【正文】 莊工程”，努力提高全省農(nóng)村公路通達深度和質(zhì)量，要求在全省范圍內(nèi)加快按部頒四級公路工程技術(shù)標準或地方標準改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進行路面硬化。截至 2021年 6 月底，通過鄉(xiāng)村康莊工程的實施，全省共完成通鄉(xiāng)、通村公路路基改造 6260 公里，路面硬化 4818 公里，行政村等級公路通村率、路面硬化率和客運班車通達率分別達到 ％、 ％和 ％，比 2021年底分別提高了 ％、 ％和 ％。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎(chǔ)。 農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作經(jīng)驗是城鄉(xiāng)客運一體化的實踐基礎(chǔ)。我省在交通部提出的農(nóng)村客運網(wǎng)絡化基礎(chǔ)上，進一步提升為城鄉(xiāng)客運一體化，積極推進試點的同時，全省全面展開。嘉興市把實現(xiàn)城鄉(xiāng)（公交）客運一體化作為嘉興市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建設小康社會的重要組成部分來抓。與新的科學發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應，建設城鄉(xiāng)結(jié)合的三級公交客運網(wǎng)絡，溝通 城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，實現(xiàn)城市的集聚和輻射功能，從整體上解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的出行問題，從而帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使“三農(nóng)”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中得到有效解決。 因此，從客觀環(huán)境、外部條件來看，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化已成為一種經(jīng)濟發(fā)展趨勢。 三、發(fā)展目標和基本原則 發(fā)展目標。 城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展目標和和方向是“八個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一經(jīng)營模式、統(tǒng)一硬件設施、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場監(jiān)管、統(tǒng)一車型載客政策、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。實施統(tǒng) 一、協(xié)調(diào)、高 效的城鄉(xiāng)客運綜合管理，以先進的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護與更新道路交通基礎(chǔ)設施，逐步理順體制、運行機制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運服務。城鄉(xiāng)道路十分通暢，成網(wǎng)成線，站場等基礎(chǔ)設施比較完善，客運班車通村率達到 100％?？瓦\網(wǎng)絡體系高效運轉(zhuǎn)，形成公平、公正、有序競爭的城鄉(xiāng)客運市場，城鄉(xiāng)客運資源達成共享，運力結(jié)構(gòu)得到改善，服務水平進一步提高，服務方式多樣化，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運的無縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適，車輛運行暢通有序。 到 2021 年基本實現(xiàn)全省通村公路等級化和路面硬化。同步建設客運基礎(chǔ)設施，將港灣式旅客上下點納入農(nóng)村公路建設的總體工程中，做到同步設計、同步施工、同步建成，通村公路完工驗收一條，客運班車通達一條。 5 年內(nèi)新建改建省標四級及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場 415 個，示范港灣式停靠站 1000 個。根據(jù)我省總體要求，一級網(wǎng)絡城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達 80%，二級網(wǎng)絡通村客運班線通達率達到 90%以上。至 2021年客運班車通村率達到 100%，并且形成與干線客運緊密聯(lián)系、覆蓋全省各個通路行政村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，建立健全符合農(nóng)村客運實際的集約經(jīng)營模 式。 基本原則。 （ 1）利民便民原則。在今后一個時期，我國全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。發(fā)展農(nóng)村客運，必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點，最終實現(xiàn)“村村通班車”的目標。 （ 2）效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運資源，達到優(yōu)勢互補，資源的充分利用，保持供需平衡，避免無序競爭和重復建設，造成浪費。同時城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范客運市場，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。 （ 3）市場主導原則。用市場機制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營者營造一個公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，引入競爭機制，以市場為主導不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源，促進一體化的形成和發(fā)展。 （ 4）因地制宜原則。鼓勵各地根據(jù)本地實際情況，探索和采取適合的道路客運一體化發(fā)展模 式。 四、政策措施和建議 建立適應城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標準、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，需要從戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導。