【正文】 四是要建立健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會信訪工作信息網(wǎng)絡點。作為紀檢 監(jiān)察機關信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，定期或不定期報告信訪信息，掌握基層信訪苗頭和動態(tài)，充分發(fā)揮基層黨政組織“第一道防線”的作用，堅持并完善領導包案、掛帳督辦、領導下訪、電話約訪、信訪工作百分考核、黨風廉政信息發(fā)布等行之有效的做法，建立基層黨政組織與群眾互動、互信機制，隨時掌握信訪工作主動權。 三、進一步探索和創(chuàng)新工作機制，加強隊伍建設，推 行信訪舉報辦事公開制度，依紀依法規(guī)范信訪舉報工作 一是創(chuàng)新工作機機制。結合《信訪條例》、中紀委實施《信訪條例》的若干意見和《關于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，科學分工，明確責任，逐步建立健全高效運轉的領導負責機制，領導親自閱信和接待來訪制度和建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、重要線索和疑難信訪問題集體評估與研究制度、社會參與解決糾紛機制、首問責任制、實名舉報制度、雙向承諾制、保密制、信訪舉報責任追究制、信訪季度分析 制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制等，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。 二是積極推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督，切實維護群眾的合法權益。在日常工作中，信訪舉報辦事程序要按照：受理→登記→送閱→領導批示→轉辦、交辦、自辦→反饋調(diào)查處理情況→上報領導審批→結案 (了結 )→立卷歸檔等程序辦理，并積極探索信訪舉報在受理、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)的公開，切實增大紀檢監(jiān)察機關辦理信訪舉報的透明度。 三是加強信訪干部隊伍建設力度。因為信訪舉報工作涉及面廣、政策性強。通過關門集中學習、走 出去考察學習和在工作中實踐學習，強化紀檢監(jiān)察機關信訪干部的素質培養(yǎng)，切實加強信訪干部隊伍的思想、作風、組織、紀律和素質建設，努力提高其具備五種能力：提高化解矛盾糾紛，做群眾思想工作的能力 。提高捕捉信息，及時發(fā)現(xiàn)違紀案件線索和苗頭性、傾向性問題的能力 。提高正確運用政策和紀律，查辦信訪案件的能力 。提高調(diào)動各方面力量，協(xié)調(diào)處理突發(fā)性事件和疑難信訪問題的能力 。提高維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、把握大局的意識和能力。 四是強化內(nèi)部監(jiān)督制約，建立和完善各項規(guī)章制度。在實際工作中，要發(fā)揚求真務實精神，秉公執(zhí)紀，做到每件信訪 有記錄憑據(jù)、有擬辦意見、有領導批閱、有辦理結果、有檔案儲存，減少處理信訪舉報的隨意性，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍? 第三篇：信訪調(diào)研報告 信訪調(diào)研報告 信訪 調(diào)研報告 （一） 伴隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的快速增長、政府職能的轉型、大量惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實、各種利益關系的進一步調(diào)整，一些長久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實矛盾逐步凸顯出來。與此同時，農(nóng)民的綜合素質不斷提高，法律意識和維權意識不斷增強。多方面原因導致農(nóng)村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重復訪、越級訪等現(xiàn)象已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認真分析農(nóng)村信訪問題的成因，探索解決新時期農(nóng)村信訪問題的對策，對于有效地解決農(nóng)村信訪問題，促進農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著積極的意義。 一、目前的現(xiàn) 狀 據(jù)統(tǒng)計， XXXX 年全鎮(zhèn)來訪、來信、來電共有 XX 人次， XXXX 年共有 XX 人次， XXXX 年共有 XX 人次，逐年呈直線上升趨勢。且呈現(xiàn)出以下特點：（ 1）越級上訪趨勢增多；（ 2）集體上訪組織化傾向明顯；（ 3）纏訪、重復訪、無理訪問題突出。今年短短兩三個月以來，我鎮(zhèn)就已受理各類信訪事項 XX 人次，其中重大信訪案件 X 起，上級轉辦案件 X起。 二、問題成因 通過調(diào)研，以及對這些信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)當前的信訪問題綜合表現(xiàn)為以下四個方面的問題： 一是干部自身作風存在問題。干部（尤其是村干部）對上 級相關政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時不能正確規(guī)范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，群眾對集體事務和財政收支問題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪獲得知情權。再加上部分村干部對權力的行使有偏差，作風不民主，沿襲過去的傳統(tǒng)方式方法，集權思想嚴重，獨斷專行，凡事一個人或幾個人說了算，沒有充分發(fā)揚民主。個別農(nóng)村組織形同虛設，長期不召開會議，對一些涉及群眾切身利益的事務，不征求群眾意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡單粗暴，不善于做深入細致的思想政治工作，對群眾反映 的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級，導致激化。 二是部分群眾素質有待太高。近年來，上訪群眾的自我保護意識增強與自身的法律素質不能同步。隨著“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強，但是還是有不少群眾對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權利與義務的統(tǒng)一。更有些許群眾總把自己當作一個特色群體，欲望無法滿足，把“上 訪”作為一種政治資本，當作一項產(chǎn)業(yè)，認為自己享有的還不夠，對政府給予自己的關心和愛護永遠不滿足，提出一些不合理的要求等等。 三是群眾對信訪這一民主行為的認識不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民群眾通過信訪方式向政府機關提出有建設性的意見和建議，使政府權力始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，不斷推進法治民主進程。但現(xiàn)實中信訪群眾一味強調(diào)自己的權力，混淆了信訪與法律維權的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件 性質，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪考評政績這一特點，不管問題性質合不合理，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導致越級上訪、重復訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。 