【正文】 養(yǎng)、住有所居。一是發(fā)展農村教育事業(yè)。完善和落實農村義務教育經費保障機制，改善農村義務教育辦學條件，提高農村義務教育質量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農村寄宿制學校，逐步提高寄宿制學生生活補助標準。進一步優(yōu)化農村中小學布局和結構，合理調配和充分利用現有教育資源。積極推進教育人事制度改革，推行中小學教職工全員聘任制、教師資格準入制、競爭上崗制、新聘教師合同制和城鎮(zhèn)學校、教師對口支援農村學校制。二是加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。抓緊災后醫(yī)療衛(wèi)生機構重建，重點加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎設施的恢復重建和配套設施建設工作。逐步建立健全以縣衛(wèi)生醫(yī)療機構為龍頭的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全農村公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機制，實現農村公共衛(wèi)生安全，鞏固新型農村合作醫(yī)療成果。三是推進農村文化建設。深入實施“文化惠民”工程，進一步加大農村文化產業(yè)的扶持力度，挖掘以“卡斯達溫”為代表的民族文化和紅色文化，積極開展農村文化體育活動，倡導健康文明向上的農村生活新方式。四是構建農村社會保障體系。加快建立健全農村社會保障體系，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。進一步完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保，逐步提高保障標準。完善農村五保戶、“三孤”人員供養(yǎng)救助制度，推進集中供養(yǎng)，不斷提高供養(yǎng)水平。落實好軍烈屬和傷殘病退軍人的優(yōu)撫政策，積極做好農村老齡、殘疾人事業(yè)。五是加強農村基層民主建設和社會管理。積極探索民主管理的有效途徑，健全村民自治機制，充分保障村民行使選舉權、知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。進一步完善“一事一議”制度，推行村務公開、政務公開和財務公開，推進村民自治制度的制度化、規(guī)范化、程序化。上一頁第五篇：農業(yè)農村經濟發(fā)展狀況調研措施今年以來，由于受國際金融危機和“三鹿”奶粉事件的影響，牛奶價格大幅下跌，養(yǎng)殖成本倒掛，虧本經營，奶農普遍信心不足，奶牛存欄數量減少，奶產業(yè)受到了重創(chuàng)。在危機的特殊時期，如何幫助奶牛養(yǎng)殖戶提振信心，渡過難關，鞏固產業(yè)，是我們當前高度重視和深入思考的問題。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，市委辦公室組成調研組，深入到利通區(qū)馬蓮渠鄉(xiāng)廖橋村和巴浪湖村，對兩個村經濟發(fā)展情況及群眾所思所盼、生產生活以及貧困等情況進行了調研，尋找破解難題的思路和辦法。一、基本情況馬蓮渠鄉(xiāng)廖橋村和巴浪湖村是**市傳統(tǒng)的奶牛養(yǎng)殖村，有20多年的奶牛養(yǎng)殖歷史，廖橋村還是**奶牛養(yǎng)殖的發(fā)源地之一。目前，廖橋村擁有土地2611畝，人口3011人，少數民族人口占到了90%以上，有6個村民小組，人均耕地0。9畝，奶牛存欄由過去的3500多頭減少到現在的1000多頭，去年農民人均純收入達到4800元。巴浪湖村擁有土地1830畝，人口2577人，少數民族人口占到了80%以上，有7個村民小組，人均耕地0。7畝，奶牛存欄由過去的5000多頭減少到現在的1700頭，去年農民人均純收入達到4300元。在產業(yè)結構方面：這兩個村都是二元結構模式，以奶牛養(yǎng)殖為主，糧食種植為輔，廖橋村幾乎家家都養(yǎng)奶牛；巴浪湖村奶牛養(yǎng)殖戶達到400多戶，占到80%以上。這兩個村有個體私營企業(yè)只有2家，且規(guī)模都不大，主要以傳統(tǒng)糧食加工和飼料加工為主，產業(yè)結構單一，發(fā)展后勁不足。在農民收入方面：農民的主要收入來自于兩個渠道。一個是來自于奶牛養(yǎng)殖收入，廖橋村農民收入70%以上的收入來來自于奶牛養(yǎng)殖，巴浪湖村農民收入80%以上的收入來自于奶牛養(yǎng)殖。另一個是來自于外出務工和少量的糧食收入，這兩項分別占到了農民收入的30%和20%，農民增收的渠道不寬。在扶貧解困方面：由于人多地少，位置比較偏遠，農民增收緩慢，低保戶較多，貧困人口大多數集中在年齡偏大、身體殘疾、長期有病、勞動技能差的農戶中，廖橋村有低保戶57戶，巴浪湖村有低保戶88戶，低保戶每月每戶50元，一年600元，從根本上解決這部分人的生產生活還有很多困難。