建立職能明確、權(quán)責清晰的城鄉(xiāng)客運管理體制，對城鄉(xiāng)客運實行集中統(tǒng)一管理，達到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、機構(gòu)精簡、節(jié)約資源、運輸暢通、便利群眾的目的。 出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。各地應根據(jù)省廳出臺的優(yōu)惠政策，制訂實施方案，降低經(jīng)營者的運營成本，提高客運企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運線路（特別是山區(qū)支 線）的積極性。這里需要指出，對減免公路規(guī)費的享受，應當是運輸經(jīng)營者，承包車主不直接享受規(guī)費的減免優(yōu)惠政策，因為承包車主與企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系是承包款，減免元規(guī)費后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。 加快農(nóng)村公路建設。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實行城鄉(xiāng)客運一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農(nóng)村公路建設，進一步提高農(nóng)村公路通達率和通達的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設中要同時考慮城鄉(xiāng)客運發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿 足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路 建設，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運營效率減低運營成本，更好地適應城鄉(xiāng)客運一體化的需要。 公路建設和站場（點）建設同步進行。在公路建設和改建的設計時，把港灣式?？空窘ㄔO納入總體設計中，同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以確保公路開通后，能夠及時投入班車運行。根據(jù)路況、交通流量、行政村布局等情況設置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點的設置，由當?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，省里給予一定的補助 。 站場建設、車型發(fā)展。根據(jù)客運量需求和各地實際情況規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。發(fā)送量達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運站場、適應班線客運和公交客運的同時，必須與公路建設同步加快建設港灣式停車點。 客運公司根據(jù)當?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路應當核定相同載客人數(shù)。 健全相關(guān)法規(guī)，加強市場監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)客運一體化的法律法規(guī)體系，在修改《浙江省道路運輸管理條例》時，建議明確交通 部門是城鄉(xiāng)客運的主管部門，對城鄉(xiāng)客運資源實行統(tǒng)一管理，采用科學的市場準入制度和招投標制的管理模式，提高客運主體的素質(zhì)，并通過一定的考核體系對其服務質(zhì)量、財務狀況、經(jīng)營水平等實施管理，保證城鄉(xiāng)客運服務水平的不斷提高。 加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運市場基礎(chǔ)比較薄弱，給黑車以可乘之機，各級管理部門應根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴厲打擊貨運車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從以人為本的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實踐證明群眾確有需要，且基本符合營運條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導，可以 劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)管理。在大力打擊非法營運的同時，加強對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的監(jiān)管，建立客運公司相應的服務承諾考核制度和區(qū)域客運市場退出機制，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者始終把提高服務質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟效益和社會責任之間的關(guān)系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。 改革客運線路管理方式，擴大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，應充分發(fā)展市場機制的調(diào)節(jié)作用。在公平準入條件的同時，對實現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務方式的自主權(quán)。在 客流基礎(chǔ)較好的發(fā)達地區(qū)，還可以適度引入多家經(jīng)營主體的競爭機制，用市場機制帶動城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運一體化格局的形成。 農(nóng)村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達，還是線路開辟、站點設置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化建設步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎(chǔ)設施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運 一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。 