【導(dǎo)讀】以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。一是農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識淡薄。分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學(xué)習(xí)新知識。有的村民在遇到計(jì)劃生。育、土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等糾紛時(shí)，無視國家的法律、法規(guī)和政策，抱著“人多勢眾，法不責(zé)眾”的心理，以聚眾鬧事來達(dá)到自己的目的。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本。理失衡，導(dǎo)致行為失范，甚至鋌而走險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，引發(fā)群眾對立、不滿情緒。有的在落實(shí)特困救助等優(yōu)惠政策是徇私舞弊、優(yōu)親厚友。各級組織的關(guān)心為軟弱，認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決，穩(wěn)定一方的責(zé)任。沒有做到農(nóng)村社會穩(wěn)定工作關(guān)口前移，沒有著力。“關(guān)口”前移，建立行之有效的預(yù)防機(jī)制。預(yù)防措施，力求把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。要成立治安防范巡邏隊(duì)，對違法犯罪行為，要積極配合公安機(jī)關(guān)給予嚴(yán)厲打擊，況由綜治辦統(tǒng)一核查，分類處理，并實(shí)行一月一檢查，一月一通報(bào)，

　　

【正文】 、貫徹落實(shí)工作，要緊緊圍繞“一個(gè)暢通、兩個(gè)規(guī) 范”，強(qiáng)化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為主體的普法教育網(wǎng)絡(luò)，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進(jìn)村到社區(qū)等活動(dòng)，以及靈活運(yùn)用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。 （四）對非正常上訪加大打擊力度。對經(jīng)過法制教育和批評勸導(dǎo)，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動(dòng)上訪人非正常上訪情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡?，依法?yán)厲打擊。同時(shí)，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級終結(jié)制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查和復(fù)核三級終結(jié)制度，對按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項(xiàng)，不再受理，案結(jié)事了。通過以上舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪秩序的管理，有效解決重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象。 信訪調(diào)研報(bào)告 （二） 當(dāng)前，農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)，健全機(jī)制，正確解決和處理農(nóng)村社會矛盾，對于維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。 當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作主要存在以下問題：一是農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識淡薄。在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學(xué)習(xí)新知識。有的村民在遇到計(jì)劃生育、土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等糾紛時(shí)，無視國家的法律、法規(guī)和政策，抱著“人多勢眾，法不責(zé)眾”的心理，以聚眾鬧事來達(dá)到自己的目的。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導(dǎo)致行為失范，甚至鋌而走險(xiǎn)。有相當(dāng)一部分的村級組織以前完全靠收取各種規(guī)費(fèi)維持運(yùn)作，稅費(fèi)改革后，很快“斷炊 ”，因沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，無錢辦事，影響村級組織各項(xiàng)工作的開展，也無力為村民辦實(shí)事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。三是村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，引發(fā)群眾對立、不滿情緒。有的村級財(cái)務(wù)公開不具體、不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不及時(shí)，群眾不能及時(shí)了解村務(wù)、財(cái)務(wù)工作情況。有的在落實(shí)特困救助等優(yōu)惠政策是徇私舞弊、優(yōu)親厚友。有的“白條充帳”，列支不合理的開支，擾亂了財(cái)經(jīng)秩序，激化了干群矛盾。四是歷史遺留問題解決難度大。五是群眾對上訪認(rèn)識上有偏差。部分群眾通過上訪解決了一些合理的訴求，也有極少數(shù)群眾產(chǎn)生了誤解，視各級組織的關(guān)心為軟 弱，認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決，哪怕是違背原則和政策的無理要求，也屢揪不放、逐級上訪。歸納起來，問題主要集中在五個(gè)方面：一是土地征用善后問題；二是村級財(cái)務(wù)問題；三是因新舊政策不一致產(chǎn)生的歷史遺留問題；四是弱勢群體生活困難問題；五是部分干部工作作風(fēng)問題。而在處理這些問題上也暴露出我們工作和體制上的一些不足。其一，責(zé)任分工不明確。農(nóng)村社會穩(wěn)定工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不但需要各級、各部門的密切配合與協(xié)作，而且必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)定一方的責(zé)任。然而許多地方仍然是各行其是，有利紛爭，見難 就推，沒有形成整體合力。其二，政績考核不科學(xué)，對維穩(wěn)工作重視不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不出問題不處理。