【正文】 更談不上自覺(jué)主動(dòng)地申辦了。（二）小本買賣，老年人經(jīng)營(yíng)戶較多，增加了辦照的難度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)額少，規(guī)模小，而且一般是從事小百貨，小副食經(jīng)營(yíng)的老年人，或者是利用自己門面做點(diǎn)小買賣的非正規(guī)“生意人”，他們有自己的主業(yè)，擺攤設(shè)點(diǎn)只是副業(yè)，要求他們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，難度相當(dāng)大。（三）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干擾行政執(zhí)法，影響辦照率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與農(nóng)村和農(nóng)民緊密相連，傳統(tǒng)的宗族思想根深蒂固，地方保護(hù)主義盛行，工商部門在行政執(zhí)法過(guò)程中面臨著來(lái)自農(nóng)村宗族勢(shì)力和守舊勢(shì)力的嚴(yán)重干擾，阻力重重，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)困難很大。由于違法經(jīng)營(yíng)行為得不到及時(shí)查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象愈發(fā)蔓延。（四）工商部門力量單薄，人手不夠，加上工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，致使出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。現(xiàn)在農(nóng)村所人員嚴(yán)重不足，一個(gè)所管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線長(zhǎng)面廣，而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶大多較分散，憑幾個(gè)人的力量顯然不夠。加之工商部門雖然實(shí)行了條管，但經(jīng)費(fèi)基本還是自收自支，沒(méi)有保障，為了保證工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須把收費(fèi)放在首位，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管只是“兼管”，監(jiān)管執(zhí)法出現(xiàn)漏洞在所難免。（五）有的前置許可部門不按法定時(shí)限頒發(fā)許可證，有的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶疏于管理，出現(xiàn)監(jiān)管死角，還有的甚至只收錢不發(fā)證，致使工商部門無(wú)法辦理頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三、對(duì)策針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為要使無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象減少甚至基本杜絕應(yīng)采取以下措施：（一）加大政策法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者的法制觀念。只有增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，在全社會(huì)形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動(dòng)地申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能成為廣大經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為，無(wú)照經(jīng)營(yíng)較普遍的狀況才能根本上改變。（二）取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)的收取，在財(cái)政上對(duì)工商部門的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支提供全額保障。只有真正實(shí)現(xiàn)了“吃皇糧”，工商部門才能真正轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，把主要精力放在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上來(lái)，才能對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行有效查處和打擊。（三）在辦照上實(shí)行最低營(yíng)業(yè)額“起辦點(diǎn)”制度，即達(dá)到了規(guī)定的最低營(yíng)業(yè)額才要求辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有達(dá)到最低營(yíng)業(yè)額的可視為試營(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)的期限根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)體戶的發(fā)展情況而定。（四）全力爭(zhēng)取地方政府的理解和支持，以及有關(guān)職能部門的密切配合，形成合力。（五）嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，堅(jiān)決按行政許可程序辦事，不能從部門利益出發(fā)，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)亂開(kāi)口子，提供便利條件，對(duì)違反程序亂辦事和不按法律規(guī)定時(shí)限辦事的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，從管理體制上著手鏟除無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生的土壤。第五篇：農(nóng)村老年人狀況調(diào)研報(bào)告2011年龍坪鎮(zhèn)農(nóng)村老年人狀況調(diào)研報(bào)告（龍坪鎮(zhèn)老齡辦公室）根據(jù)上級(jí)部門統(tǒng)一布置，2011年龍坪鎮(zhèn)老齡辦對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村老人的基本情況進(jìn)行了抽樣調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、調(diào)查背景龍坪鎮(zhèn)地處羅甸縣城，是全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。