【正文】 恒地狠抓群眾性精神文明建設(shè)活動，貼近群眾、善用載體，極大地激發(fā)了群眾參與的熱情和杜會投入的積極性。 上海的實踐證明，抓群眾性精神文明建設(shè)話動最有效的方法之一，就是精神文明建設(shè)要與人民群眾的要求相吻合，從老百姓最關(guān)心 的事情做起，使之逐漸成為廣大人民的自覺行動。市委領(lǐng)導認為，人民群眾對精神文明建設(shè)是有強烈要求的，關(guān)鍵看怎樣引導。若干年來，上海抓住精神文明建設(shè)與群眾要求相一致的切入點，展開了一個又 — 個蓬蓬勃勃的群眾性精神文明建設(shè)活動，除市委、市政府及有關(guān)部門組織、倡導的規(guī)模較大的群眾性精神文明建設(shè)活動大見成效之外，各行各業(yè)各單位內(nèi)部開展的各類精神文明建設(shè)活動更是不勝枚舉，也都搞得生機勃勃，富有成效。上海市委、市政府抓精神文明建設(shè)還注重制度化、規(guī)范化，并倡導、鼓勵社會力量興辦文化。上海的企事業(yè)單位（團體）紛紛建立基金，既為精 神文明提供物質(zhì)支持，也為自身發(fā)展注入活力，整個上海已形成了全社會都為精神文明建設(shè)作貢獻的良好氛圍。 （四）加強黨對新聞工作的領(lǐng)導和新聞宏觀管理的制度建設(shè)，堅持新聞輿論的正確導向。 報刊、廣播、電視是黨和人民的喉舌，是為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境的有力武器。隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展，新聞輿論對人們思想和行動的影響不斷增強。因此，上海市委十分重視發(fā)揮大眾傳媒的作用，十分重視新聞輿論的正確導向。江澤民同志在上海工作期間，親自主持建立了上海新聞界季度座談會。以后歷屆市委都與主要新聞媒體保持著 廣泛而密切的聯(lián)系，為加強黨對新聞工作的領(lǐng)導打下了良好的基礎(chǔ)。這些年來上海在加強新聞宏觀管理的制度建設(shè)、堅持正確的輿論導向方面的主要做法是：建立通氣制度，加強溝通、指導，通過小范圍談心會，新聞界季度座談會、新聞雙周通氣會、專業(yè)報主編通氣會等四種形式實現(xiàn)；組織重大宣傳戰(zhàn)役，嚴格執(zhí)行宣傳紀律，注意把握熱點宣傳，加強宏觀調(diào)控和正確引導，注重隊伍素質(zhì)，提高工作水平；做好閱評工作，及時把握輿情。這些行之有效的制度和做法，保證了新聞輿論高揚主旋律，深刻影響和促進了上海的兩個文明建設(shè)，收到了良好的宣傳效果。 （五） 深化改革、理順體制、加強管理、健全法規(guī)，推動宣傳文化事業(yè)向著“健康、繁榮、有序”的方向發(fā)展。 上海的文化體制改革起步較早， 1980 年就開始了局部的、試驗性的改革。經(jīng)過反復嘗試、總結(jié)，于 1990年后向全面縱深方向發(fā)展。實踐證明，在從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制的同時，積極推進文化體制改革，才能促進社會主義文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。上海的文化體制改革主要從三個方面入手。一是引入競爭、激勵機制，轉(zhuǎn)變宣傳文化系統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，鼓勵宣傳文化系統(tǒng)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展：二是改革文化投資體制，努力形成政府與社會共同投 資文化和多種經(jīng)濟成分共同辦文化的新格局；三是改革政府文化管理體制，逐步建立起與文化市場運行機制相適應(yīng)的精簡、高效的管理模式，更多地運用文化經(jīng)濟政策、文化法規(guī)等手段對文化實行間接宏觀管理。廣大宣傳文化工作者從改革中嘗到了甜頭，看到了希望，都有決心進一步加強改革力度，促進上海文化事業(yè)與上海的經(jīng)濟和其他社會事業(yè)同步繁榮發(fā)展。 在上海學習時，我們還了解到上海仍然實行黨委領(lǐng)導體制，各大口都設(shè)有工委，宣傳文化系統(tǒng)則由市委宣傳部履行宣傳口黨委職能和代行市政府文化辦公室職能。市委宣傳部與市委組織部一起管理宣傳文化口的干部，分管宣傳文化口的紀檢工作、思想政治工作和基層黨組織建沒（詳見附件二）；并在市委宣傳部設(shè)立事業(yè)管理處（對外又稱上海市人民政府文化事業(yè)管理處，兩塊牌子，一套班子），負責文化事業(yè)經(jīng)費的分配使用方案和全市重大文化設(shè)施項目的規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、審核（批）全市對外文化交流活動。在市委領(lǐng)導下，市委宣傳部這種（部、委、辦）“三位一 體”的工作體制效果是好的，有利于加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，有利于宣傳部對人財物的統(tǒng)一管理，有利于使宣傳思想與文化工作虛實結(jié)合，落到實處。宣傳文化系統(tǒng)各部門也都實行黨委領(lǐng)導下的行政首長責任制，書記與局長、社長、總編等分設(shè)，黨委書記是一把手。