【導(dǎo)讀】機關(guān)效能建設(shè)，是我省一項具有前瞻性的重大創(chuàng)舉。他親自擔(dān)任省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為推進機關(guān)效能建設(shè)。傾注了大量心血。習(xí)近平同志離開福建后，仍然十分關(guān)心效能建設(shè)。去年9月來閩考察，對我省效能建設(shè)予以充分肯定，并提出明確要求。省機關(guān)效能建設(shè)的成效，并提出殷切期望。習(xí)副主席在來信中說：“十。有‘人民‘兩字，在便民利民上采取了一些措施，取得了一些實效，在全國引起了一些關(guān)注。近些年來，福建省委省政府對此項工作常抓。康發(fā)展提供了堅強保證。希望你們以全省機關(guān)效能建設(shè)工作會議的召。斷鞏固和拓展機關(guān)效能建設(shè)成果。習(xí)副主席的來信對我們是極大的鼓。去年以來，面對歷史罕見的。實踐證明，我市機關(guān)效能建設(shè)是富有成效的。做好今年各項工作，實。權(quán)力，進一步激發(fā)各類市場主體的活力。各級各部門要進一步增強服。公仆情懷，把為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿到機關(guān)效能建設(shè)的全過程。活動，切實解決評議中群眾反映的問題。三要著力提高執(zhí)行能力。

　　

【正文】 關(guān)效能建設(shè)存在著模糊認識、錯誤認識和消極認識。一是對抓機關(guān)效能建設(shè)與抓執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系，抓機關(guān)效能建設(shè)與抓發(fā)展的關(guān) 系，抓機關(guān)效能建設(shè)與解決影響我市發(fā)展環(huán)境突出問題的關(guān)系，認識不清，方向不明。沒有清醒地認識到，市委、市政府決定抓機關(guān)效能建設(shè)，是從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的高度所作出的重大決策。沒有把機關(guān)效能建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，一項基礎(chǔ)工程來抓。二是把抓機關(guān)效能建設(shè)與大膽工作對立起來，認為抓機關(guān)效能建設(shè)束縛了手腳，導(dǎo)致不敢抓工作、不主動抓工作，害怕管理服務(wù)對象的投訴，不能放開手腳大膽工作。三是認為抓機關(guān)效能建設(shè)是“一陣風(fēng)”，是臨時性的工作，因此對工作被動應(yīng)付，停留在一般性安排和口頭 號召上，有的甚至還在等待觀望，裹足不前。由于少部分市級部門和縣區(qū)對機關(guān)效能建設(shè)的認識不到位，重視程度不夠，工作主動性不強，致使本部門、本地區(qū)機關(guān)效能建設(shè)工作的推動不力，影響了全市機關(guān)效能建設(shè)的整體推進。 二是工作落實不力。開展機關(guān)效能建設(shè)的實質(zhì)就是要解決執(zhí)行力不強、落實不到位的問題，抓效能建設(shè)的工作不力，在執(zhí)行過程中打折扣，更是執(zhí)行力不強的表現(xiàn)，是更嚴重的效能問題。在全市深入開展機關(guān)效能建設(shè)，市委、市政府是下夠決心的，市四大領(lǐng)導(dǎo)班子是高度重視的?？墒悄壳?，部分縣區(qū)和市級部門貫徹不力，落實不力，工作沒有起色。 市級部門之間、縣區(qū)之間存在較大差距，工作開展很不平衡?？偟母杏X是，市級部門的工作好于縣區(qū)，省直管部門的工作好于其他市級部門。市工商局在機關(guān)效能建設(shè)中，行動迅速，措施得力，對發(fā)現(xiàn)的一些效能問題敢于處理，敢于曝光，帶了一個好頭，這些值得我們其他市級部門和縣區(qū)學(xué)習(xí)。市上的動員大會是 2 月份召開的，到現(xiàn)在已有 3 個多月了；市委、市政府《關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設(shè)的意見》是 4 月份下發(fā)的，也有 1 個多月了。但一些地方和部門至今行動遲緩、沒有作為。這實質(zhì)是執(zhí)行力不強的表現(xiàn)，反映了我們一些縣區(qū)和部門在執(zhí)行上級的決策部署上，政治意 識、政治責(zé)任感、政治紀律存在問題。 三是宣傳教育發(fā)動不夠。全市機關(guān)效能建設(shè)還沒有形成濃厚的社會氛圍。一方面，市級新聞單位前階段對機關(guān)效能建設(shè)還停留在一般性的宣傳上，大的聲勢還沒造起來，工作的主動性還有待進一步加強。另一方面，縣區(qū)、市級各部門對干部職工的宣傳教育發(fā)動還不夠，部分人知道在搞機關(guān)效能建設(shè)，但具體怎么搞，它的目的、意義是什么，大家還不清楚。機關(guān)效能建設(shè)在廣大群眾中的知曉率不高，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，群眾的參與不夠。 四是多數(shù)單位管理制度不健全、不規(guī)范。