【導讀】現(xiàn)高等教育發(fā)展存在著許多內(nèi)在規(guī)律，分析這些規(guī)律有利于更為全面的審視層級化的大學組織設計結構，便于整合各種資源，協(xié)調(diào)各種關系，進行科學管理，促進高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。中圖分類號：C649．22文獻標識碼：A文章編號：167l一161005—0045一09. 定位不當、發(fā)展目標錯位、發(fā)展規(guī)劃不合理并難以實現(xiàn)。類研究"課題組，對中國大學的分類方法進行研究，先后發(fā)表多項成果，提出了大學分類與定位的方法。國內(nèi)近些年來，多家民間機構也積極對中國大學進行排名，在社會上招致。絕大部分985高校的行政級別為副部級，這一級別的大學主要負責人的行政級別為副部長級干部。加7所大學為副部級大學，2020年12月新增lO所為副部級大學，以上合計為31所副部級大學。高等職業(yè)技術學院、高等?？茖W校的行政級別為副廳級單位，這一級別。學或學院，兩年課程證書或大專文憑學院等7個類別。

　　

【正文】 以在五種不同的分層模型中找到各自的位置，而這五種分層模型相互參照，就可以將一所大學清楚的定位。單獨從其中一個分層模型中觀察一所大學的地位與實力，有時候難以將一所大學恰當定位。按照行政層級劃分，本科高等學校都是正廳級大學。如果僅僅從這一個大學分層模型中 考察大學，你很難將一個屬于行政級別正廳級單位的“ 985大學”與一個剛剛從專科學校升格為本科學校的高校進行區(qū)分。然而，這樣兩個相同行政級別的大學，在學術層級上不知相差幾個等級，在隸屬關系上也明顯不一樣。隸屬于教育部主管與隸屬于省政府主管的同一行政級別的大學，在獲得各種資源支持和政策待遇方面不可同日而語。管理人員的素質、能力、閱歷、見識，教師的教學水平、科研能力，學生的素質，所掌控的社會資源總量，推行的辦學理念，具有的辦學實力，現(xiàn)有的學校規(guī)模和學校的社會地位，都有很大差異。不同學術級別的大學、社會責任也存在不同 ，進而形成不同的校園文化和不同的大學精神、校風、學風以及價值判斷標準，這無形中對師生產(chǎn)生影響，并左右?guī)熒男袨楹蛢r值判斷。盡管不同學術級別高等學校都擁有相似的行政管理部門，但是較低級別高校的管理人員的綜合素質、管理能力、管理水平、學術閱歷和資歷以及辦學理念，與較高學術級別高校里的管理人員相比，會有很大差距。 大學行政級別強化了大學的官僚職能、弱化了學術職能 潘懋元先生批評說，“值得注意的是，在高等教育機機構分類方面，至今人們往往習慣于用社會等級觀念，首先關注高等學校的層次劃分，而對于作為 層次劃分之前提的類別劃分卻沒有予以足夠的重視。”u9J大學具有不同的行政級別，當然有它存在的原因和一定的合理性。從管理大學的角度講，賦予大學一定的行政級別，便于調(diào)控資源，分派管理干部，加強大學的管理。問題在于，過分強調(diào)大學的行政級別層級和行政屬性，不可避免的將大學組織作為一個行政組織對待，使得大學成為政府的一個部門，大學組織內(nèi)部的行政層級架構的設計，也必然在行政級別框架下，突出其管理者的行政級別，強化行政管理者的行政權力，行政管理人員著力體現(xiàn)“管理 教學科研人員的職能，而不是在服務教學科研人員，降低教學科研 人員的地位，加劇大學的官僚化，強化了大學的行政權力，進一步削弱了大學的學術權力。評價大學辦學實力與核心競爭力的主要指標，不在于它的行政級別，而在于它的學術級別，在于它的學術實力，科研能力，人才培養(yǎng)層次和素質。大學不一定非要屬于什么行政級別，只要大學里的教授、一線的教學科研人員的政治待遇、生活待遇有保障，淡化大學的行政級別，就能弱化行政權力，強化學術權力，促進大學健康發(fā)展。 大學層級劃分首先是由大學的學術實力決定的 行政級別是當前大學層級的顯著特征，然而， 決定一所大學處于什么層次和級別 的并不是行政級別，而是其學術競爭力。一所大學學術競爭力提高，不僅可以從專科學校升格為本科學校，也可以提升本科學校的辦學水平和實力，由培養(yǎng)人才層次較低的學校提升為較高層次，比如從培養(yǎng)本科生，發(fā)展到培養(yǎng)碩士研究生，再發(fā)展成為博士學位授予單位。雖然行政級別都處于正廳級，但是對社會的貢獻程度、服務社會的能力、人才培養(yǎng)的質量和層次，社會聲譽和影響力、大學文化、大學精神、辦學理念等等各方面都會隨之提升。因此，任何一所大學要想發(fā)展，不把提高自身的科學研究能力、研究水平和教育質量放在首位，不可思議的。 