【正文】 為重視社會主義精神文明建設，大力提倡社會公德，樹立典型發(fā)揮楷模作用。在良好的道德環(huán)境下，公共事業(yè)組織的工作人員會努力追求自我實現(xiàn)，實現(xiàn)個人價值，把個人利益和社會利益結合，充分發(fā)揮其作用。也會有更多的志愿人士加入到公共事業(yè)組織中來，公共事業(yè)組織的權威必將會日漸提高。 建立公共事業(yè)組織多渠道籌資方式公共事業(yè)組織缺乏資金。現(xiàn)階段我國的公共事業(yè)組織普遍經(jīng)費短缺，開展公益活動所需的經(jīng)費開支同組織的資金能力之間有很大缺口。必須進行多渠道的籌資：（1）政府資助。我國公共事業(yè)組織中有很多是全部政府撥款或部分政府撥款的，它的主要形式是向政府申請項目，與政府訂立項目支持合同。政府的支持使很多公共事業(yè)組織正常運轉。但是，政府支持的項目在原則上具有政治性，這是政府的性質所固有的。但政府支持的重點也會轉移，因此完全依靠政府資助的公共事業(yè)組織就不得不為自己的生存擔憂[6]。因此，除了政府資助之外，公共事業(yè)組織必須多渠道籌資。（2）基金會的撥款。全美國有大約近3萬個基金會，約有4402個基金會在1983年共擁有631億財富，占全美國積極提供資助的基金會的總財富的97％[7]，這是一批很龐大的財富。中國現(xiàn)在也已經(jīng)興起了各種類型的基金會，而且很多基金會的捐助是沒有地域限制的，比如臺灣中流文教與喜馬拉雅基金會對國內很多所大學的論文寫作獎學金，基金會必將成為為公共事業(yè)組織提供資金的生力軍。（3）公司和個人的捐贈。許多公司都為社會慈善事業(yè)提供捐助，有些公司是以基金會的形式組織慈善活動。私人捐贈是美國志愿捐贈的主要部分，近20年里，免稅機構所得到的資助大約有76－85％來自于私人捐贈[8]。(4)收費性服務。1989年12月30日民政部民社發(fā)［89］59號文《關于社會團體登記管理條例有關問題的通知》的內涵，其中第十個問題關于社會團體不得從事以營利為目的經(jīng)營活動含義的解釋是“社會團體不能舉辦經(jīng)濟實體以取得經(jīng)濟收入或從中牟利，如辦企業(yè)，開公司等。[9]但不包括社團的咨詢活動，也不包括社團自身業(yè)務活動和與其宗旨相適應的需要而設立的實體機構，如按照有關規(guī)定辦理了審批手續(xù)的報社、雜志社、出版社、培訓中心（或學校）、研究如心（或研究所）等”。對“非營利”的解釋是指不得以營利為目的，去牟利，不是一般意義上的不營利或不準許營利的概念，而是支持和允許其按一定的規(guī)定和要求進行經(jīng)營活動。因此，許多公共事業(yè)組織都有創(chuàng)收活動。這是其獲得資金的一個很重要的途徑。國外非營利機構能夠生存發(fā)展，具有吸引力和特殊優(yōu)勢地位是因為享受稅收中一系列優(yōu)惠待遇的結果。早在1601年英國伊麗莎白王朝時期制定的法令，就曾給歷史最悠久的非營利機構慈善基金會免除若干稅務的優(yōu)惠待遇。該法令對非營利機構在稅收上享受優(yōu)惠待遇的政策一直影響至今。目前各國在制定稅法時，在不同程度上規(guī)定減免非營利機構的稅賦，享受優(yōu)惠待遇，使非營利機構處于特殊的優(yōu)勢地位。以日本為例，非營利機構為籌集資金，可附帶從事收益事業(yè)，根據(jù)法人稅法規(guī)定，政府只收取27％收益事業(yè)的所得稅，而普通法人（企業(yè)）則需繳納42％的所得稅。私人或公司向該類機構捐贈可按比例減免應繳納所得稅額。這表明稅法對非營利機構的生存發(fā)展具有至關重要的作用。國家通過減免稅政策對公共事業(yè)組織進行扶持，是一項十分有力的措施。