制度的健全和規(guī)范是抓好機關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。 機關(guān)公開辦事制度、工作人員佩證或座牌上崗制度、首問責(zé)任制、告知制度、限時辦事制度、告誡制度、效能投訴受理制度等“七項制度”，是機關(guān)效能建設(shè)中的基本制度。但是有的部門還沒有制定，有的制定了又沒有得到很好的落實。一些部門的內(nèi)控監(jiān)督機制不健全，管理比較混亂，影響辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的一些體制性、機制性問題沒有得到有效解決。部分機關(guān)工作人員甚至個別部門負責(zé)人服務(wù)意識淡薄，官僚主義、衙門作風(fēng)嚴重，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的問題仍然存在。還有一些地方和部門作風(fēng)懶散、辦事拖沓，沒有時間觀念，缺乏效率意識，小事可以 拖上十天半月，大事可以拖上一年半載。 上述問題的存在，嚴重影響到機關(guān)效能建設(shè)的進一步開展，必須引起高度重視，認真加以解決。 二、突出重點，狠抓落實，推進機關(guān)效能建設(shè)深入開展 在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政群機關(guān)開展機關(guān)效能建設(shè)，是市委、市政府從又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的現(xiàn)實需要出發(fā)，所作出的一項重大舉措，是經(jīng)過反復(fù)研究，是下夠了決心的。針對目前全市機關(guān)效能建設(shè)中存在的問題，要進一步突出重點，狠抓落實。 一是強化認識，統(tǒng)一思想。思想是行動的先導(dǎo)，認識是工作的基礎(chǔ)。要充分認識到，開展機關(guān)效能建設(shè)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀 ，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，強化決策執(zhí)行的必然要求；是轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，規(guī)范機關(guān)行為，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措；是從嚴治黨、從嚴治政，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的有效保證。實踐已經(jīng)證明，抓發(fā)展，必須抓機關(guān)效能建設(shè)；只有抓好機關(guān)效能建設(shè)，才能促進發(fā)展，保障發(fā)展。市委、市政府已明確，將機關(guān)效能建設(shè)納入市委、市政府的綜合目標考核體系，機關(guān)效能建設(shè)實行單項考評。把機關(guān)效能建設(shè)實效同年終獎懲、領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部升遷結(jié)合起來，實行“一票否決制”。對機關(guān)效能抓得不力，成效不顯或出現(xiàn)嚴重影 響發(fā)展環(huán)境的典型事件的單位相關(guān)責(zé)任人，要嚴格追究責(zé)任，嚴肅查處，同時還要追究單位主要負責(zé)人的責(zé)任。各地各部門要增強抓好機關(guān)效能建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實擔(dān)負起抓機關(guān)效能建設(shè)的責(zé)任，時時關(guān)心、處處過問，定期聽取、研究機關(guān)效能建設(shè)工作，采取切實有效措施，保證機關(guān)效能建設(shè)在本地本部門取得實效。 二是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全是搞好機關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵。通過抓領(lǐng)導(dǎo)，解決工作不主動，處理不逗硬的問題；通過抓機構(gòu)，解決機關(guān)效能建設(shè)有人抓的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻領(lǐng)會市委、市政府開展機關(guān)效能建設(shè)的精神， 理解機關(guān)效能建設(shè)的真正內(nèi)涵，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要進一步明確，機關(guān)效能建設(shè)的主體是各級機關(guān)單位，單位的“一把手”是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要把機關(guān)效能建設(shè)作為“一把手”工程，各縣區(qū)、市級各部門“一把手”要親自抓，負總責(zé)，堅持一級抓一級，一級對一級負責(zé)。