大學層級 的劃分受國家行政權力和國家政策的影響 由于中國現(xiàn)代大學的發(fā)展歷史比較短，大部分在百年之內(nèi)建校與發(fā)展，又由于 20世紀中國歷史的特殊性，使得中國大學在百年的歷程中始終處于搖擺與反復之中， 1980 年之后中國大學進入一個較快的良性發(fā)展時期，結構布局趨于合理，但是整個大學的變動，始終在國家政策的調(diào)控下進行。無論是 1950年代的院校調(diào)整，還是 1990 年代的院校合并，乃至于后來的擴招， 211 工程， 985 工程，省部共建地方大學等的確立，都是國家主管部門指令下的行為，大學發(fā)展受到國家政府行政決策的影響，有時候就可能違 背高等教育發(fā)展的規(guī)律，人為的將大學的發(fā)展置于政府調(diào)控的地位。 大學層級劃分受大學所處地理位置影響的因素不容忽視 在西方，比如英國的劍橋大學、牛津大學等，雖然處于偏僻的小城鎮(zhèn)，但不妨礙其成為國際著名大學。然而，在中國大學的布局中，大學的發(fā)展水平與所處的地理位置關系密切。 985工程高校無一不在省會城市，在武書連的大學排行榜的 100 強大學中，不在省會的大學有 12所，其中沿海城市 4 所，大連 1所，青島 2所，秦皇島 1所 (燕山大學 )；經(jīng)濟發(fā)達城市蘇州、揚州、鎮(zhèn)江各 l所；只有山東農(nóng)業(yè)大學 (山東泰安 )、河 北大學 (保定 )、河南大學 (開封 )、湘潭大學 (湘潭 )、西北農(nóng)林科技大學 (陜西楊陵 )處于經(jīng)濟不是很發(fā)達的內(nèi)陸中小城市，而其中的湘潭大學又是在中央政府的直接關照下發(fā)展起來的。大學受地理位置的影響出現(xiàn)層級差異是有原因的，信息交流傳遞，資源分配，政策支持，工作人員的工資待遇，所享有的公共設施，交通條件等，都會因為不在省會城市辦學而受到嚴重限制，進而制約大學的發(fā)展。這一中國大學發(fā)展的客觀規(guī)律不容忽視。 參考文獻 [1]武書連．再談大學分類、科學學與科學技術管理 [J]． 2020 (10)： 26— 30． 。 [2]張振剛等．中美高等教育機構分類、布局和規(guī)模的比較研究 [J]．清華大學教育研究， 2020(1)： 83—91。 [3]安心．大學分類制度：影響大學發(fā)展的一個重要瓶頸 [J]．國家教育行政學院學報， 2020(4)： 45— 49 [4]潘懋元、陳厚豐．高等教育分類的方法論問題 [J]．高等教育研究， 2020(3)： 8— 13． [5]陳厚豐．論高等學校分類與定位的若干問題 [J]．中國高教研究， 2020(11)． [6]劉承波．大學排行必先分類 [J]．中國高等教育， 2020(1 14)： 34— 35 [7]馬陸亭．高等學校的分層與管理 [M]．廣東教育出版社， 2020(8)： 300． [8]吳家瑋．大學發(fā)展戰(zhàn)略：資源的管理與獲取 [A]．中外校長論壇文集 [C]．高等教育出版社， 2020(10)：413． [9]2020中國統(tǒng)計年鑒 [M]．中國統(tǒng)計出版社， 2020(9)： 695． [10]21世紀的中國高等教育研究課題組． 21世紀的中國高等教育 [M]．北京：高等教育出版社， 2020：68． [11]中國大學分類研究：我國學者提出新見解． [DB／ OL]． ：／／ ． edu． ． [12]武書連．再談大學分類．科學學與科學技術管理 [J]． 2020(10)： 26— 30． [13]張振剛等．卡內(nèi)基高等教育機構分類法透視 [J]．高等工程教育研究， 2020(2)： 73— 76． [14]邱均平等． 2020年中國大學排名 [N]．科學時報， 20365． 20． [15]馬陸亭．高等學校的分層與管理 [M]．廣東教育出版社， 2020． (8)： 20 [16]馬陸亭．高等學校的分層與管理 [M]．廣東教育出版社， 2020(8)： 20． [17]： //． gmw． /03pindao/lunwen/show． asp? id=6974． [18]： //forum． big． /bbscs/read． bbscs? bid=1amp。id=6419013amp。page=520amp。inpages=1amp。t=23． [19]潘懋元、陳厚豐．高等教育分類的方法論問題 [J]．高等教育研究， 2020(3)： 8— 13． (摘自《現(xiàn)代大學研究》 2020 5)