在這種領(lǐng)導體制下，很少發(fā)生扯皮推諉、久議不決、頂著不辦的現(xiàn)象，誰不服從大局誰走人。上海市委、市政府具有高度的權(quán)威，政令暢通，令行禁止，一些重大決策僅以專題會議紀要形式下發(fā)即可執(zhí)行。各級黨政干部工作效率高，工作作風嚴謹，各部門也頗有威信和號召力。學習考察期間，云南省委宣傳部 同上 海市委宣傳部初步達成了干部對口交流、掛職鍛煉和短期代培云南宣傳部干部的合作意向。 上海的經(jīng)驗很多，難以概述。一句話，上海始終沒有忘記鄧小平同志視察上海的時候，明確指示上海要交出兩份答卷：一份是經(jīng)濟建設(shè)， — 份是精神文明建設(shè)。上海市委、市政府領(lǐng)導對抓精神文明建設(shè)確實是旗幟鮮明、挺直腰桿、理直氣壯、堅定不移，真正做到了“三個不動搖”，即在經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)繁重的時候，保證精神文明建設(shè)上新臺階的決心不動搖，在率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，堅持精神文明建設(shè)的正確方向不動搖；在深化改革、擴大開放 的同時，強化精神文明建設(shè)的力度不動搖。如今，上海的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)進入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，上海的精神文明建設(shè)同樣獲得了豐碩的成果。經(jīng)過堅持不懈的努力，上海人民一定能以“文明禮貌、勤奮高效、胸懷大志、開拓創(chuàng)新”的風貌，實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的開發(fā)開放浦東、把上海建成“一個龍頭、三個中心”現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標，向黨中央、向全國人民交出兩份滿意的答卷。 附件略 天津市武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金現(xiàn)狀的調(diào)查 于兵 近幾年來，天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，有力地促進了國家經(jīng)濟發(fā)展。 1992 年全市農(nóng)村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為 億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 78％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅 億元，其產(chǎn)值、利稅分別是國營工業(yè)企業(yè)的 36％和 77％。天津市各郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展各有特色，產(chǎn)品又各具優(yōu)勢。我們以武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例進行了調(diào)查。 — 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 看鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀應(yīng)從經(jīng)濟效益著眼，因為實現(xiàn)經(jīng)濟效益是企業(yè)生產(chǎn)的最終目的。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益的指標體系應(yīng)由以考核產(chǎn)值為核心的速度效益型體系轉(zhuǎn)變?yōu)榭己私?jīng)濟效益綜合指數(shù)的全方位體系。確定經(jīng)濟效益綜合指數(shù)首先 要考核產(chǎn)品銷售率、資金利稅率、工業(yè)凈產(chǎn)值率、工業(yè)成本利潤率、工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，以及國家考核評價一個地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)效益所采用的綜合指數(shù)。即：工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù) =[某項經(jīng)濟效益指標報告期數(shù)值權(quán)數(shù) /（該指標國家標準值權(quán)數(shù)） ] 100％ 武清縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從 1991 年起取得長足發(fā)展，并使其當年總產(chǎn)值進入全國百強縣行列，名列第 16 位。武清縣 1991 年和 1992 年各項經(jīng)濟指標如下：（略一一編者注） 分析表１、表２，武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益情況表明： 1．