全鎮(zhèn)總面積18997公頃。轄3個(gè)社區(qū)29個(gè)社區(qū)居民小組。17個(gè)村111個(gè)村民組，71個(gè)自然寨。全鎮(zhèn)共10917戶42990人。其中農(nóng)業(yè)人口24967人，非農(nóng)業(yè)人口13942人，暫住人口4081人。少數(shù)民族29967人（占總?cè)丝?5℅）。根據(jù)今年年初的統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)60歲以上老人共有4634人，%；其中農(nóng)村老人有2717人，%。二、調(diào)研對(duì)象我鎮(zhèn)農(nóng)村60周歲以上老年人，具體包括獨(dú)居老人（無(wú)子女或未與子女同住，以及散居“五?！崩先恕⒖粘怖先?、高齡老人）、老年夫婦、僅與未成年孫輩同住的老人、兩代老年人同住的老人、同其他老年人同住的老人等五類老年人三、調(diào)研目的調(diào)查了解全鄉(xiāng)農(nóng)村老年人基礎(chǔ)狀況，了解農(nóng)村家庭老年人生活狀況及存在的問(wèn)題，總結(jié)幫扶農(nóng)村家庭老年人的經(jīng)驗(yàn)做法，研究探討對(duì)策措施，加強(qiáng)農(nóng)村家庭困難老年人的幫扶工作。四、調(diào)研方法在普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采取抽樣入戶調(diào)查，對(duì)本鄉(xiāng)農(nóng)村老年人和空巢家庭老年人進(jìn)行了問(wèn)卷或入戶調(diào)查。五、調(diào)研總結(jié)根據(jù)今年年初的統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)60歲以上老人共有4634人，%；其中農(nóng)村老人有2717人，%，農(nóng)村老齡化問(wèn)題十分突出。本次抽樣調(diào)研的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次明顯，能夠全面反映出我鎮(zhèn)農(nóng)村老人的基本生活現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)老年人的生活都有以下幾點(diǎn)共性：是21個(gè)村所有老人均能夠解決溫飽問(wèn)題，每年都能領(lǐng)到數(shù)目不等的養(yǎng)老資金和生活用品，已經(jīng)初步享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，對(duì)未來(lái)有著美好的期望。是新農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)顯示出作用，老人們住院治療費(fèi)用的一部分能夠報(bào)銷，這在很大程度上避免了老人的“因病致困”。是老人們平日里的生活安定滿足，同周圍的老年人形成一個(gè)社交圈，一起聊天交流、參與活動(dòng)。大部分老人都幫子女帶過(guò)小孩，這在一定程度上豐富了老人的日常生活，老人們?cè)谡劦綆『r(shí)都充滿了滿足感。是大部分子女對(duì)老人也能夠盡到贍養(yǎng)義務(wù)，因外出務(wù)工不在老人身邊的子女同樣愿意拿出部分資金請(qǐng)人照顧老人。六、存在的問(wèn)題對(duì)21個(gè)村抽樣調(diào)研老年人的座談中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。是本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，已經(jīng)影響到了我鎮(zhèn)老齡工作的統(tǒng)一開(kāi)展。村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接影響到村中老人優(yōu)待政策的落實(shí)和生活的幸福程度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的村，老人們沒(méi)有富裕村里的各種補(bǔ)貼，主要靠子女贍養(yǎng)；老人們的日常生活較為單調(diào)，平日里活動(dòng)就是聊天、看孩子，各類文體活動(dòng)的開(kāi)展缺乏村財(cái)政支持，并且相當(dāng)一部分老人因?yàn)閮号抑薪?jīng)濟(jì)狀況較差，心里有負(fù)擔(dān)，沒(méi)有參與村文體活動(dòng)的熱情。是老人普遍對(duì)自己未來(lái)的養(yǎng)老狀況擔(dān)心，害怕子女因?yàn)闆](méi)有時(shí)間而無(wú)人照料，對(duì)出錢雇人照料認(rèn)同感較低，認(rèn)為花銷太大。七、啟示與建議通過(guò)對(duì)各村抽樣調(diào)查老年人的生活現(xiàn)狀描述和分析，認(rèn)為要提高農(nóng)村老年人的物質(zhì)和精神文化生活，使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，就必須進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：從上述的描述與分析中，能看得出，不管是老年人的醫(yī)療問(wèn)題還是養(yǎng)老問(wèn)題，還是精神生活問(wèn)題，都需要良好的經(jīng)濟(jì)作為支撐、作為前提。經(jīng)濟(jì)搞上去了，農(nóng)民的生活富裕了，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量自然也就提高了，許多問(wèn)題也隨之解決了。其次要進(jìn)一步發(fā)揮村委會(huì)的作用：多關(guān)注村里老人們的生活情況，不忽略精神生活情況。多舉辦老人們的活動(dòng)，積極鼓勵(lì)老人的參與。而且要有必要的老人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。同時(shí)多對(duì)村里中年及少年進(jìn)行關(guān)于孝敬老人的宣傳和教育。讓老人的老年生活真正的幸福起來(lái)。最后，要積極地提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)。以次減輕子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)讓老人在養(yǎng)老問(wèn)題上由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，也讓老人有病及時(shí)就醫(yī)，提高生活質(zhì)量；當(dāng)然，說(shuō)了這么多，還是需要國(guó)家政策的支持和扶持的，沒(méi)有國(guó)家政策的支持，可以說(shuō)一切都是白話，所以國(guó)家的政策是最為重要的，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)老年人關(guān)愛(ài)的教育宣傳。龍坪鎮(zhèn)人民政府二○一一年十月十日