【正文】 力體現(xiàn)“管理 教學(xué)科研人員的職能，而不是在服務(wù)教學(xué)科研人員，降低教學(xué)科研 人員的地位，加劇大學(xué)的官僚化，強(qiáng)化了大學(xué)的行政權(quán)力，進(jìn)一步削弱了大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力。一所大學(xué)學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力提高，不僅可以從專(zhuān)科學(xué)校升格為本科學(xué)校，也可以提升本科學(xué)校的辦學(xué)水平和實(shí)力，由培養(yǎng)人才層次較低的學(xué)校提升為較高層次，比如從培養(yǎng)本科生，發(fā)展到培養(yǎng)碩士研究生，再發(fā)展成為博士學(xué)位授予單位。無(wú)論是 1950年代的院校調(diào)整，還是 1990 年代的院校合并，乃至于后來(lái)的擴(kuò)招， 211 工程， 985 工程，省部共建地方大學(xué)等的確立，都是國(guó)家主管部門(mén)指令下的行為，大學(xué)發(fā)展受到國(guó)家政府行政決策的影響，有時(shí)候就可能違 背高等教育發(fā)展的規(guī)律，人為的將大學(xué)的發(fā)展置于政府調(diào)控的地位。大學(xué)受地理位置的影響出現(xiàn)層級(jí)差異是有原因的，信息交流傳遞，資源分配，政策支持，工作人員的工資待遇，所享有的公共設(shè)施，交通條件等，都會(huì)因?yàn)椴辉谑?huì)城市辦學(xué)而受到嚴(yán)重限制，進(jìn)而制約大學(xué)的發(fā)展。 [3]安心．大學(xué)分類(lèi)制度：影響大學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸 [J]．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020(4)： 45— 49 [4]潘懋元、陳厚豐．高等教育分類(lèi)的方法論問(wèn)題 [J]．高等教育研究， 2020(3)： 8— 13． [5]陳厚豐．論高等學(xué)校分類(lèi)與定位的若干問(wèn)題 [J]．中國(guó)高教研究， 2020(11)． [6]劉承波．大學(xué)排行必先分類(lèi) [J]．中國(guó)高等教育， 2020(1 14)： 34— 35 [7]馬陸亭．高等學(xué)校的分層與管理 [M]．廣東教育出版社， 2020(8)： 300． [8]吳家瑋．大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略：資源的管理與獲取 [A]．中外校長(zhǎng)論壇文集 [C]．高等教育出版社， 2020(10)：413． [9]2020中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 [M]．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2020(9)： 695． [10]21世紀(jì)的中國(guó)高等教育研究課題組． 21世紀(jì)的中國(guó)高等教育 [M]．北京：高等教育出版社， 2020：68． [11]中國(guó)大學(xué)分類(lèi)研究：我國(guó)學(xué)者提出新見(jiàn)解． [DB／ OL]． ：／／ ． edu． ． [12]武書(shū)連．再談大學(xué)分類(lèi)．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理 [J]． 2020(10)： 26— 30． [13]張振剛等．卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)法透視 [J]．高等工程教育研究， 2020(2)： 73— 76． [14]邱均平等． 2020年中國(guó)大學(xué)排名 [N]．科學(xué)時(shí)報(bào)， 20365． 20． [15]馬陸亭．高等學(xué)校的分層與管理 [M]．廣東教育出版社， 2020． (8)： 20 [16]馬陸亭．高等學(xué)校的分層與管理 [M]．廣東教育出版社， 2020(8)： 20． [17]： //． gmw． /03pindao/lunwen/show． asp? id=6974． [18]： //forum． big． /bbscs/read． bbscs? bid=1amp。t=23． [19]潘懋元、陳厚豐．高等教育分類(lèi)的方法論問(wèn)題 [J]．高等教育研究， 2020(3)： 8— 13． (摘自《現(xiàn)代大學(xué)研究》 2020 5) 。page=520amp。 參考文獻(xiàn) [1]武書(shū)連．再談大學(xué)分類(lèi)、科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理 [J]． 2020 (10)： 26— 30． 。然而，在中國(guó)大學(xué)的布局中，大學(xué)的發(fā)展水平與所處的地理位置關(guān)系密切。因此，任何一所大學(xué)要想發(fā)展，不把提高自身的科學(xué)研究能力、研究水平和教育質(zhì)量放在首位，不可思議的。大學(xué)不一定非要屬于什么行政級(jí)別，只要大學(xué)里的教授、一線(xiàn)的教學(xué)科研人員的政治待遇、生活待遇有保障，淡化大學(xué)的行政級(jí)別，就能弱化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)大學(xué)健康發(fā)展?！眜9J大學(xué)具有不同的行政級(jí)別，當(dāng)然有它存在的原因和一定的合理性。管理人員的素質(zhì)、能力、閱歷、見(jiàn)識(shí)，教師的教學(xué)水平、科研能力，學(xué)生的素質(zhì)，所掌控的社會(huì)資源總量，推行的辦學(xué)理念，具有的辦學(xué)實(shí)力，現(xiàn)有的學(xué)校規(guī)模和學(xué)校的社會(huì)地位，都有很大差異。按照行政層級(jí)劃分，本科高等學(xué)校都是正廳級(jí)大學(xué)。而目前中國(guó)重點(diǎn)大學(xué) 119所，正好是 2020年全國(guó)本科高等學(xué)校的 20％。一旦不能獲得國(guó)家的投入支持，大學(xué)的發(fā)展將會(huì)陷入到困境之中。 