【導(dǎo)讀】第一章公共事業(yè)相關(guān)概述······································2. 第二章我國公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀····························4. （一）忽略市場的調(diào)控作用································5. （二）改革目標(biāo)不明確·····································6. （三）建設(shè)資金投入不足·····························&#183

　　

【正文】 之路”兩部分組成。從國內(nèi)范圍來看，它涵蓋了東北、西北、西南等主要的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使東部、沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)連接了起來而成為整體，營造出了以公共政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融貿(mào)易、社會治理等為主要內(nèi)容的跨域合作發(fā)展框架。 我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡， 20 世紀(jì) 70 年代后期開始的改革開放雖然是在全國同時展開的，但政策支持存在著差異，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供支持的政策呈現(xiàn)出散點(diǎn)分布的狀況，在 造就了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮的同時卻拉大了沿海與內(nèi)陸省份、與西部地區(qū)間的差別。這是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律所決定的，因?yàn)檫@些地區(qū)難以吸引資金、人才和服務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策在這些地區(qū)很難形成“增長極”效應(yīng)。因此，改革開放中分散的、重點(diǎn)扶持的政策思路在這些區(qū)域效果并不明顯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略改變了點(diǎn)狀分布的政策支持，而且也把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸、邊疆等各區(qū)域連接了起來，在某種意義上，更側(cè)重東北、西北和西南等沿邊地區(qū)的對外開放和社會發(fā)展。也就是說，在原有政策支持所沈陽航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì) 14 形成的信任和局部合作模式的基礎(chǔ)上，“一帶一路”戰(zhàn)略著力于經(jīng)濟(jì)與社會 的共同發(fā)展，將原有的點(diǎn)狀政策區(qū)域連接起來而形成了跨域合作的格局，實(shí)現(xiàn)政策網(wǎng)絡(luò)中信息和資源的自由流動與合作治理。因此，在“一帶一路”的公共政策的研究方面，需要有新的思路。 隨著社會組織的發(fā)展及公民參與意識的增強(qiáng)，政策行動主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，表現(xiàn)在政策問題建構(gòu)方面，形成了公民參與和社會組織的參與到政策議程中來的政策網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)過程，致使精英政治條件下的封閉的政策問題建構(gòu)模式受到挑戰(zhàn)。政策問題建構(gòu)過程中的多元行動主體的參與能夠使參與者和決策者通過溝通、對話的方式避免矛盾的激化、形成共同的解決方案。在“一帶一路” 戰(zhàn)略的實(shí)施中，諸多政策的制定顯然需要在政策問題建構(gòu)這一歷史趨勢中展開，因而需要加強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)方面的研究?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施將使政府、市場和社會的關(guān)系進(jìn)入一個重構(gòu)的過程。在行動策略上，除了需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還要進(jìn)一步培育社會的自主性，謀求公共服務(wù)的均等化，開展更為有力的環(huán)境治理，更為重要的是，“一帶一路”戰(zhàn)略是跨國界的，需要通過廣泛的國際合作去付諸實(shí)施。所有這些，都需要首先反映在公共政策上，需要以政策的形式去鞏固人們之間、地區(qū)之間、國家之間的相互理解和信任，減少甚至消除各種各樣的社會封閉和行政壁 壘，為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的而促進(jìn)資本與資源的流動，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 服務(wù)于上述目標(biāo)的研究還應(yīng)包括對政策工具的梳理。顯然，政策工具的選擇是建立在政策范式的基礎(chǔ)之上的，政策范式的改變也就意味著必須對政策工具進(jìn)行重新梳理，以從中做出新的政策工具選擇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略意味著政策范式的變革，因而，也要求公共政策的研究需要提供新的政策工具?？傊?，在沈陽航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì) 15 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，公共政策的研究者、分析者和管理者要面對多項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的政策問題、多個政策利益相關(guān)者、多個不同的政策領(lǐng)域，從而要求在政策的規(guī)劃、決策、 執(zhí)行和評估等各個方面都必須將事實(shí)和價值有機(jī)地結(jié)合起來，去尋求平等論辯、對話協(xié)商、自主商談的制度化方案，研究建立“去中心化”的政策網(wǎng)絡(luò)的可能性。應(yīng)當(dāng)說，如何建立起政策網(wǎng)絡(luò)是研究的重心，如果能夠建立起這樣的網(wǎng)絡(luò)，就能夠保證資源與信息的充分流動，從而實(shí)現(xiàn)最大限度的溝通并獲得共識，以此來減少多元主體參與決策的成本和提高政策效率、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。 當(dāng)然，政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的研究也是一個難點(diǎn)，作為一種思路，目前尚缺乏一種系統(tǒng)而完備的理論支持，更缺乏典型案例可以借鑒，關(guān)于這一問題的研究顯然需要通過大膽創(chuàng)新去提供解決方案?？