二、在在的問題這兩個村存在的突出問題主要有以下幾個方面：一是奶牛存欄數急劇下降。由于牛奶收購價格下降，農民宰殺奶牛數量比較多，造成奶牛存欄數減少嚴重。在發(fā)展高峰期，廖橋村奶牛最多存欄數達到3500多頭，現在減少到1000多頭，巴浪湖村奶牛最多存欄達到5000多頭，現在減少到1700多頭。在不到一年時間里，奶牛減少5000多頭，奶牛存欄數急劇減少的根本原因在于，奶牛養(yǎng)殖成本增加，農戶養(yǎng)不起。存在著多養(yǎng)多賠錢，少養(yǎng)少賠錢，不養(yǎng)不賠錢的問題。養(yǎng)殖奶牛多的，淘汰差的保存好的，或者淘汰大的保存小的；養(yǎng)殖奶牛少的，有的全部淘汰，有的僅留幾頭，等待時機。二是奶牛養(yǎng)殖效益嚴重倒掛。由于玉米和油料餅價格上漲，導致飼料價格隨之上漲，而牛奶收購價格又下滑，目前擠奶站牛奶統(tǒng)一收購價每公斤1。6元，散戶牛奶收購價每公斤1。4元，一漲一降，兩項負擔同時增加到農戶身上。據了解，現在一頭奶牛每月倒掛600元。過去，農戶以每頭1萬元左右的高價買進，現在只能以每頭5000元左右低價賣出，一進一出，兩項損失又疊加到農戶身上。據推算，一頭牛在買賣當中就損失5000元6000元左右。這樣“一漲一降”、“一進一出”，導致奶農虧損嚴重，無力維持，只能忍痛割愛宰殺奶牛。三是基礎設施建設薄弱。廖橋村地下水位高，地理條件差，基礎設施建設跟不上，土地鹽堿化，農業(yè)生產受到制約，為扶持奶產業(yè)發(fā)展，市物價局、經委、畜牧局制定出臺了生鮮奶最低保護價政策，園區(qū)每公斤1。7元，巴浪湖村既無養(yǎng)殖園區(qū)，也沒有擠奶站，只能按散戶價收購，奶業(yè)經紀人轉嫁危機，壓價收購，散戶收購價比園區(qū)收購價每公斤低0。3元左右，靠養(yǎng)殖業(yè)為主的農民，收入呈下降趨勢。四是糧食種植效益低下。由于種子、化肥、農藥等價格上漲，政策補貼又少，種地沒有多少經濟效益，只能保吃飯，有的農民不愿種地，把土地摞荒。巴浪湖村由于受附近造紙廠排污影響，用污水灌溉，糧食產量只能達到正常地區(qū)的70%左右，企業(yè)每年給該村造成損失達100多萬元，雖然經多方協(xié)商，但賠償問題一直未能得到解決。五是村集體欠帳較多。這兩個村集體沒有經濟收入，近年來建村部、搞“兩大工程”等，村上欠了很多帳，僅巴浪湖村負債就達7萬多元，由于家底薄，收入低，銀行貸款難，群眾機耕、發(fā)展生產都沒有資金扶持，發(fā)展緩慢。三、建議與對策針對這兩個村存在問題和實際困難，在科學發(fā)展觀的指導下，我們提出以下建議。一是積極爭取項目支持。近幾年來，中央連續(xù)出臺了一系列政策措施，特別是“五補一免”政策的實施，給農民帶來了很多實惠，為農村經濟發(fā)展注入了強大的動力。作為村黨支部和村委員，要認真領會中央的政策精神，緊密結合實際，積極想辦法、謀發(fā)展，不能被田暫時的困難嚇住，不能被客觀條件捆住手腳，積極向上申報項目、爭取資金，特別是在基礎設施、養(yǎng)殖園區(qū)、小額貸款、政策補貼等方面積極大膽地爭取市、區(qū)、鄉(xiāng)的項目支持，堅決克服等、靠、要的思想。二是穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。奶牛養(yǎng)殖是增加農民收入、調整產業(yè)結構的優(yōu)勢產業(yè)，盡管目前遇到前所未有的困難，但從發(fā)展前景、經濟效益、群眾接受程度上看，奶牛具有很好的發(fā)展前景。目前，全市奶?；拘纬闪宿r戶+園區(qū)+企業(yè)的發(fā)展模式，這種模式有利于進一步擴大規(guī)模，增強抵御市場風險的能力。我市出臺了一系列穩(wěn)定發(fā)展奶牛的政策，為奶牛發(fā)展提供有力支撐。同時，這兩村奶牛養(yǎng)殖時間比較長，發(fā)展基礎比較好，奶牛養(yǎng)殖也是農民主導產業(yè)。所以，必須千方百計穩(wěn)定奶牛數量，咬緊牙關克服眼前的困難，堅定不移地穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。三是大力開展技能培訓。有效應對危機和眼前的困難，確保農民收入不減，發(fā)展速度不減，生活水平不降，必須要提高農民的技術水平和實際操作技能。要通過各種技術培訓班，從技術、技能、維權、勞動保護等方面對外出務工人員進行培訓，使外出務工農民掌握更多、更實用的技能，在就業(yè)上把握更多的機會，不斷增加收入。四是積極開展勞務輸出。勞務輸出是增加農民收入最直接、最有效的辦法，村黨支部和村委會要組織農民群眾搞好勞務輸出，捕捉用工信息，有組織、有目的的組織農民外出務工，減少盲目性，切實保護農民群眾的合法權益。五是推動能人帶動戰(zhàn)略。廖橋村有幾個人在上海等地搞清真牛羊肉批發(fā)，并且規(guī)模還在不斷擴大，效益很好。該村要抓住這一機會，主動與這些人聯系，本著互利互惠的原則，在該村及周邊村子建立羊只養(yǎng)殖基地，長期向他們提供穩(wěn)定貨源，建立長期合作關系，走共同富裕的道路。