【導(dǎo)讀】本單位實行二十四小時值班備勤制度。示或者預(yù)案做出應(yīng)急處理。位必須向領(lǐng)導(dǎo)申請,安排代班。值班人員必須堅守崗位，切實履行職責(zé)。班時，接班人員認真檢查，否則由交接班雙方共同承擔(dān)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。酒后上崗者直接予以辭退。人為損壞，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任。理，及時消除隱患；對因不負責(zé)、工作失職，

　　

【正文】 。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市，它們可以在省級《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通 過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。 第一，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟水平、社會治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范?！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時工（離退休人員不計算在內(nèi)）。協(xié)管員和臨時工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險?！?[26]但因為輔警維護的是公共利益，各省均努力將其納人到更 有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請 12 名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！备拭C省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費保障?！?[27] 第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴(yán)格遵循立法的基本原則 ，即便是公安機關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機關(guān)社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實事求是、區(qū)別對待、分類清理、務(wù)求實效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會治安輔助人員進行進一步清理整頓，“將公安機關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進一步規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動公安隊伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。 [28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因為保安在性質(zhì)上是完全不同于輔警的 治安力量，保安制度的獨立運行對于社會管理創(chuàng)新是一種非常好的機制，而將輔警潛伏進保安隊伍，名為保安，實為輔警，很可能使公安機關(guān)對安全和秩序的社會管理趨于一元化。不僅沒有推進公安隊伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴大、警察權(quán)限則被稀釋。對于沒有立法權(quán)限的地方，必須嚴(yán)格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出 “適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”， [29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評價標(biāo)準(zhǔn)，以此可以相對合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。 第五篇：對輔警制度的思考 公安管理一區(qū)隊孫超 關(guān)于輔警問題的探討 公安管理學(xué)一區(qū)隊孫超（ 202120610031） 輔警作為輔助警力在協(xié)助民警執(zhí)法中發(fā)揮了巨大的作用。在警察的日?，F(xiàn)場執(zhí)法過程中，輔警沒有單獨的執(zhí)法權(quán)，這在理論中是毋庸置疑的。但是作為“輔助警察”，輔警又擁有跟警察相似的制服、規(guī)范要求、工作內(nèi)容，輔警常常越職執(zhí)法、違法處罰，而更有甚者會狐假虎威借用警察之名收取保護費或者為違法犯罪行為者通風(fēng)報信，不僅自身違法，還大大影響了公安民警在社會上的形象。為此 2021 年公安部出臺措施要逐步取消輔警，但是輔警作為維護社會治安的重要力量，有其存在的必要性和積極意義，我們要正視其好的一面，充分加以利用，同時要制定相應(yīng)制度和措施 來克服其不好的一面，使輔警為維護社會治安發(fā)揮應(yīng)有作用。 一、輔警的概念 輔警，輔警隊伍是一支由公安機關(guān)直接指揮和管理的隊伍，主要用于社會聯(lián)防巡邏，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間，賦予基本的執(zhí)法權(quán)，輔警會配備基本的警械如警棍等，輔警主要來源于本地市民，義務(wù)輔警，是市民利用業(yè)余時間參與社會治安防控工作；另一種是半專業(yè)的輔警，采用合同制的形式使輔警成為一種新的職業(yè)。廣義上的輔協(xié)警是包括各類社會治安防范組織在內(nèi)的協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安的力量。