梢韵嘈?，這項(xiàng)研究將會引發(fā)公共政策理論和實(shí)踐的變革，即使公共政策的研究基于多元化的政策參與主體展開，從政策問題建構(gòu)到政策終結(jié)的整個政策過程都將得到重新設(shè)計(jì)。但是，由于每一個政策過程的展開都是在具體的社會治理情境中進(jìn)行的，這就決定了不可能存在普適性的模型或工具，也正是這一點(diǎn)，要求公共政策的研究需要針對具體的情境和語境去建構(gòu)政策網(wǎng)絡(luò)，并在特定的政策網(wǎng)絡(luò)中去尋求具體問題的解決方案。 四、區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的政府引導(dǎo) 市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和信息技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)行政區(qū)域內(nèi)政府的控制力和行動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域行政合作 等方面的研究則為此提供了解決方案，如“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀一體化”戰(zhàn)略等所倡導(dǎo)的區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展與多元合作，都提出了一體化研究的課題。府際合作和跨域治理研究對于提出合作沈陽航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì) 16 治理的可操作性方案有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在改革開放的歷程中，致力于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略和政策一直被反復(fù)提及，如“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了很多年。之所以仍然要在區(qū)域一體化的領(lǐng)域繼續(xù)深入研究，是因?yàn)橐延械膮^(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在取得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的同時也帶來了諸多新的問題。所以，隨著“一 帶一路”戰(zhàn)略的提出，需要重新思考區(qū)域一體化的課題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作、區(qū)域發(fā)展的研究，甚至需要對過往的一些基本理念進(jìn)行反思。 傳統(tǒng)的區(qū)域一體化政策主要把著眼點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對于區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的各個方面的協(xié)調(diào)與整合較少關(guān)注，更不用說確立全面發(fā)展的目標(biāo)了。由于這個原因，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的惡性競爭，以至于社會壁壘森嚴(yán)，引發(fā)了各地重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題，也使得府際關(guān)系碎片化、復(fù)雜化，這些政策的效果距離實(shí)現(xiàn)真正的區(qū)域合作顯然還很遙遠(yuǎn)。“十二五”期間的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開始意識到了以往政策的缺陷，以“京津冀一體化” 為例，京、津、冀省份不均衡發(fā)展的問題之所以在戰(zhàn)略層面引起關(guān)注，是因?yàn)槿∈兄g政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源分配不均衡，公共產(chǎn)品的供給和分配方面嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了社會發(fā)展的不平衡。而京津冀三地在生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)方面的投入差異反過來又引發(fā)經(jīng)濟(jì)資源、社會資源長期單向流動，進(jìn)一步加劇了區(qū)域內(nèi)各地區(qū)不均衡發(fā)展的問題。對于這些問題，政府擔(dān)負(fù)著去加以解決的責(zé)任，然而，政府如何去解決這些問題，則是公共管理研究的一項(xiàng)迫切性很強(qiáng)的課題。 當(dāng)前我國的社會治理變革要求政府收縮經(jīng)濟(jì)職能，關(guān)注非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會發(fā)展，因此，作 為區(qū)域一體化戰(zhàn)略的宏觀調(diào)控者、區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的重要提供者，政府可以在此框架下對其公共需求總量的評估、公共服務(wù)提供方式的合作沈陽航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì) 17 機(jī)制、公共服務(wù)的均衡化發(fā)展做出準(zhǔn)確的判斷和研究，對區(qū)域一體化內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會資源進(jìn)行科學(xué)合理的安排，以求促進(jìn)不同層級、不同角色的公共管理主體之間自主合作，引導(dǎo)資源的均衡配置與合作治理體系的建立。但是，由于社會的高度復(fù)雜性和高度不確定性，由于政府統(tǒng)攬一切、包辦一切的歷史已經(jīng)不再復(fù)返，這些問題的解決顯然需要充分地調(diào)動社會力量。但是，政府又不能置身事外，而是需要發(fā)揮其應(yīng)有的職能。這樣一來，關(guān)于 政府的職能定位和發(fā)揮作用的方式又成了公共管理研究的新課題。在這一問題上，其實(shí)早已有學(xué)者提出引導(dǎo)型政府職能模式的構(gòu)想，它可以成為公共管理研究者借鑒的一個基本思路。 沈陽航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì) 18 參考文獻(xiàn) [1] 朱仁顯，公共事業(yè)管理概論（第三版） [M].中國人民大學(xué)出版社 .2020 [2] 劉長江 ,公共管理與公共利益沖突關(guān)系研究 . 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