【正文】 建設(shè) 500 萬(wàn)千瓦的新廠區(qū)，裝機(jī)容量將達(dá)到 1000 萬(wàn)千瓦。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，據(jù)市政府秘 書長(zhǎng)汪支平介紹，北京每 6 盞電燈中就有 1 盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。同時(shí)，利用充沛的電力和天然堿資源，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，億利化學(xué)有限公司投資 41 億元，建設(shè) 100 萬(wàn)噸環(huán)保型 PVC 一期項(xiàng)目，建成后銷售收入可達(dá) 30 億元，利潤(rùn) 4 億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高品味設(shè)計(jì)，提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗 一市三區(qū) 百萬(wàn)人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想，鐵西區(qū)規(guī)劃占地 20 平方公里，首期開(kāi)發(fā) 10 平方公里，已累計(jì)完成投 資 16 億元，康巴什新區(qū)規(guī)劃控制 155 平方公里，建設(shè)面積 32 平方公里，到 2020 年，人口預(yù)期達(dá)到 30 萬(wàn)人，現(xiàn)已累計(jì)完成投資 10 億元，伊金霍洛旗提出了 一個(gè)中心、兩個(gè)窗口、四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn) 的城鎮(zhèn)建設(shè)格局，城區(qū)面積達(dá)到 10 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %，近年來(lái)已累計(jì)完成投資 億元。鄂爾多斯市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法：一是堅(jiān)持舒展、生態(tài)、宜居的思想，體現(xiàn)草原寬闊的風(fēng)格和人與自然的和諧，結(jié)合新區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風(fēng)貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學(xué)性，運(yùn)用開(kāi)放的觀念、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的思維，選擇國(guó)內(nèi)外甲 級(jí)以上設(shè)計(jì)單位編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟(jì)、華北設(shè)計(jì)院等 10多所知名院所幾十名專家建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。新區(qū)中心 4 平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)采用國(guó) 際招標(biāo)，由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對(duì)德國(guó)歐博邁亞公司、日本 RIA 都市建筑設(shè)計(jì)研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國(guó)內(nèi)清華、同濟(jì)等 6 家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審論證，擇優(yōu)確定了以 草原上升起不落太陽(yáng) 為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計(jì)。二是高起點(diǎn)建設(shè)，本 著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃?xì)狻崃Φ劝朔N管網(wǎng)同步推進(jìn)，一次下地預(yù)埋，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通，主干道路面寬度達(dá) 80 米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開(kāi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施一次性配套完成。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，由城投公司與民營(yíng)企業(yè)合股經(jīng)營(yíng)，企業(yè)控股 70%，自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以出讓或開(kāi)發(fā)土地收益。同時(shí)，以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約，運(yùn)用自治區(qū)本級(jí)政府信用平臺(tái)，成功向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資 億元，用于新區(qū)的開(kāi)發(fā)。采用 BT 方式 ，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè) 9 家承建了總投資為 億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了 生地 變 熟地 的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了土地增值。四是按照修建性詳規(guī)，引進(jìn)華泰現(xiàn)代汽車有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn) 5 萬(wàn)臺(tái)韓國(guó)現(xiàn)代汽車項(xiàng)目，引進(jìn)廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和東方路橋集團(tuán)合作開(kāi)發(fā) 2653 畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是全面推行陽(yáng)光作業(yè)，所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)工程全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，所有的經(jīng)營(yíng)性用地出讓都實(shí)行招拍掛，所有的工程設(shè)計(jì)變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過(guò)層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設(shè) 項(xiàng)目都進(jìn)行跟蹤審計(jì)，形成了行政事項(xiàng)審批的綠色通道。六是對(duì)農(nóng)牧民的征地安置上，采取凡 18 周歲以上的村民預(yù)留宅基地、預(yù)留 30 平方米商業(yè)用地、失地農(nóng)牧民集體參加社保、全 年收入低于 1200 元的貧困農(nóng)牧民按照每年 1200 元的標(biāo)準(zhǔn)加入城市低保、采用社會(huì)公益性崗位安置等措施，解決了失地農(nóng)牧民的后顧之憂。 二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲 (一 )要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點(diǎn)、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一發(fā)而動(dòng)全身。和林格爾縣的實(shí)踐證明，沒(méi)有蒙牛的入駐，就沒(méi) 有和林格爾今天的發(fā)展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實(shí)現(xiàn)突破的 牛鼻子 ，帶動(dòng)了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速集聚，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的級(jí)數(shù)效應(yīng)。 (二 )要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)、把特色做活。農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重一度高達(dá) 45%。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。 經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力， 1998 年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平的 億斤，即便如此，仍不及當(dāng)時(shí)自治區(qū)東部一個(gè)產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量，農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的弱化作用越來(lái)越明顯，要 實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須依托優(yōu)勢(shì)資源，尋求經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個(gè)標(biāo)志。同時(shí)，抓住國(guó)家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取和引進(jìn)投資，建設(shè)以 大煤田、大煤電、大化工、大能耗 (高載能 )為主的能源、重化工產(chǎn)業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達(dá)拉特火電等一大批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼實(shí)施，完全使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的強(qiáng)力 助推器 。圍繞大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，各旗 (縣 )區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè) 重鎮(zhèn)，有效帶動(dòng)、促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而使鄂爾多斯 經(jīng)濟(jì)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。 (三 )落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動(dòng)，努力發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。和林縣在發(fā)展過(guò)程中，就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接呼市的經(jīng)濟(jì)輻射，參與大區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，帶動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動(dòng)承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城 市擴(kuò)張，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計(jì)新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市 一市三區(qū) 的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積 萬(wàn)平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成， 6 月份搬遷使用。 (四 )在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項(xiàng)目上，要統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的辯證統(tǒng)一。要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上，可以給予較大幅度、較多方面、較長(zhǎng)時(shí)間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。 (五 )在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學(xué)習(xí)借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營(yíng)村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法，采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植，從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，要實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的有形、無(wú)形資產(chǎn)全部推向市場(chǎng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財(cái)、以 城興城，切實(shí)解決城市建設(shè)資金不足的問(wèn)題。 (六 )借助外腦，努力提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。美國(guó)經(jīng)濟(jì) 學(xué)家哈耶克認(rèn)為，由于人類的知識(shí)局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學(xué)者為經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學(xué)性和可行性。 (七 )落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī) 制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格局。蒙牛集團(tuán)把 經(jīng)營(yíng)人心 的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)， 象對(duì)待父母一樣對(duì)待業(yè)主，象對(duì)待上級(jí)一樣對(duì)待下級(jí)，象對(duì)待生活一樣對(duì)待工作 、 只為成功找方法，不為失敗找理由 、 有才有德破格使用、有德無(wú)才培養(yǎng)使用、有才無(wú)德限制使用、無(wú)才無(wú)德堅(jiān)決不用 等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見(jiàn)，使員工時(shí)刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務(wù)具體量化，著力營(yíng)造 能者上、庸者下 的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。在行政管理中，一般公務(wù)員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)。比如在人才招聘、用人、激勵(lì)、報(bào)酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。 三、學(xué)習(xí)考察 的主要啟示 (一 )加快旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢(shì)資源，加快轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。