沒有做到農(nóng)村社會穩(wěn)定工作關(guān)口前移，沒有著力在預(yù)防上下功夫，以至于許多本可避免的沒有避免，導(dǎo)致工作被動(dòng)。二是出了問題不愿意處理。社會穩(wěn)定工作說起來麻煩，處理起來棘手，不容易出成績，費(fèi)力不討好。因此，很多部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)，心理上不愿意插手不穩(wěn)定工作，唯恐陷進(jìn)去拔不出腳，脫不開身，影響個(gè)人的形象。三是工作成本高。很多基層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志對群眾不斷上訪、越級上訪都比較頭疼，深感穩(wěn)定壓力之大，都要投放很大的精力、物 力和財(cái)力來確保社會穩(wěn)定，穩(wěn)定成本高得驚人。 對策及建議： 抓緊建立科學(xué)的維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。第一，要堅(jiān)持“關(guān)口”前移，建立行之有效的預(yù)防機(jī)制。從強(qiáng)化基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)入手，研究、探討、落實(shí)農(nóng)村穩(wěn)定工作的預(yù)防措施，力求把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。第二，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立高效的處理機(jī)制。對各種農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素進(jìn)行歸納、分類，搞好協(xié)調(diào)分工，明確處理程序、處理時(shí)限、工作責(zé)任，并以制度的形式固定下來，落實(shí)下去。第三，獎(jiǎng)罰分明，建立全程的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對不穩(wěn) 定因素的預(yù)防、產(chǎn)生、處理、結(jié)局等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)做得好，就予以表彰。將農(nóng)村穩(wěn)定工作與干部提拔任用結(jié)合起來，形成正確的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)更多素質(zhì)高、能力強(qiáng)的同志從事農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。第四，大力加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)。一是要加大農(nóng)村法制宣傳教育工作。各級政府要協(xié)調(diào)各方面力量，有計(jì)劃、有步驟地開展多種形式的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律知識，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。二是要認(rèn)真落實(shí)村民組織法。要切實(shí)推行民主制度，建立有效 的監(jiān)督機(jī)制，大力推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，提高公開的透明度，同時(shí)，要加強(qiáng)村規(guī)民約的建立和完善，促進(jìn)村務(wù)行為的規(guī)范化。三是要建立農(nóng)村法律援助制度。要發(fā)動(dòng)廣大法律工作者面向農(nóng)村，為農(nóng)民提供適時(shí)的法律援助。第五，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是要加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。要把工作能力強(qiáng)，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在群眾中有較高威信的黨員選拔到黨支部班子，夯實(shí)黨支部的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要加強(qiáng)村級調(diào)解組織建設(shè)。要把一些老干部、老黨員、老模范以及有威望的老同志組織起來，建立村民小組、村委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級調(diào)解組織。三 是要加強(qiáng)治安信息員隊(duì)伍建設(shè)。要把一些責(zé)任心強(qiáng)、熱心幫助他人的黨員干部選為治安信息員，并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的工作能力。第六，大力加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理。一是要建立農(nóng)村社會穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委、村委與村民小組、村民小組與農(nóng)戶要層層簽訂穩(wěn)定工作責(zé)任書，形成一級抓一級的責(zé)任制。同時(shí)要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把穩(wěn)定工作責(zé)任與與獎(jiǎng)懲掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。二是要建立適應(yīng)農(nóng)村的“打防控”一體化體系。要定期開展矛盾糾紛排查，及時(shí)掌握村民的思想動(dòng)態(tài)，對矛盾糾紛堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。要成立治安防范巡邏隊(duì)，實(shí)行義務(wù)巡邏。對違法犯 罪行為，要積極配合公安機(jī)關(guān)給予嚴(yán)厲打擊，確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定。三是要抓好人民調(diào)解工作。各級調(diào)解組要堅(jiān)持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解，做到小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。 堅(jiān)持群眾路線，以轉(zhuǎn)變信訪工作方式抓穩(wěn)定。一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾，針對農(nóng)村實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月下村調(diào)查不得少于５次，其它干部不得少于１０天，對下村調(diào)查處理問題的情況由綜治辦統(tǒng)一核查，分類處理，并實(shí)行一月一檢查，一月一通報(bào)，增強(qiáng)干部的下訪的責(zé)任感和緊迫感。二是 變信訪辦理為信訪服務(wù)，把信訪工作與為民辦實(shí)事相結(jié)起來，千方百計(jì)解決群眾實(shí)際困難和問題。