一個地區(qū)、一個部門的機關(guān)效能建設(shè)抓得怎樣，直接體現(xiàn)“一把手”的政治素質(zhì)、工作能力和工作方法。單位“一把手”要牢固樹立“抓好機關(guān)效能建設(shè)是本職，抓不好機關(guān)效能建設(shè)是失職”的觀念，既要“掛帥”，又要“出征”，騰出足夠的時間，拿出相當(dāng)?shù)木?，?機關(guān)效能建設(shè)放在心上，抓在手上，擺在重要的議事日程上，抓緊、抓好、抓出實效。各縣區(qū)和市級各部門必須成立專門的機構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、人員落實、責(zé)任落實和工作落實，保證機關(guān)效能建設(shè)工作的正常運轉(zhuǎn)。努力形成“黨政一把手負總責(zé)、成員單位各司其職、紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、群眾積極支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。 三是抓好宣傳教育，營造濃厚氛圍。機關(guān)效能建設(shè)要深入開展，宣傳教育一定不能松勁。要努力抓好機關(guān)職工的思想教育和思想發(fā)動，引導(dǎo)其積極參與并主動為機關(guān)效能建設(shè)獻計獻策，奠定機關(guān)效能建設(shè)的思想基礎(chǔ)和群眾基 礎(chǔ)。各級各部門一方面要注意培育正面典型，建設(shè)效能示范單位，強化示范帶動；另一方面要重點抓住反面典型，剎風(fēng)正紀，強化警示教育。宣傳部門要組織各新聞媒體，切實按照市委、市政府的要求，主動出擊，積極開展工作。各新聞單位要精心策劃，以正面宣傳為主，加大反面典型的宣傳力度，在宣傳報道中要力求鮮活、生動、有針對性，要努力增強宣傳報道的藝術(shù)性和感染力，以取得良好的宣傳效果?！端拇ㄈ請蟆?、四川人民廣播臺等省級新聞媒體駐廣記者站，要積極作好對外宣傳，大力宣傳廣元加強機關(guān)效能建設(shè)的做法、成效和經(jīng)驗，樹立廣元良好的形象。對新聞媒 體的宣傳情況，市效能辦要定期通報，把宣傳工作作為新聞單位年終效能考評的重要依據(jù)。通過各種形式的宣傳教育，把廣大干部群眾的積極性調(diào)動起來，主動性發(fā)揮出來，創(chuàng)造性激發(fā)出來，使每個干部職工從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保I造“人人講效能，人人抓效能，人人創(chuàng)效能”的氛圍。 四是突出重點，找準機關(guān)效能建設(shè)載體。機關(guān)效能建設(shè)是一項經(jīng)常性、長期性的工作，需要深入持久、堅持不懈的抓下去。各級各部門要緊扣發(fā)展主題，緊貼中心工作，把機關(guān)效能建設(shè)與當(dāng)前中心工作有機結(jié)合起來，用經(jīng)濟社會發(fā)展的成果來檢驗機關(guān)效能建設(shè)的成效。要以人民群 眾關(guān)注的熱點問題作為切入點，以影響本地本部門效能提高的關(guān)鍵問題作為突破口，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，做到真查真改，真見成效。今年，市委、市政府抓機關(guān)效能建設(shè)確立了三個方面的重點工作。一是進一步抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。政務(wù)中心聚集了絕大部份具有行政審批的部門和單位，是機關(guān)效能建設(shè)的重要載體和有效抓手 ,也是檢驗各級各部門機關(guān)效能建設(shè)的重要窗口。要按照“三服務(wù)”的要求，為廣大群眾提供及時、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各部門和單位要切實加強政務(wù)中心窗口的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮窗口的作用，絕 不能將窗口辦成“收發(fā)室”和“中轉(zhuǎn)站”。當(dāng)前，市政務(wù)中心運轉(zhuǎn)中還存在一些問題，這里我要特別強調(diào)：各部門該進的項目必須進，該授權(quán)的必須充分授權(quán)，能減少的環(huán)節(jié)必須減，工作人員必須保持穩(wěn)定。還未建立政務(wù)中心的縣區(qū)在今年內(nèi)必須完成政務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)。二是切實強化制度建設(shè)，著力構(gòu)建長效機制。機關(guān)效能建設(shè)重在制度建設(shè)，要建立健全督查考核、責(zé)任追究等方面的制度，逐步形成有效的管理機制、督查機制和責(zé)任機制，推進機關(guān)效能建設(shè)的不斷深入。三是加強效能監(jiān)察，推進全市整體工作。特別要針對重點項目的實施、重點工作的推進開展跟蹤督查和效 能監(jiān)察，推動市委、市政府工作部署得到落實，確保全市目標任務(wù)的圓滿完成。 