jiān)督。各級(jí)政府對(duì)公共產(chǎn)品供給的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分必須先經(jīng)過(guò)同級(jí)人大部門(mén)審議，并向社會(huì)及時(shí)公布劃分方案接受 社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也要接受上級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的督查。第二， 加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，防止資金使用過(guò)程中的權(quán)力腐敗，提高資金的使用效率。 第三， 發(fā)揮農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的監(jiān)督作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與使用過(guò)程中，人數(shù)眾多的農(nóng)民作為消費(fèi)者，并沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的、能代表其群體利益的組織，從而不可能形成對(duì)政府有實(shí)質(zhì)壓力的監(jiān)督力量，因此應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民建立代表自身合法權(quán)益的常設(shè)性組 織，參與到政府提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)力。第四， 充分發(fā)揮社會(huì)媒體輿論的監(jiān)督作用。 （六）培養(yǎng)農(nóng)民公共精神，提高農(nóng)民素質(zhì) 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì) ） 12 公共精神 是指在由公民組成的共同體中，公民對(duì)公共事務(wù)的積極參 與 ，對(duì)共同價(jià)值的認(rèn)同和公共原則、公共規(guī)范的維護(hù)，對(duì)這些準(zhǔn)則在主觀上的認(rèn)可并體現(xiàn)于 客觀行動(dòng)上的遵守、執(zhí)行。我國(guó)農(nóng)民公共精神的缺失，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品供給參與缺乏積極性，使政府無(wú)法了解農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求，造成供需失衡。因此，我們要培養(yǎng)農(nóng)民公共精神，提高農(nóng)民素質(zhì)。 結(jié)束語(yǔ) 三農(nóng)問(wèn)題近幾年備受重視，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)有重大的意義。文中提出的提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的若干措施，是從制度和培養(yǎng) 農(nóng)民公共精神兩個(gè)方面著手的，但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的根源是農(nóng)村財(cái)政收入的不足，鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政空洞大，要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，增加鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政收入。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì) ） 13 參考文獻(xiàn) [1]李燕凌 .《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率論》 [M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2021. [2]陶勇 .《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)》 [M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 2021. [3]石洪斌 .《農(nóng)村公共物品供給研究》 [M].北京：科學(xué)出版社， 2021. [4]黃恒學(xué) .《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》 [M].北京：北京大學(xué)出版社， 2021. [5]張樂(lè) .《試論農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》 [J].陜西社會(huì)科學(xué)論叢 .2021,（ 1） . [6]肖錚 .《淺談農(nóng)村公共物品有效供給方式問(wèn)題》 [J].商業(yè)經(jīng)濟(jì) .2021,（ 9） . [7]朱漢平 .《分立還是融合：農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給》 [J].福建論壇，人文社會(huì)科學(xué)版 .2021,（ 6） . [8]陳亞文 .《解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足探討》 [J].特區(qū)經(jīng)濟(jì) .2021,（ 5） . [9]邵曉琰 .《淺談農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的建立》 [J].地方財(cái)政研究 .2021，（ 5）． [10]趙淼 .《試論農(nóng)村公共物品的政府供給 ——— 公共選擇理論的視角》 [J].理論界，2021，（ 1） . [11]趙娜 .《我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)存問(wèn)題、原因及對(duì)策》 [J].地方財(cái)政研究 .2021，（ 5）． [12]睢黨臣、陶駿 .《免征農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制》 [J]．長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 ).2021， （ 1） ． [13]奧爾森 .《集體行動(dòng)的邏輯》 [M].上海：上海人民出版社 .1995. [14]布坎南 .《民主財(cái)政論》 [M].上海：商務(wù)印書(shū)館 .1999. [15]Gordon , 1954,The Economic Theory of a CommonProperty Resource: The Fishery The Journal of Political Economy, Vol62(2):124142. [16]Campbell, , Background for the Uninitiated. In paradoxes of Rationality and Cooperation, eds. R .Campbell and . Vancouver: University of British Columbia Press. [17]Tiebout, Charles M., 1956, A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of Political Economy, Vol64 (5): 416424. [18]Oates, Wallace E., 1972, Fiscal Federalism, New York: Harcourt Brace Jovanovich. [19]Buchanan, James ,An Economic Theory of Clubs, Economica, Vol32:114. [20]Hardin, , The Tragedy of the Commons. Science Vol162:12438. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì) ） 14 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì) ） 15 致謝