課題組組長：薛振安 課題組副組長：俞志強、于樹德、陳永林 課題組成員：張文林、王亦華、李承志、邵永堂、俞成根、王曉平、林建良 第五篇：加快公路客運企業(yè)集約化發(fā)展調(diào)研報告 隨著國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，對公路客運行業(yè)的需求進一步擴大，同時城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，公路通達的深度和廣度顯著提高，勞動力跨區(qū)域流動加快導致客流快速增加，以及旅游客運市場的持續(xù)升溫，使公路客運需求快速擴大。公路交通基礎(chǔ)設施的不 斷完善，特別是高速公路的加快建設并逐步成網(wǎng)，公路旅客運輸在綜合運輸體系中的地位和作用顯著增強。 與此同時，公路基礎(chǔ)設施建設與規(guī)劃為提高公路旅客運輸能力與運輸效率奠定了基礎(chǔ)，也為公路客運業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。國家關(guān)于運輸市場對內(nèi)、對外開放，消除行政壁壘的政策也為公路客運企業(yè)營造了良性的發(fā)展環(huán)境；道路客運企業(yè)等級評定和質(zhì)量信譽考核政策，也進一步促進了公路客運行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力的推動了公路客運企業(yè)規(guī)?；?、集約化進程，公路旅客運輸行業(yè)在激烈市場競爭下持續(xù)保持了較快發(fā)展。公路客運行業(yè)成為一個市場集中度相對 較高的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的并購與重組將頻繁發(fā)生，公路客運行業(yè)進入了集約化發(fā)展的一個新時期。 公路客運企業(yè)集約化經(jīng)營是以效益 (社會效益和經(jīng)濟效益 )為根本，對經(jīng)營諸要素（營運線路、營運客車、客運站）重組，實現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報。從過去一貫性以“外延擴大”和“爭地盤，壯塊頭”為主的經(jīng)營思路轉(zhuǎn)向以“強化內(nèi)涵”和“練內(nèi)功”為主的經(jīng)營思路上來，在資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務質(zhì)量等方面上檔次、上臺階。改變“各行其是，各自為戰(zhàn)”的局面；以提高效益為最終目標，堅決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、 費”的狀況，轉(zhuǎn)向“低投入、高產(chǎn)出”和“多、快、好、省”的經(jīng)營目標。 從目前情況來看，公路客運企業(yè)集約化發(fā)展之路并不是很平坦；盡管公路客運已經(jīng)產(chǎn)生諸如新國線、江西長運、遼寧虎躍、安徽飛雁、湖北捷龍等眾多知名品牌，但是還沒有形成一家或數(shù)家在全國公路客運行業(yè)中具有舉足輕重的影響力和真正意義上的集約化客運集團軍。 一是全國各省會城市基本上都擁有一至兩家大型公路客運企業(yè)，如 XX 省交通運輸集團， XX 市公路客運公司等；這些大型客運企業(yè)有著自身所屬的車隊、車站、修理廠和相當數(shù)量的掛靠營運客車，以及客車零配件 供應、石油銷售等三產(chǎn)業(yè)，屬于大而全的經(jīng)營模式。此類企業(yè)以國有資產(chǎn)為主，雖然不乏一些區(qū)域性的優(yōu)勢企業(yè)，但并沒有出現(xiàn)全國性的大公司，大多只是一方諸侯，割地稱雄。 二是地方保護注意嚴重。根據(jù)道路客運企業(yè)等級評定為一級經(jīng)營資質(zhì)的客運企業(yè)，可以開展異地公路客運業(yè)務。然而到目前為止全國也僅有為數(shù)不多的具有一級經(jīng)營資質(zhì)的公路客運企業(yè)開展了相關(guān)聯(lián)業(yè)務。 2021 年 9 月，江西長運公司與馬鞍山市長途汽車運輸有限責任公司共同投資設立了馬鞍山長運客運有限責任公司，馬鞍山長運公司的成立，實現(xiàn)了同行業(yè)跨省購并的第一次有益嘗試。當 前我國公路客運行業(yè)經(jīng)營單位眾多、運輸服務結(jié)構(gòu)雷同，難以有效形成差異化服務。而且在行政分割的條件下，公路客運行業(yè)區(qū)域壁壘嚴重，難以形成全國性市場，不利于優(yōu)勢企業(yè)通過競爭拓展市場空間。 三是客運市場競爭過于激烈，企業(yè)盈利水平低下。公路客運作為一項特殊經(jīng)濟商品，其利潤來源受限于運管部門線路牌（即同線路營運車輛數(shù)）多少的審批，由此引起的客車實載率的多少；以及各項相關(guān)政策出臺的影響。一家公路客運企業(yè)開發(fā)培育成熟一條客運線路，需要花費大量的人力物力和財力，然而此條線路的經(jīng)營權(quán)并不屬于該企業(yè)。因此其線路上后期進入 的其他客運公司就坐享其成；而且此線路經(jīng)營客車多少的審批權(quán)也掌握在兩地交通主管部門手中。這種情況下如果該企業(yè)堅持自己獨家經(jīng)營，交通主管部門會以不得壟斷經(jīng)營為由，同意其他營運客車進入。在同一條線路上出行旅客相對穩(wěn)定的情況下，營運客車越多，其實載率就越低，盈利水平也就越低下。同時普通客運業(yè)務由于進入門檻較低，市場競爭較為激烈且處于無序經(jīng)營狀態(tài)。 四是部分公路客運企業(yè)不切合實際的擴張，盲目貪大求洋，走集約化發(fā)展之路過快過急，導致企業(yè)難以承受經(jīng)營壓力。據(jù)報載，某客運公司組建之初，在經(jīng)營線路不多的情況下，欲走規(guī)?；?jīng)營，集約化發(fā)展之路，大量購買豪華客車發(fā)班。在同一營運線路上加大發(fā)班密度，擴大市場份額，雖然提高了該線路客運市場占有率，但是由于內(nèi)耗嚴重；該集團一旦減少班次，其競爭對手又會乘虛而入。因此在擠垮競爭對手的同時，自身的贏利水平反而呈現(xiàn)下降趨勢，造成兩敗俱傷的結(jié)局，結(jié)果班次發(fā)得越多，虧損愈厲害，最后導致大量客車閑置，占壓資金，陷入虧損境地。 公路客運企業(yè)集約化經(jīng)營是生產(chǎn)經(jīng)營社會化的必然要求。要實現(xiàn)高效率運作高品質(zhì)服務，達到高產(chǎn)出的目的，必須走集約化經(jīng)營的道路。集約化經(jīng)營的優(yōu)勢之一是規(guī)模效益。換言之，適當?shù)囊?guī)模是集約化經(jīng)營的基本要求之一。 發(fā)達國家公路運輸已實現(xiàn)網(wǎng)絡化、集約化。少數(shù)大型企業(yè)通過市場競爭占據(jù)了大部分