大學(xué)的分層處于動(dòng)態(tài)性變化之中 這種層級(jí)劃分不是一層不變的，而是在不斷變化之中。任何一所大學(xué)，大學(xué)內(nèi)的任何一個(gè)學(xué)科，在國(guó)內(nèi)都有一個(gè)層次分類(lèi)。一個(gè)客觀存在的層級(jí)結(jié)構(gòu)體系，已經(jīng)將中國(guó)不同大學(xué)、不同學(xué)科劃定歸類(lèi)在不同的層級(jí)結(jié)構(gòu)之中。其管理模型如圖 5。 大學(xué)組織內(nèi)部設(shè)計(jì)的層級(jí)結(jié)構(gòu)模型 如果說(shuō)前面 4 種分層模型是從宏觀的角度考察大學(xué)的不同層級(jí)機(jī)構(gòu)，那么，任何一個(gè)大學(xué)的管理層級(jí)設(shè)計(jì)，可以稱(chēng)之為大學(xué)組織層級(jí)結(jié)構(gòu)的微觀結(jié)構(gòu)。第四，當(dāng)年報(bào)考考生的總量與錄取人數(shù)之間的比率，也是決定大學(xué)生源的一個(gè)主要因素。如北京郵電大學(xué)，在武書(shū)連先生的大學(xué)排名當(dāng)中，位次在 90名左右。首先是辦學(xué)實(shí)力。換句話(huà)說(shuō)，某一類(lèi)錄取控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)的高等學(xué)校，錄取達(dá)到分?jǐn)?shù)線(xiàn)規(guī)定范圍內(nèi)的任何一個(gè)高考考生，在政策上都是允許的。 如果和行政層級(jí)架構(gòu)比較，副部級(jí)大學(xué)、部分正廳級(jí)大學(xué)屬于第一批錄取大學(xué)；部分正廳級(jí)大學(xué)屬于第二批錄取大學(xué)，一些正廳級(jí)本科院校屬于第三批錄取高校；專(zhuān)科學(xué)校屬于第四批錄取學(xué)校。第三批錄取高校，一些本科學(xué)院，或者執(zhí)行第三批本科專(zhuān)業(yè) 學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)、附設(shè)在本科大學(xué)下的二級(jí)獨(dú)立學(xué)院等高校錄取分控制線(xiàn)以上的大學(xué)。按照錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)和錄取時(shí)間可以分為如下幾類(lèi)。 圖 3 4．大學(xué)招生層級(jí)架構(gòu)模型 大學(xué)的層次直接影響生源質(zhì)量，反過(guò)來(lái)，從生源的質(zhì)量也可以看出大學(xué)的分層。以地方省、自治區(qū)政府為主管理，教育部重點(diǎn)支持的省部共建大學(xué)，是新時(shí)期推進(jìn)高等教育創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措，通過(guò)共建推進(jìn)地方大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展，不斷提高共建地方大學(xué)的教育質(zhì)量和科研水平，使之成為我國(guó)高素質(zhì)人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究以及推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的重要基地。資隊(duì)伍建設(shè)和科研成果等諸多方面都取得了可喜進(jìn)展。 34 所高校成為 985工程建設(shè)大學(xué) (表 3)?？偼度?1． 5億，除去貴州大學(xué)獲得 3000萬(wàn)元、合肥工業(yè)大學(xué)獲得 2020萬(wàn)元之外 ，其余高校一校1000萬(wàn)?！?211 工程”的一期建設(shè)，中央財(cái)政支持的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于 67 所部委院校 (調(diào)整合并前 )， 28 所地方高校中一部分學(xué)校拿到少量補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，一部分高校則沒(méi)有拿到補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。部屬高校有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，分為如下 4類(lèi)：211工程高校， 985高校，省部共建地方高校，一般部屬高校。在 1990年代 后期開(kāi)始了新的以合并單科性大學(xué)為綜合性大學(xué)為主線(xiàn)的大學(xué)體制改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì) 1950年代全國(guó)院校調(diào)整的回歸。從此開(kāi)始了重點(diǎn)建設(shè)一批大學(xué)的發(fā)展思路，成為后來(lái) 211工程、 985工程建設(shè)的前奏。惻這構(gòu)成了國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的基本框架。 1954年 lO 月，在《關(guān)于重點(diǎn)高等學(xué)校和專(zhuān)家工作范圍的決議》中，指定以下 6 所學(xué)校為全國(guó)性重點(diǎn)大學(xué)：中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)。而部屬大學(xué)又分為多個(gè)層次，我們?cè)敿?xì)分析部屬大學(xué)層次。分析國(guó)家投資興辦的 1505所高等學(xué)校的隸屬關(guān)系，又可以分為兩類(lèi)。以上各類(lèi)高等學(xué)校的分層用模型表示如圖 2所示。四級(jí)教學(xué)型大學(xué)，以本科教育為主，包括一些擁有少量的二級(jí) 學(xué)科碩士學(xué)位授予權(quán)專(zhuān)業(yè)，每年可以授予一定的碩士學(xué)位。每年授予博士學(xué)位 50個(gè)以上。二級(jí)研究教學(xué)型大學(xué)。卡內(nèi)基高校分類(lèi)方 法根據(jù)大學(xué)每年授予學(xué)位的數(shù)量、水平、以及學(xué)科領(lǐng)域的范圍 (數(shù)量 )、從政府獲得的財(cái)政資助、學(xué)科的特殊性等，將美國(guó)大學(xué)分為可以授予博士學(xué)位