鄂爾多斯抓住了上世紀(jì)八十年代 國(guó)家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機(jī)遇，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。而資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大集團(tuán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施則是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的主要原因，由于有效實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，隨著以煤炭開(kāi)發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè) (羊絨、化工、煤炭、建材、電力 )的形成，使資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的重大轉(zhuǎn)變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá) 62 種，其中煤儲(chǔ)量約 80 億噸、鐵 3498 萬(wàn)噸、黃金 10 噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá) 億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約 4000 億元人民幣以上。全旗羊 飼養(yǎng)總量 310 萬(wàn)只，年出欄 萬(wàn)只，年產(chǎn)各種糧食 5 億斤。風(fēng)能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風(fēng)能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風(fēng)速在 8 米 /秒以上的時(shí)間達(dá) 2382 小時(shí)，風(fēng)速在 17 米/秒以上的平均天數(shù)達(dá) 51 天，最多年份達(dá)到 129 天。有即將常年開(kāi)放的甘其毛道口岸，距口岸 190 公里的蒙古國(guó)南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲(chǔ)量達(dá) 530 億噸，距口岸 80 公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3200 萬(wàn)噸。 20xx 年以來(lái)，已與市旗兩級(jí)簽署了多項(xiàng)合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，已進(jìn)口蒙古國(guó)主焦煤 45 萬(wàn)噸，神華集團(tuán)跨國(guó)運(yùn)煤鐵路專線有望在今年動(dòng)工。加拿大艾 芬豪公司勘探開(kāi)發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)采階段，銅精粉將全部通過(guò)甘其毛道口岸運(yùn)輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點(diǎn)。極為豐富的境內(nèi)外煤、風(fēng)能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，正是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。但資源優(yōu)勢(shì)不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更不等于高速度，鄂爾多斯是一個(gè)資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲(chǔ)量都十分可觀，曾有 羊 (羊絨 )、煤 (煤炭 )、土 (高嶺土 )、 氣 (天然氣 )四大資源之說(shuō)。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮 了多少年，也苦惱了多少年。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾給他們算過(guò)一筆賬：原煤坑口價(jià) 1 噸 60 多元，而 3 噸煤加工成 1 噸汽油價(jià)格是 3800元 。1 千瓦時(shí)電上網(wǎng)電價(jià)是 元，其中煤耗只占 元。簡(jiǎn)單的小賬帶出來(lái)的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結(jié)果是占了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動(dòng)。依托資源而不依靠資源，實(shí)行 大煤炭、大電力、大化工、大能耗 四大資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點(diǎn)不突出、優(yōu)勢(shì)不明顯，缺少大項(xiàng)目的支 撐和拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)總量小的局面沒(méi)有得到根本改變 。產(chǎn)業(yè)層次低，資源開(kāi)發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財(cái)政窮旗的矛盾日益突出。所以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國(guó)家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開(kāi)放戰(zhàn)略深入實(shí)施和開(kāi)發(fā)利用蒙古國(guó)資源的時(shí)機(jī)逐步成熟，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，以建設(shè)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群為切入點(diǎn)，擴(kuò)張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲(chǔ)備，利用本地煤炭和進(jìn) 口煤炭資源，以及原煤洗選后的中煤，建設(shè)坑口電站和自備電廠，到十一五末火力發(fā)電廠達(dá)到 120 萬(wàn)千瓦的規(guī)模。利用風(fēng)能資源豐富和風(fēng)場(chǎng)面積廣闊的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善風(fēng)電開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃，加快風(fēng)能測(cè)量等基礎(chǔ)工作，引進(jìn)魯能、富匯、中電投、龍?jiān)?、?guó)華等企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)容量達(dá) 150 萬(wàn)千瓦以上。以開(kāi)發(fā)利用蒙古國(guó)資源為突破，引進(jìn)神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重 點(diǎn)，大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、 PVC、甲醇等產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家級(jí)重化工基地。煤化工要形成 1000 萬(wàn)噸焦炭、 500 萬(wàn)噸甲醇、100 萬(wàn)噸煤焦油規(guī)模 。銅冶煉要形成年產(chǎn) 40萬(wàn)噸陰極銅、 130 萬(wàn)噸硫酸、9 噸黃金、 120 萬(wàn)噸銀的生產(chǎn)規(guī)模 。鋼鐵冶煉加工達(dá)到 100 萬(wàn)噸以上規(guī)模 。其它化工業(yè)要形成以 100 萬(wàn)噸 PVC 為主的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到 20xx年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 39 億元，工業(yè)增加值達(dá) 15 億元，工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到 80%以上。