三、強化監(jiān)督，逗硬查處，確保機關(guān)效能建設(shè)取得實效 加強機關(guān)效能建設(shè)，必須加大監(jiān)督力度，逗硬查處反面典型。紀檢監(jiān)察和督查部門要充分發(fā)揮監(jiān)督的主體作用和組織協(xié)調(diào)職能，人大和政協(xié)也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，還要加強輿論的監(jiān)督、社會的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、明查與暗訪、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督、工作監(jiān)督與效能評議有機地結(jié)合起來，做到監(jiān)而有效，督而有力。 一是加強督促檢查。要切實加大對各級各部門開展機關(guān)效能建設(shè)的督促檢查 力度，確保政令暢通。各級效能辦要充分發(fā)揮督促檢查和指導(dǎo)的職能，及時了解各地各部門效能建設(shè)情況，加強工作指導(dǎo)，防止形式主義和走過場。效能辦的同志要樹立“較真碰硬、敢于負責(zé)”的作風(fēng)。對效能問題的處理，要旗幟鮮明，敢抓敢管，敢于碰硬。在這次會后，市效能辦要組織人員到各縣區(qū)、各部門督查，看看到底行動怎么樣，一看有沒有專人抓這項工作；二看有沒有具體的辦法措施；三看工作有沒有成效。對工作散漫、落實不力的要全市通報，還要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 二是突出監(jiān)督重點。要把強化監(jiān)督作為加強機關(guān)效能建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，抓住不放、一抓到底。要突出監(jiān)督重點，在五個方面加大督查督辦力度，即：執(zhí)行市委、市政府重大決策和工作部署的情況，尤其要針對重點項目的實施、重點工作的推進開展跟蹤督查和效能監(jiān)察；執(zhí)行政務(wù)服務(wù)規(guī)章制度和有關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)、為群眾服務(wù)的情況；政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)情況；執(zhí)行效能建設(shè)“七項制度”的情況；重大突發(fā)性事件工作預(yù)案制度的落實和安全隱患的排查、整改情況。 三是切實抓好暗訪工作。要把暗訪作為發(fā)現(xiàn)問題、強化問責(zé)、推動機關(guān)效能建設(shè)的主要手段和措施。目前，市上 已組建了一支機關(guān)效能監(jiān)督員隊伍，這支隊伍分為“明”和“暗”兩個部分，“明”的效能監(jiān)督員隊伍要對外公開；“暗”的效能監(jiān)督員隊伍負責(zé)定期和不定期的暗訪。各級各部門要積極支持效能監(jiān)督員開展工作，要自覺接受監(jiān)督。各縣區(qū)也要組建相應(yīng)的監(jiān)督員隊伍，抓好對本地區(qū)的明查暗訪工作。效能監(jiān)督員要正確行使自己的監(jiān)督權(quán)，嚴守保密紀律，按照規(guī)定辦事；要嚴格要求自己，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定；不得在監(jiān)督過程中擾亂機關(guān)的正常工作秩序，更不得干涉機關(guān)依法履行職權(quán)。各級效能辦要不定時間、不定地點、不定對象地隨機開展暗訪，不僅要暗訪機關(guān)，還 要暗訪基層和“窗口”；不僅要暗訪工作紀律，還要暗訪辦事流程；不僅要暗訪問題 ,還要暗訪對問題的處理和當(dāng)事人的糾正情況。發(fā)現(xiàn)問題要及時公開曝光，嚴肅處理，要讓暗訪真正成為搞好機關(guān)效能建設(shè)的“殺手锏”。 四是逗硬查處反面典型。要認真受理投訴，逗硬查處效能問題典型案件，凡是影響項目、企業(yè)和群眾切身利益的反面典型，要抓住不放，一查到底，嚴肅處理。今后，凡是群眾有投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律要追究責(zé)任；凡是對本單位、本地區(qū)效能問題發(fā)現(xiàn)不了、處理不力、問題嚴重的，市委、市政府將嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé) 任。 同志們，市委五屆二次全會對我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)作出了全面部署，思路能否貫徹，目標能否達到，藍圖能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在強執(zhí)行抓落實。只有抓執(zhí)行，才能保證政令暢通；只有抓落實，才能保證工作見成效。我們一定要有決心、有信心，深入扎實地抓好機關(guān)效能建設(shè)，努力從思想上、作風(fēng)上、紀律上為貫徹落實市委、市政府的重大決策和部署提供有力保障，推動廣元經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。