鎮(zhèn)設(shè)立專門信訪接待室，每天有一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班接訪，所有接訪人員都認(rèn)真對待。對來訪群眾，做到耐心聽取申述，虛心聽取批評，有效地防止“一說就吵，一談就崩，一定就跳”現(xiàn)象的發(fā)生，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)村、或某個(gè)部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠各地各部門充分 發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。把推進(jìn)政務(wù)公開、民主管理，落實(shí)民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、土地糾紛等與群眾息息相關(guān)的問題，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。 依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)厲打擊無理取鬧上訪，對惡意上訪或借上訪要挾、擾亂信訪秩序的要依法予以懲處，決不讓不法之徒從中獲利，以此樹立正確的信訪導(dǎo)向。 信訪調(diào)研報(bào)告 （三） 我街接到紀(jì)委關(guān)于 ****所的一封信訪件后，非常重視，把信訪件處理 同 **所體制改革同步進(jìn)行，立即召開了黨政聯(lián)席會，專門組成了信訪工作調(diào)查組，對該信訪件所涉及的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組采取談話、核實(shí)和查帳等三種方法進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查的如實(shí)情況及時(shí)向主管 **體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和 **所班子成員及職工、一線工人代表及時(shí)反饋，征求意見，得到了 **所職工的好評。經(jīng)街道黨工委聯(lián)席會、黨工委委員會研究，提出意見，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下： 一、調(diào)查核實(shí)情況 關(guān)于反映班子團(tuán)結(jié)和福利搞不上去的問題。經(jīng)調(diào)查： **所班子團(tuán)結(jié)的問題主要是因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系不協(xié)調(diào)，性格上存在不同的差異， 與群眾關(guān)系溝通聯(lián)系不夠造成。對福利搞不上去的問題，主要是加班資、工齡假、工休三個(gè)方面的問題，造成反映福利搞不上去的原因是因?yàn)榧影喟l(fā)放不及時(shí)；工齡假自九八年抗洪以來一直未恢復(fù)等方面的原因。如性格有的急躁，有的緩慢；主要負(fù)責(zé)人劉海沙對工作沒有集思廣義，與群眾和班子成員溝通少，但工作仍能正常進(jìn)行。 **所職工反映福利不好，主要是加班工資、工齡假、工休三個(gè)方面的問題。造成職工上訪的原因主要是：①節(jié)日加班工資到位不及時(shí)，平時(shí)加班無加班工資；②關(guān)于工齡假的問題。自九八抗洪和 **體制改革以來， **所停止工齡休假，直至現(xiàn)在還 未恢復(fù)。③關(guān)于工休的問題。目前， **所有 97 名臨時(shí)工，設(shè) 9 個(gè)班組，由于 **所工作性質(zhì)實(shí)行“三班倒”工作制，倒完早、中、晚三個(gè)班，休息一天。 關(guān)于 **所正式職工停薪留職人員工資去向問題。據(jù)調(diào)查， ****所有 4 名正式職工自行離崗，人員分別是李莉芬、朱育聲、王剛、陳敏新。通過查賬，這筆資金用途一是：一是由出納夏小春進(jìn)入預(yù)算外資金；二是用于發(fā)放職工 **節(jié)福利費(fèi)；三是用于支付南湖垃圾中轉(zhuǎn)臺水電、餐費(fèi)；四是用于發(fā)放全所 20xx 年職工年終獎(jiǎng)；五是用于借給困難職工、因病住院子職工醫(yī)療費(fèi)等。 關(guān)于一線 工人遲到 5 分鐘扣一元錢的資金去向問題。據(jù)查實(shí)，為加強(qiáng) **所工作運(yùn)行，加強(qiáng)效率與工資掛鉤，實(shí)行工資浮動(dòng)，對上班脫崗、違章實(shí)行罰款。自 20xx 年至 20xx 年 9 月，共罰款 元。這筆款項(xiàng)已由出納夏小春進(jìn)入預(yù)算外賬戶。（附進(jìn)賬憑證） 關(guān)于反映紀(jì)律松懈、大吃大喝的問題。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有時(shí)上行政班的人員含所領(lǐng)導(dǎo)中午下班后打牌，不注意超過了下午上班時(shí)間，引起群眾的不滿，當(dāng)發(fā)工資時(shí)，或垃圾運(yùn)不出去時(shí)，所里職工不能離崗，所里領(lǐng)導(dǎo)與其他工人湊份去上餐館，群眾誤以為是公款大吃大喝。 二、存在的問題 **所班子成員關(guān)系由于性格上的差異，存在關(guān)系不協(xié)調(diào)，與一線工人溝通聯(lián)系不夠密切。 在財(cái)務(wù)管理上，沒有實(shí)行財(cái)務(wù)公開，帶來職工的猜疑，在管理上沒有創(chuàng)新，按照歷史遺留的老方法運(yùn)行。從調(diào)查了解和查賬中，未發(fā)現(xiàn) **所主要負(fù)責(zé)人劉海沙有個(gè)人貪污行為。但在財(cái)務(wù)管理上存在不足。 三、街道處理意見 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)街道黨工委委員會議、黨政聯(lián)席會研究，提出如下意見： 結(jié)合 ****體制改革精神，組合新一屆 **所班子，及時(shí)組織協(xié)調(diào)班子成員關(guān)系，調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，加大收費(fèi) 力度，切實(shí)提高 **所職工待遇。 要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)每季度在 **所內(nèi)公開，對財(cái)務(wù)開支情況定期向班子成員通報(bào)，對重大問題要有 **所班子成員集體討論，及時(shí)向街道分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)通氣。 要盡快建立財(cái)務(wù)管理制度、會議制度、民主評議制度、雙向反饋制度、用工人員制度、勞保用品管理等制度，按章辦事。 加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁在辦公場所打牌和酗酒，以及酒后睡覺等不良現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)黨工委、辦事處研究，報(bào)請 **紀(jì)委信訪件終結(jié)。