【正文】 展速度快，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步起到了至關(guān)重要的作用。政府面臨著財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)。政府設(shè)法控制財(cái)政開支，鼓勵(lì)人民投資，精簡(jiǎn)政府人員，鼓勵(lì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，試 圖用市場(chǎng)管理代替政府管理。事實(shí)上，這次改革與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的因素是分不開的。公共事務(wù)的復(fù)雜性要求增加政府職能，但政府職能的增加又會(huì)削弱社會(huì)和市場(chǎng)的作用。這種想法一經(jīng)提出，公共事業(yè)管理便不在受制于傳統(tǒng)的行政管 理理念，建立起了適應(yīng)時(shí)代要求的新型政府管理制度。 沈陽(yáng)航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì) 4 第二章 我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀 二次大戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)生活中的文化教育、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等都獲得了巨大的發(fā)展，另外經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的惡化也使環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立，社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)的穩(wěn)定器也開始出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)生活中，這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生要求社會(huì)對(duì)它們進(jìn)行有序的管理，這樣，公 共事業(yè)管理普遍在西方發(fā)達(dá)國(guó)家重視起來，并發(fā)展成為一個(gè)完整的體系，包括了公共事業(yè)的所有方面。經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，人們對(duì)文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的建立和完善呼聲日漲，各項(xiàng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)隨之建立起來，而此時(shí)國(guó)外公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，管理方法也進(jìn)入我國(guó)，這就迫切需要專業(yè)人才來加以掌握，以便更加科學(xué)、有效地管理公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，使這些機(jī)構(gòu)處于良好的運(yùn)作狀態(tài)之中，我國(guó)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。每年向社會(huì)源源不斷地輸送具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。 一、 我國(guó)公共事業(yè)管理 發(fā)展的概況 沈陽(yáng)航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì) 5 根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 , 城市公共事業(yè)主要包括 :公共交通、供水、排水、供熱、供氣、污 水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等在內(nèi)的公共設(shè)施。我們選取部分指標(biāo)來研究發(fā)展趨勢(shì)。其中增長(zhǎng)最為顯著的是：集中供熱面積從 1990 年的 2. 1 億 m2 發(fā)展到 2020 年的 34. 9 億 m2，年均增長(zhǎng)率達(dá) 16. 9%；年末公共交 通運(yùn)營(yíng)數(shù)由 1990 年的 6. 2 萬輛發(fā)展到 2020 年的 37. 2 萬輛，年均增長(zhǎng)率達(dá) 10. 5%； 天然氣供應(yīng)量由 1990 年的 64. 2 億 m3 發(fā)展到 2020 年的 368 億 m3，年均增長(zhǎng)率達(dá) 10. 2% 。 經(jīng)過近幾年國(guó)債和各類社會(huì)資金的集中 投入 ，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利、各地的基礎(chǔ)設(shè)施水平都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，“瓶頸”制約也有了一定程度的緩解。為此 2020 年 212 月我國(guó)為公共管理和社會(huì)組織固定資產(chǎn)投 資 7, 億元。從目前來看，我國(guó)的公共事業(yè)組織發(fā)展總體是好的，在公共 事業(yè)發(fā)展過程中，我國(guó)進(jìn)行了一系列的改革，出臺(tái)了一些制度，并取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但 是仍然存在許多問題，這些問題嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)的公共事業(yè)的發(fā)展。這些理念既是在傳統(tǒng)事業(yè)管理中形成的，也是對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的如實(shí)反映，由此造成我國(guó)公共事業(yè)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的聯(lián)系，影響了公共事業(yè)的商品化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，同時(shí)也制約了“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，在公共事業(yè)管理改革初期，基本大膽采取“實(shí)驗(yàn)性改革”方式，且改革目標(biāo)不明確。由于公共事業(yè)管理改革的自發(fā)性，既不能改變傳統(tǒng)事業(yè)根據(jù)，也無法真正解決存在的問題，更沒有做到政事分離，反而將不同性質(zhì)的社會(huì)組織職能混淆，造成體制的沖突與混亂。但是我國(guó)公共事業(yè)的投資主要來自財(cái)政撥款，缺乏多渠道融資，存在嚴(yán)重的資金短缺問題。 （四） 缺乏規(guī)范性管理力度 沈陽(yáng)航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì) 7 無論 是實(shí)體公共事業(yè)管理，還是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界中虛擬的公共事業(yè)管理，再加上以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的跨國(guó)公共事業(yè)管理，在我國(guó)都缺乏必要規(guī)范管理。 沈陽(yáng)航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì) 8 第三章我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展建議 一、更新管理觀念 管理觀念作為一種思維方式與理論技巧，其發(fā)展必然以觀念改革為基礎(chǔ)，只有理念的創(chuàng)新 ，才能真正促進(jìn)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新。公共事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，以城市發(fā)展為參考，加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。 二、公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化發(fā)展 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化與市場(chǎng)化提出了更高需求。因此，通過建立并完善公共事業(yè)資源配置，引入市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理社會(huì)化的關(guān)鍵。 因此，只有加快公共事業(yè)管理的商品化，加快培育科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、教育市場(chǎng)、體育市場(chǎng)及衛(wèi)生市場(chǎng)等，才能給公共事業(yè)單位的發(fā)展提供更廣闊的空間，并為單位人員尋找更多發(fā)揮作用的領(lǐng) 域。另沈陽(yáng)航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì) 9 外，改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)范圍及服務(wù)對(duì)象，逐步開展自主經(jīng)營(yíng)、推向市場(chǎng)化，并打破原有的市場(chǎng)壟斷形式，取消不必要、不合理的經(jīng)營(yíng)限制，進(jìn)一步規(guī)范公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化，優(yōu)化我國(guó)公共事業(yè)管理的全面改革與發(fā)展，且與我國(guó)實(shí)際國(guó)情發(fā)展相適應(yīng)。首先，在公共事業(yè)管理中實(shí)行依法治理，運(yùn)用科學(xué)程序及法律手段，加強(qiáng)公共職業(yè)管理的法制化；其次，推廣公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。 在推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)公共事業(yè)管理與改革的過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控及監(jiān)控職能，為公共事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展 條件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理秩序，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入與清除制度等。 四、規(guī)范公共事業(yè)管理職能 首先，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確政府的監(jiān)督主體地位，且劃分各監(jiān)督主體的責(zé)任范圍。因此，加快在各公共事業(yè)行業(yè)內(nèi)完善科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，并開展專業(yè)化評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)果的公正性、客觀性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)管理中存在的問題，采取相應(yīng)的解決措施；第四，為了適應(yīng)公共事業(yè) 管理的發(fā)展形勢(shì)，加快公共事業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的法律建設(shè)，盡量提高公共事業(yè)管理的立法速度，并落實(shí)執(zhí)行，通過法律的權(quán)威性、不可侵犯性，規(guī)范公共事業(yè)管理職能，加快公共事業(yè)管理體制的改革。因此，對(duì)于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。這就要求公共事業(yè)管理人員具備堅(jiān)定的政治素養(yǎng)、知識(shí)素質(zhì)、身體素質(zhì)、能力素質(zhì)及心理素質(zhì)，并注重對(duì)知識(shí)復(fù)合型、技術(shù)復(fù)合型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。 沈陽(yáng)航空航天大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院