經(jīng)濟效益維持較高水平 。 1991 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了顯著發(fā)展，其經(jīng)濟效益綜合指數(shù)已達 ％，高于國家標準值 個百分點，到 1992年又有所提高，達 ％，高于國家標準值 個百分點。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)大大高于國家標準值。 2．企業(yè)經(jīng)濟效益在總體上呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，（ 1）從兩表數(shù)據(jù)可以看出， 1992 年同 1991 年相比，工業(yè)總產(chǎn)值由 387578 萬元增加到472920萬元，增長 22％，而工業(yè)銷售產(chǎn)值由 270698 萬元增加到 382722萬元，增長 ％，因此使得工業(yè)產(chǎn)銷率由 ％增加到 ％，增加 11 個百分點之多。銷售收入由 212824 萬元增加到 300898 萬元，增長 ％。利稅總額、利潤總額取得了較大幅度增長，分別增長 ％和 39％。（ 2）由于全部資金 1991 年到 1992 年增長 ％，速度慢于利稅總額增長速度，使得資金利稅率由 1991年的 ％增加到 1992年的 ％，增長 。（ 3）工業(yè)凈產(chǎn)值由 1991 年的 82411萬元增加到 1992 年的 110559 萬元，增長 ％，快于工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度，使凈產(chǎn)值率由 1991年的 ％增 加到 1992年的 。而同期全部職工平均人數(shù)僅增長了 ％，使得勞動生產(chǎn)率大幅度提高，由 1991 年的 7244 元 /人增加到 1992年 9375元 /人。（ 4）從 1991年到1992 年，銷售收入大幅度上升，由 212824 萬元增長到 300848 萬元，增長 ％，快于全部流動資金平均余額增長 ，使得流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)由 。 3．經(jīng)濟效益指標增長不均衡。就表 2 各項指標同國家標準值相比可以看出：在構(gòu)成經(jīng)濟效益綜合指數(shù)的 6 項指標中，有 4 項指標高于國家標準值， 2 項低于 國家標準值。其中 1992 年資金利稅率、成本利潤率分別為 ％和 ％，高于國家標準值 ％和 ％的1 倍以上。勞動生產(chǎn)率在 1992年達到 9375 元 /人，大大高于國家 5683元 /人的水平，流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達 次，也快于國家 次的標準速度，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造高效益的有利保證。但工業(yè)產(chǎn)銷率和凈產(chǎn)值率卻落后于國家標準準值，雖然工業(yè)產(chǎn)銷率由 1991 年的 ％提高到 1992 年的 ％，但同國家的 ％的標準值相比仍有較大差距，可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的管理方面還不十分 完善。凈產(chǎn)值雖然由 1991 年的 ％增加到 1992 年的 ％，但同國家標準值的 ％相比，仍低 個百分點。這反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在成本、能耗管理上還有待加強。就兩表數(shù)據(jù)中兩個相比： 1992年同 1991年相比，各項指標普遍取得了有利于提高綜合經(jīng)濟效益指數(shù)的增長變化。但工業(yè)銷售產(chǎn)值同銷售工廠成本相比，前者增長 ％，而后者卻增長 ％，快于前者增長速度，不僅如此，利潤總額由 1991年到 1992年增長 39％，慢于銷售工廠成本的增長速度，使得或本利潤率出現(xiàn)負增長的情況。 可見，雖然 在綜合經(jīng)濟效益指數(shù)上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益取得了顯著成績，但在構(gòu)成綜合經(jīng)濟效益指數(shù)的各項指標中也存在不合理的發(fā)展因素。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問題 雖然武清縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭很好，但也面臨著一系列的問題，主要有： 1．流動資金缺乏，流動資金緊缺問題已成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再生產(chǎn)過程中的突出矛盾之一。它嚴重困擾著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。矛盾的焦點主要表現(xiàn)在：企業(yè)自有資金嚴重不足，銀行貸款所占比重份額過多。