中國在價值觀念上對此也認同，但在操作上則還未能完全兌現(xiàn)。啟動這個機制，對中國公共事業(yè)組織發(fā)展將起著明顯的推進作用。近年來民辦非企業(yè)單位的成長，在很大程度上是因為得到了政府稅收政策上的優(yōu)惠。但至今為止，民政部門與稅務部門在認識上仍存在分歧，因此未能在稅收政策上形成統(tǒng)一的規(guī)定。因此，應當加快公共事業(yè)組織稅收工作的制度化，明確規(guī)定申請減免稅的條件，減免的范圍?，F(xiàn)在比較確定的是，捐助者的捐款不用繳納所得稅。需要討論的是，公共事業(yè)組織的收入特別是一些經(jīng)營性項目的收入，是否需要納稅?？磥碛袃敺盏氖召M，應當給予免稅，因為其收費水平往往不及成本。對經(jīng)營項目的收入，則應當按照稅種區(qū)別對待，在資源稅、流轉稅層次視同企業(yè)經(jīng)營，以保證平等競爭，但對經(jīng)營收益，公共事業(yè)組織如果將其用于補償福利服務的成本，則應當免交所得稅。另一個將來要研究的是遺產(chǎn)稅，這對激勵捐贈人有著明顯的作用，也應當對捐贈資產(chǎn)實行免稅。在美國，一個非營利機構既要根據(jù)州政府的法律進行注冊，還要符合美國聯(lián)邦所得稅法的規(guī)定。聯(lián)邦政府所承認的非營利機構都是根據(jù)聯(lián)邦所得稅法501（C）（3）所界定的非營利機構，即可以免稅并可以接受免稅捐贈。法國早在1901年就頒布了非營利機構法。非營利科研機構的成立要經(jīng)過公共行政當局的批準。也就是國家行政法院的批準。這樣便被確認為是公益機構，就有權接受捐贈、遺產(chǎn)等各種形式的資助。我國目前公共事業(yè)組織專門法缺失，在我國的立法實踐中，官方雖然承認公共事業(yè)組織的多樣性，但對不同性質的公共事業(yè)組織依然采取了“一法統(tǒng)攬”的做法。這樣就使得公共事業(yè)組織的特殊性在法律上得不到體現(xiàn)。與包括非政府組織在內的整個民間組織相關的法律規(guī)定過于原則、簡略。應該說，社會主義市場經(jīng)濟改革展開以來，以憲法為核心的多層次、多領域的市場經(jīng)濟法律體系框架已初步形成，相應的，有關非政府組織的法律、法規(guī)、規(guī)章也從無到有，一個比較完整的體系正在形成，從而使非政府組織有了基本的賴以生存和發(fā)展的法律環(huán)境。實際上，目前我國公共事業(yè)組織的發(fā)展正直接得益于政府的基本政策和這一法律體系。但是，這一法律體系也存在著亟須完善之處。注釋[1] 技術創(chuàng)新主體論，遼寧：東北大學出版社，2002，10[2] 侯江紅，公共事業(yè)管理的比較研究，思想戰(zhàn)線，2002年第28卷第2期[3] 國家科委軟科學指導性項目，《非營利機構——機構改革的必然趨勢》，1998，52[4] 崔運武，公共事業(yè)管理概論，北京：高等教育出版社，2002，70，76，77，78，82，87[5] 婁成武、鄭文范，公共事業(yè)管理學，北京：高等教育出版社，2002，25[6] 國家科委軟科學指導性項目，《非營利機構——機構改革的必然趨勢》，1998，24[7] 國家科委軟科學指導性項目，《非營利機構——機構改革的必然趨勢》，1998，25[8] 國家科委軟科學指導性項目，《非營利機構——機構改革的必然趨勢》，1998，25[9] 國家科委軟科學指導性項目，《非營利機構——機構改革的必然趨勢》，1998，45 參考文獻參考文獻婁成武、鄭文范，公共事業(yè)管理學[M]，北京：高等教育出版社，2002崔運武，公共事業(yè)管理概論[M]，北京：高等教育出版社，2002 鄭文范，公共經(jīng)濟學[M]，沈陽：東北大學出版社，2002 