【正文】 范圍的正的外部效應(yīng)的私人產(chǎn)品，或者說具有公共產(chǎn)品性質(zhì)和私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品。地方政府提供公共產(chǎn)品時(shí)只能按照其受益原 則，將供給責(zé)任層層下推，而本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的諸如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品，最終農(nóng)民成為公共產(chǎn)品供給成本的直接承擔(dān)者，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的錯(cuò)位。 （五）公共精神缺失 ① 我國歷史以來長期的集權(quán)統(tǒng)治是農(nóng)民缺乏公共意識的前提，分散式和封閉性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民缺乏公共精神的基礎(chǔ)。 （二）分稅制財(cái)政的缺陷 1994 年的分稅制改革，確立了中央和地方之間分稅財(cái)政體制的基本框架，在中央和地方、地方之間的財(cái)政關(guān)系中，財(cái)權(quán)基本集中在了上一級政府，而事權(quán)則下放到了下一級政府，形成了“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的局面 。農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前還沒有建立起有效的村民與政府間的信息溝通機(jī)制，農(nóng)村居民在 缺乏 話語權(quán)的情況下很難將真實(shí)的需求意愿傳遞到上級決策部門。 四、 改善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)措施 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在著很多問題，為了提高供給效率，改善供給現(xiàn)狀，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先由上級組織部門指定候選人，再由當(dāng)?shù)鼐用駨暮蜻x人名單中選舉的制度，應(yīng)先由居民選舉產(chǎn)生候選人名單，再由上級部門從候選人中委任干 部。我認(rèn)為應(yīng)該建立起以政府為主導(dǎo)、“自上而下”和“自下而上”雙向結(jié)合的決策機(jī)制。農(nóng)村非營利組織有效供給公共物品與公共服務(wù)，必須要有穩(wěn)定的資金來源作為后盾才能確保供給投入。第三，設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)通過定期評估來檢測地方政府對公共政策的實(shí)施效果。我國農(nóng)民公共精神的缺失，農(nóng)民對公共產(chǎn)品供給參與缺乏積極性，使政府無法了解農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實(shí)需求，造成供需失衡。 結(jié)束語 三農(nóng)問題近幾年備受重視，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。各級政府對公共產(chǎn)品供給的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分必須先經(jīng)過同級人大部門審議，并向社會及時(shí)公布劃分方案接受 社會監(jiān)督，同時(shí)也要接受上級政府相關(guān)部門的督查。 政府要加強(qiáng)對農(nóng)村非營利組織的監(jiān)督與管理。同時(shí)還要建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表的監(jiān)督作用，增加公共資源使用的透明度，構(gòu)成一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓伯a(chǎn)品供給決策體系。再次 ，尋求多渠道的需求表達(dá)途徑，體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的需求意愿。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展我們要做好以下工作：第一，取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。 （五）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理體制缺乏 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì) ） 8 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給必須由相應(yīng)的公共資金做保證。由于基層政府財(cái)政困難，就不得不想辦法來獲取制度外的資金，比如拖欠工資、亂收費(fèi)、亂攤派等，將負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。比如我國稅費(fèi)改革后實(shí)行的“一事一議”制度難以實(shí)行的狀況，此項(xiàng)制度意在保護(hù)農(nóng)民的利益，反映農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實(shí)需求，發(fā)展農(nóng)村基層民主，但是在實(shí)際操作中卻難以實(shí)施或者成效甚小。在這種體制下，城市公共物品基本由政府生產(chǎn)和供給，居民免費(fèi)消費(fèi)純公共物品、支付較低的費(fèi)用便可以享受準(zhǔn)公共物品。 公共中間品指未被最終消費(fèi)，而是被用作投入，進(jìn)入生產(chǎn)過程的公共產(chǎn)品。第一任何人不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者技術(shù)上可行但成本過高，因而也是不值得的；第二任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對它加以拒絕；第三任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。相比較薩繆爾森的定義，其定義只包含公共產(chǎn)品特性中的非排他性。稅費(fèi)改革的實(shí)施，在很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎，對于進(jìn)一步改善干群關(guān)系，規(guī)范基層政府行為，促進(jìn)農(nóng)民全面奔小康起著巨大的推動(dòng)作用，但也在一定程度上帶來負(fù)面影響，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）凸現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供有所減少。 關(guān)鍵詞 ： 農(nóng)村公共產(chǎn)品；有效供給；需求表達(dá)機(jī)制 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì) ） II 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） III Our Country Countryside Public Products in the Effective Supply Abstract： Our country is a large agricultural nation, the healthy development of the social economy rely on the healthy development of agriculture, peasants39。 12 參考文獻(xiàn) 9 （四） 建立以政府為主導(dǎo)的多元化供給方式 1 （二） 公共產(chǎn)品的分類 Ⅰ 英文摘要 作者簽名： 日 期： 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）使用授權(quán)的說明 本人了解并遵守山西財(cái)經(jīng)大學(xué)有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文的規(guī)定。 三、 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）必須按規(guī)定的要求進(jìn)行裝訂。裝訂線在左側(cè)。 3 （二） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足 4 （三） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡 4 （四） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下 5 （五）公共精神缺失 6 （三） “自上而下”的行政命令式供給決策機(jī)制 而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵。 life is of great significance. This paper mainly studies the problems of the rural public product supply, and then analyzes causes, and finally puts forward some Suggestions of improving the rural public product supply. This paper mainly divided into four parts. The first part introduced the related theory of the rural public products。 一 、 農(nóng)村公共產(chǎn)品的理論框架 (一 )公共產(chǎn)品的定義及特點(diǎn) 公共產(chǎn)品 的內(nèi)涵 公