四是信訪處臵政策的誤導。在現(xiàn)實“穩(wěn)定壓倒一切”的 口號下，出現(xiàn)信訪案例后，為求息事寧人和維護社會穩(wěn)定，在考核扣分的形勢下，在解決信訪事件時，往往不得已選擇運用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價來滿足信訪人的非份要求，雖然達到了息事寧人的效果，卻出現(xiàn)了更嚴重的問題，導致重復上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應使一些信訪群眾的目標、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問題惡性循環(huán)，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對信訪的依賴。再加上現(xiàn)行的國務院《信訪條例》屬于 行政法規(guī)，對于有些非正常上訪行為約束力度有限，對于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財?shù)刃袨樯形唇∪鄳姆揽睾吞?理機制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。 三、做好新時期信訪工作的幾點建議 （一）完善信訪體制建設。建立自上而下的信訪穩(wěn)定工作體系，將《信訪條例》提升為法律層次，逐步來建立健全一系列 規(guī)章制度，建立信訪為依法行政、科學決策參謀服務的工作制度，使信訪穩(wěn)定工作逐步向規(guī)范化、制度化、法制化邁進。同時嚴格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開展領導干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結合起來，把領導干部定期公開接訪工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，改變現(xiàn)行的領導和信訪部門一聽信訪就不 問青紅皂白，訓斥下級責令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導信訪人。另一方面改變信訪穩(wěn)定考核機制，確因工作不到位致使不穩(wěn)定的一票否決，在職責范圍外的則不予追究。 （二）提高干部為民服務意識。加強對干部的教育 培訓，教育引導他們正確認識自己手中的權力，增強政治觀念、全局觀念和責任觀念。牢記全心全意為人民服務的宗旨，真心實意為群眾辦實事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調(diào)查研究，認真聽取群眾意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作 在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。 （三）廣泛宣傳，加大對群眾的教育力度。做好新時期新形勢下的信訪維穩(wěn)工作，既要嚴格要求干部轉變作風，又要加強對群眾的教育引導，切實讓群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個文明、誠信、守法的理性公民。當前，要切實做好《信訪條例》的宣傳、學習、貫徹落實工作，要緊緊圍繞“一個暢通、兩個規(guī)范”，強化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為主體的普法教育網(wǎng)絡，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進村到社區(qū)等活動，以及靈活運用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導群眾正 確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。 （四）對非正常上訪加大打擊力度。對經(jīng)過法制教育和批評勸導，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點地區(qū)進行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪情節(jié)嚴重或屢教不改的，依法嚴厲打擊。同時，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級終結制度，嚴格執(zhí)行信訪事項的辦理、復查和復核三級終結制度，對按照規(guī)定已經(jīng)終結的事項，不再受理，案結事了。通過以上舉措，進一步加強對信訪秩序 的管理，有效解決重復纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象。 信訪調(diào)研報告 （二） 當前，農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。把握關鍵，找準矛盾切入點，健全機制，正確解決和處理農(nóng)村社會矛盾，對于維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，鞏固和擴大改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。 當前農(nóng)村穩(wěn)定工作主要存在以下問題： 一是農(nóng)民的整體素質較低和法制意識淡薄。在農(nóng)村，有相當一部分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學習新知識。有的村民在遇到計劃生育、土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟等糾紛時，無視國家的法律、法規(guī)和政策，抱著“人多勢眾，法不責眾”的心理，以聚眾鬧事來達到自己的目的。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟薄弱。當前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導致行為失范，甚至鋌而走險。有相當一部分的村級組織以前完全靠收取各種規(guī)費維持運作，稅費改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經(jīng)濟收入，無錢辦事， 影響村級組織各項工作的開展，也無力為村民辦實事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。三是村級 財務管理不規(guī)范，引發(fā)群眾對立、不滿情緒。有的村級財務公開不具體、不準確、不真實、不及時，群眾不能及時了解村務、財務工作情況。有的在落實特困救助等優(yōu)惠政策是徇私舞弊、優(yōu)親厚友。有的“白條充帳”，列支不合理的開支，擾亂了財經(jīng)秩序，激化了干群矛盾。四是歷史遺留問題解決難度大。五是群眾對上訪認識上有偏差。部分群眾通過上訪解決了一些合理的訴求，也有極少數(shù)群眾產(chǎn)生了誤解，視各級組織的關心為軟弱，認為小鬧小解決，大鬧大解決， 不鬧不解決，哪怕是違背原則和政策的無理要求，也屢揪不放、逐級上訪。 歸納起來，問題主要集中在五個方面：一是土地征用善后問題；二是村級財務問題；三是因新舊政策不一致產(chǎn)生的歷史遺留問題；四是弱勢群體生活困難問題；五是部分干部工作作風問題。而在處理這些問題上也暴露出我們工作和體制上的一些不足。其一，責任分工不明確。農(nóng)村社會穩(wěn)定工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，不但需要各級、各部門的密切配合與協(xié)作，而且必須各司其職，各負其責，切實承擔起穩(wěn)定一方的責任。然而許多地方仍然是各行其是，有利紛爭，見難就推，沒有形成整體合力 。其二，