樊永明、杜莉，公共經(jīng)濟學[M]，上海：復旦大學出版社，2001 黎詣遠，西方經(jīng)濟學[M]，北京：高等教育出版社，1999 畢世杰，發(fā)展經(jīng)濟學[M]，北京：高等教育出版社，1999 陳昌柏編著，非營利機構管理[M]，北京：團結出版社，2000彭德琳，新制度經(jīng)濟學[M]，湖北：湖北人民出版社，2002趙黎青著，非政府組織與可持續(xù)發(fā)展[M]，北京：經(jīng)濟科學出版，1998事業(yè)單位改革常用政策法規(guī)匯編[M]，北京：中國法制出版，20001【美】曼昆著經(jīng)濟學原理（上）[M]，北京：生活讀書新知三聯(lián)書店，北京大學出版，19991張國慶主編，行政管理學概論（第二版）[M]，北京：北京大學出版，20001楊文士，張雁主編，管理學原理[M]，北京：中國人民大學出版，19941王穎、折曉葉、孫炳耀著，社會中間層[M]，中國發(fā)展出版社，19931【美】，非營利部門的興起[M]，北京：社會科學出版社，19991陳興祖、李好好、邵中堅編著，現(xiàn)代社會的中介系統(tǒng)[M]，國防工業(yè)出版社，19951徐永光著，中國第三部門的現(xiàn)實處境及我們的任務[M]，天津：天津人民出版社，20011吳錦良著，政府改革與第三部門的發(fā)展[M]，北京：中國社會科學出版社，20011黃恒學著，中國事業(yè)單位管理體制改革[M]，北京：清華大學出版社，1998王名，非營利組織管理概論[M]，北京：中國人民大學出版社，20022張建東、陸江兵主編，公共組織學[M]，北京：高等教育出版社，20032熊躍根，轉型經(jīng)濟國家中的“第三部門”發(fā)展：對中國現(xiàn)實的解釋[J]，北京：社會學研究，2001年第1期2張莉、風笑天，轉型時期我國第三部門的興起及其社會功能[J]，社會科學，2000年第9期2薛建國，中國需要第三部門[J]，社會，2巫勤、顧文的，第三部門在美國的發(fā)展及其對中國行政改革的啟示[J]，南京航空航天大學學報，2001年第3卷第4期2李勇軍、路金亮，西方第三部門的興起及其對我國發(fā)展第三部門的啟示[J]，成都行政學院學報，2002年第8卷第5期2楊鋒華、張志剛，——構建政府權力運作方式的新模式———論第三部門的發(fā)展及其在政府改革中的實踐價值[J]，行政論壇，2002年3月2侯江紅，公共事業(yè)管理的比較研究[J]，思想戰(zhàn)線，2002年第28卷第2期2崔運武，論當代中國公共事業(yè)管理的基本價值和內涵[J]，思想戰(zhàn)線，2002年第28卷第1期王育，完善的公共事業(yè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素[J]，海淀走讀大學學報，2002年12月第4期3劉晶玉、婁成武，公共事業(yè)管理范圍的界定[J]，東北大學學報，2001年10月第3卷第4期3方盛舉，公共事業(yè)管理主體的界定及特征[J]，思想戰(zhàn)線，2002年第28卷第2期3國家科委軟科學指導性項目，《非營利機構——機構改革的必然趨勢》[J]，19983Anthony, R. 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Horton, eds., London: Macmillan Press. Iap 作者簡介： 康彩霞 (1979)女 2001年在東北大學行政管理專業(yè)畢業(yè)，同年考入東北大學行政管理專業(yè)碩士研究生；研究方向：公共事業(yè)管理；2004年畢業(yè)，現(xiàn)在徐州師范大學管理學院任教。