武清縣共有 34 個鄉(xiāng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值“億元”鄉(xiāng)有 29 個，通過對 29 個產(chǎn)值“億元”鄉(xiāng)進行調(diào)查， 截止 1992年底，在 29 個鄉(xiāng)中，年末銀行貸款余額占流動資金總額低于 40％的僅有 3個鄉(xiāng)，占 29 個鄉(xiāng)的 10％；年末銀行貸款余額占流動資金總額 40％至 60％之間的有 16個鄉(xiāng)，占 29 個鄉(xiāng)的 55％；年末銀行貸款余額占流動資金總額 60％以上的有 10 個鄉(xiāng)，占 29 個鄉(xiāng)的 35％。也就是說，僅有 10％的鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動資金運轉(zhuǎn)受銀行貸款變化影響較小，有 55％的鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動資金運轉(zhuǎn)受銀行貸款變化影響較大，幾乎完全依靠銀行貸款進行流動資金運轉(zhuǎn)的企業(yè)所在鄉(xiāng)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 35％。企業(yè)自有流動資金嚴重不足，導致的結(jié)果是：一方面企業(yè)生產(chǎn) 發(fā)展和更新改造越來越依靠銀行貸款，國家金融政策的變化都會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大沖擊。國家在去年 7 月份開始的整頓金融秩序，銀根緊縮就引起企業(yè)生產(chǎn)的大幅度回落，僅楊村鎮(zhèn)的 187 戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就有 33 戶由于不能從銀行貸款中取得流動資金，使生產(chǎn)經(jīng)營處于停滯狀態(tài)，其中有的已經(jīng)倒閉。另一方面 隨著銀行貸款利率不斷上調(diào)，企業(yè)貸款利息急劇增加，貸款包袱越背越重。 1993，國家兩次上調(diào)銀行貸款利率，由年初的 ％上調(diào)到最后的 ％，加之銀行在利率的基礎(chǔ)上有 20 一 60％的上調(diào)幅度。這樣相對年初的 ％的利率來說 ，當最高上調(diào)幅度達 80％以上。這同全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年幾乎不便的 22％的資金利潤率相比，多數(shù)企業(yè)已愈加感到貸款包袱的沉重。 流動資金短缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中普遍的問題，而自有流動資金相對銀行貸款而表現(xiàn)的缺少，以及由此帶來的不利影響則是由外部和內(nèi)部兩方面的原因造成，并且這兩方面的原因又是相關(guān)的，銀行經(jīng)營流動資金的管理制度不嚴，迫于各種壓力，基本滿足了企業(yè)擴大再生產(chǎn)的流動資金需求，而由此縱容了企業(yè)不注意流動資金積累，將自有資金的絕大部分用于固定資產(chǎn)投資，增加職工工資等。而當國家出現(xiàn)銀根抽緊時，企業(yè)則由于自有流動 資金的嚴重缺乏而陷入困境。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如不加強流動資金管理，增加自有流動資金比例，將會大大影響其發(fā)展后勁。 2．生產(chǎn)發(fā)展基金被擠占嚴重。企業(yè)要想在市場經(jīng)濟競爭中求發(fā)展，就要向規(guī)?；?、集團化發(fā)展。這就要求企業(yè)不斷加大投入，形成擴大再生產(chǎn)。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)立足于由稅后留利中加入生產(chǎn)發(fā)展基金提取比例。而事實上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍實行的是承包經(jīng)營制，在實際工作中，考核企業(yè)綜合經(jīng)濟效益指數(shù)的制度尚未完全建立，大多依據(jù)利潤完成情況來確定廠長和職工收入。這樣雖然有利于調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導和職工的積極性，但也帶來不少 弊端：片而追求利潤、拼設(shè)備、拼勞力，對技改投入、設(shè)備更新、職工培訓不重視，企業(yè)整體素質(zhì)下降；結(jié)算利潤多，消費基金增長過快，實際用于生產(chǎn)發(fā)展的資金嚴重不足，企業(yè)難以擴大規(guī)模，發(fā)展后勁不足。通過對兩個規(guī)模大體一致的 3 戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 1992 年經(jīng)營情況進行分析后看到：這 3 戶企業(yè)總計固定資產(chǎn)原值 ，凈值 ，定額流動資金總額 萬元，從業(yè)人員 408人，銷售收入總額 ，實際實現(xiàn)凈利潤