狹義上的輔協(xié)警是指在公安機關(guān)中協(xié)助人民警察處理與警務(wù)有關(guān)的事務(wù)的 人員。 二、有關(guān)輔警的新聞 （一） 2021 年 1 月份，某地招聘輔警的公告片段：某市保安服務(wù)公司擬向該市公安局網(wǎng)警支隊提供 4 名輔警人員，需向社會招聘，現(xiàn)將招聘條件公布如下：年齡 18— 30 歲之間，身體健康，具有大學(xué)本科以上文化程度；經(jīng)筆試、面試、體檢合格后，由保安服務(wù)公司與聘用人員簽定勞動合同。聘用人員試用期為 1 個月，試用期間月工資為 800 元。試用期滿后，根據(jù)試用期間的表現(xiàn)，綜合考察其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作成績、綜合素質(zhì)、勞動紀(jì)律等情況，經(jīng)考核合格的，繼續(xù)留用。留用者每月底薪 1000 元，績效獎金最高 500 元，食 宿自理。 （二） 2021 年 7 月 11 日 17 時許，兩名輔警查驗無牌摩托車時，與兩名事主起紛爭致肢體接觸，一名輔警竟在眾目睽睽下掌摑女事主。經(jīng)查實，打人者為該所輔警蘇某。事發(fā)前，蘇某與同事在路面巡邏時發(fā)現(xiàn)了涉事的無牌摩托車，且車上兩人均未戴頭盔。于是蘇某要求兩人停車，等候民警前來處置。但男女車主則一直要求輔警出示證件，其中一名稍胖的輔警掏出證件后，還沒等兩人看清，就迅速收回口袋，再也不肯出示。突然“啪”的一聲，女事主用手拍開了輔警的手。輔警顯然是被女事主的這一舉動激怒，隨即揮起左手朝女事主右臉扇去一記響亮的耳光。 （三） 5 月 16 日晚，安徽省潛山縣城梅城派出所的 3 名協(xié)警（即“聯(lián)防隊員”）跨越轄區(qū)，來到彭嶺派出所轄區(qū)內(nèi)的皖國路，悄悄走上了王芳家租住的商住樓的二樓。他們在沒有正規(guī)的警察帶領(lǐng)、沒有出示任何證件、沒有說明任何理由下，以抓賣淫嫖娼現(xiàn)行的名義突然破門而入，對居住在房間里手無寸鐵的少年三姐弟女 (分別為 13 歲、 14 歲、16 歲 )，發(fā)動了突然襲擊，致使三人均受傷。 三、輔警存在的問題 由上述幾條新聞可以看出，在輔警的招聘、錄用、管理、使用中存在許多問題，致使輔警成為危害社會治安、產(chǎn)生違法犯罪的新因素。要合理使用輔警，就要 正視其存在的問題，合理進行分析，對癥下藥進行解決。在新聞一中可以看出輔警存在的問題： 工作性質(zhì)是違法的。輔警是沒有執(zhí)法權(quán)的，但是十幾二十年來由這支隊伍當(dāng)中的人承辦的案件不計其數(shù)，對于公安執(zhí)法機關(guān)來說這是最大違法之處。禁止不具有執(zhí)法資格人 1 公安管理一區(qū)隊孫超 定位從而缺少監(jiān)督懲罰機制；同時我國輔警的福利保障沒有到位，與正式警察相差較多，嚴(yán)重影響了輔警的工作積極性。 五、對于輔警存在問題的解決建議 制定輔協(xié)警法規(guī) ,將輔協(xié)警的管理納入法制軌道 ,依法治理輔協(xié)警問題。輔協(xié)警長期作為法律邊緣隊伍 ,本就與社 會主義法制建設(shè)不相稱；現(xiàn)在盡管不少地方已將輔協(xié)警納入財政保障范圍 ,但實際上是打擦邊球 ,是沒有正式法律依據(jù)的。輔協(xié)警立法建設(shè)可以采取三種方式 :一是修改勞動法規(guī) ,明確輔協(xié)警是一個獨立的工種 ,是公安司法機關(guān)使用的輔助性工種；二是制定專門的輔協(xié)警法 ,像我國的香港地區(qū)一樣 ,系統(tǒng)地解決輔協(xié)警問題；三是在人警察法中增設(shè)專章規(guī)定輔協(xié)警問題。不管是采取哪種方式解決輔協(xié)警立法問題 ,都應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容 ,即輔協(xié)警的法律性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)限、權(quán)利、義務(wù)、法律保障、管理、招錄條件和方式等。 明確輔協(xié)警的發(fā)展出路 ,解除后顧之憂。首先要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)認識輔協(xié)警隊伍的重要性和必要性 ,必須要將其管理得好；其次要下決心進行機構(gòu)改革 ,為輔協(xié)警規(guī)范化所需編制、經(jīng)費奠定基礎(chǔ)；第三 ,立法上明確輔協(xié)警為公安機關(guān)輔助工作崗位 ,繼而明確輔協(xié)警應(yīng)享受的退休和福利待遇。 建立健全錄用、培訓(xùn)、管理使用及考核監(jiān)督四個方面工作機制 ,加強對輔協(xié)警隊伍的教育與管理。以縣級行政區(qū)域為限 ,建立公開選拔擇優(yōu)錄用機制。輔協(xié)警的經(jīng)濟待遇、社會保障到位后 ,就可以向全社會公開擇優(yōu)招收錄用輔協(xié)警 ,不同輔協(xié)警崗位可分類設(shè)置招收錄用 條件 ,在錄用中要注意對報名人員的審查 ,對有劣跡的人員不予錄用。 嚴(yán)肅查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問題。嚴(yán)肅認真查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問題 ,是輔協(xié)警健康發(fā)展的重要保障 ,也是維護公安機關(guān)良好形象的重要措施。一要擴大監(jiān)督渠道 ,除內(nèi)部加強管理及時監(jiān)督主動查處外 ,還應(yīng)重視從信訪渠道、媒體曝光、關(guān)聯(lián)案件等方面 ,注意發(fā)現(xiàn)輔協(xié)警違法違紀(jì)線索。二要依法查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問題 ,決不手軟。 3