【導(dǎo)讀】統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來。改革和法治，將成為在新的歷史起點上推動“中國夢”。安監(jiān)工作要以這一精神為契機(jī)，以落實安全生產(chǎn)“黨政同。實的安全保障。。國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。出新中國的美好未來。等問題，來保證農(nóng)民工的正常生活和工作。因此，只有堅持“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司。危化品運(yùn)輸安全和利用?；愤\(yùn)輸工具進(jìn)行違法犯罪的活動。整改責(zé)任、整改期限、整改措施、整改結(jié)果。對已經(jīng)整改的安全隱患。定期開展“回頭看”檢查，防止死灰復(fù)燃。及相關(guān)人員出入井檢身制度和礦石篩選分揀遺留民用爆炸物品制度，防止井下作業(yè)人員偷盜民用爆炸物品。煙花爆竹儲存、經(jīng)營安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法儲存經(jīng)營煙花爆竹行為。在改革中，正確看待依法治國的必要性，使法律在。依法治國與深化改革，二者并不矛盾，它們是辯證統(tǒng)一的

　　

【正文】 律草案時并不多見。 立法多了人權(quán)理念，法律多了人文關(guān)懷：《勞動合同法》加大保護(hù)勞動者的合法權(quán)益；《物權(quán)法》細(xì)致保護(hù)公民的合法財產(chǎn)；《農(nóng)業(yè)法》專設(shè)“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”一章；孫志剛事件，催生了《城市生活無著的流浪乞討人員 救助管理辦法》?? 讓我們聽聽來自司法的聲音 —— 死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收回最高人民法院。這是尊重生命、保障人權(quán)的又一標(biāo)志性事件。繼去年死刑案件數(shù)量成為近 10 年來的最低點之后， 2021 年上半年同比繼續(xù)明顯降低。法官們說，生命權(quán)，勘稱最重要的人權(quán)。統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。 超期羈押，曾是司法“老大難”，久治不絕、反復(fù)發(fā)作。在 2021 年開始的這場規(guī)模最大的清理超期羈押“風(fēng)暴”后，更完善的長效機(jī)制啟用。 2021 年，全國刑事案件超期羈押 24921 人次；今年截至目前，銳減至 43 人次?? 讓我們說說法律的溫度 —— “農(nóng)民工維權(quán)中心”、“少年法庭”、“殘疾人權(quán)益保護(hù)中心”，法律援助、司法救助、國家賠償??法律保護(hù)所有公民，更要保護(hù)弱者！讓人人都能照到法律的陽光。 讓我們回眸這些普通人 —— 狀告公務(wù)員錄用存在歧視的乙肝病原攜帶者張先著；為家鄉(xiāng)征地批復(fù)狀告省政府的浙江農(nóng)民張召良；因拒開發(fā)票狀告“鐵老大”的法律碩士郝勁松；質(zhì)疑地方法規(guī)與國家法律不一致而上書全國人大常委會的河北老太太王淑榮； 15 年與高速公路不合理收費(fèi)不懈斗爭的北京市人大代表李淑媛?? 在法律的平臺上，為保護(hù)普通人的權(quán)利，他們執(zhí)著先行。 三 、治權(quán)是法治之首 權(quán)力越大，行權(quán)者越?jīng)]有自由。任何人不得凌駕于法律之上 法治，重在治權(quán)、重在治官，為權(quán)力劃邊界，為權(quán)力定規(guī)則，為權(quán)力套上“緊箍咒” 權(quán)力信馬由韁，權(quán)力就擺脫不了被踐踏的命運(yùn)。 2021 年早春，國務(wù)院的一份文件引起世人矚目，《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》向世界宣告； 10年建設(shè)法治政府。 此時，大多數(shù)中國人對“法治政府”并不 熟悉。國務(wù)院法制辦對此的說明相當(dāng)樸素――法治政府，不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治，重在治權(quán)、重在治官，為權(quán)力劃邊界，為權(quán)力定規(guī)則，為權(quán)力套上“緊箍咒”。一句話，執(zhí) 法有保障、有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。 沒有界限，權(quán)力就會無休止擴(kuò)張。比如審批。 “公章履行”曾是一個“萬能劇本”，在不同時間和 地點、不同人物和部門中上演。有人抱怨，自己一個建設(shè)項目蓋了上百個公章。 2021 年 7 月 1 日，行政許可法實施，帶來一場“政府的自我革命”，撤銷了重重“關(guān)卡”。僅僅幾年，國務(wù)院部門、 31 個省份取消和調(diào)整了半數(shù)以上的審批項目。 從“權(quán)本位”到“責(zé)本位”，行政執(zhí)法責(zé)任制給權(quán)力量身劃界。全國30 個省級人民政府厘清“權(quán)力清單”，向社會公布； 23 個省份及國務(wù)院執(zhí)法任務(wù)較重的 10 多個部門，開展執(zhí)法考評，從細(xì)節(jié)限權(quán)?? 有人感嘆：執(zhí)法變得“規(guī)矩”了。 陽光是做好的防腐劑。 中國中央人民政府網(wǎng)站 2021 年元旦正式運(yùn)行，權(quán)力的執(zhí)行者隨時向主人報告言行；到 2021 年底，國務(wù)院 74 個部門建立新聞發(fā)言人制度；2021 年 1 月，國務(wù)院通過政府信息公開條例，“以公開為原則，不公開為例外”；信息公開，拓展為從依據(jù)到程序再到結(jié)果的全過程公開?? 權(quán)力，正從“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明運(yùn)行”。 失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。今天，中國對于權(quán)力的監(jiān)督日臻嚴(yán)密：黨內(nèi)、人大、政協(xié)、司法、輿論等監(jiān)督，讓權(quán)力監(jiān)督不留死角；“審計風(fēng)暴”連刮 5 年，更加重視糾正問題。 2021 年，有關(guān)單位和地方共糾正問題金額 億元，制定完善各項規(guī)章制度 249 項；“二十年磨一劍”的監(jiān)督法，將人大對權(quán)力的監(jiān)督納入法制化軌道。 治權(quán)，也要靠民主。目前全國超過 70％的市縣政府建立了政府決策公開聽取公眾意見制度。決定利益調(diào)整前，聽利益相關(guān)者說話，讓公眾知情、讓公眾參與。 11 年前，“上管天，下管地，中間管空氣”，當(dāng)年一位公務(wù)人員對權(quán)力的認(rèn)識，似乎代表了相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法者。 如今，“合不合法”，成了更多官員的口頭禪；“官不好當(dāng)”，成了更多官員的共同感受。 四、良法才能長治久安 法律乃公正之準(zhǔn)繩。人民的聲音成為最高的法律 科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿立法活動的整個過程 有全國人大常委會委員作過統(tǒng)計，近些年，每次常委會基本上都要審議 3－ 5 部法律，這樣的密度前所未有。 法治對中國的改變，正是通過這一部部法律。 九屆全國人大期間，代表大會及其常委會通過的法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定共 113件；十屆全國人大期間，截至 2021年 8 月底，這個數(shù)據(jù)為 93件。 梳理這些立法項目，我們不難發(fā)現(xiàn)，民生開始成為立法者的偏愛。除了公司法、證券法等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法外，勞動合同法、突發(fā)事件應(yīng)對法、就業(yè)促進(jìn)法等社會領(lǐng)域的立法，得到更多關(guān)注。 專家評價：立法離生活本身越來越近。 時代在進(jìn)步，法律也要緊扣其步伐。黑格爾曾這樣說：法律絕非一成不變的，相反的，正如天空和海面因風(fēng)浪而起變化一樣，法律也因情況和時運(yùn)而變化。 法治是良法之治。近年來，“立法駛上快車道”之類的表述，似乎離我們越來越遠(yuǎn)，甚至出現(xiàn)了勞動合同法的“四審”、物權(quán)法的“八審”。（物權(quán)法最后 通過時，表決情況為：贊成 2799 票，反對 52 票，棄權(quán) 37 票，有 1 人未按表決器。）全國人大常委會委員長吳邦國這樣說：“科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動的整過過程?！辈辉僮非罅⒎ǖ目?，不再追求立法的量，優(yōu)質(zhì)成為立法最核心的標(biāo)準(zhǔn)。 有人作過分析，從法律草案提交審議到通過，絕大多數(shù)法律草案 3/1以上條款經(jīng)審議后，被修改或調(diào)整；少數(shù)法律草案一半以上條款被修改或調(diào)整。這說明什么？立法機(jī)關(guān)不單是“舉舉手”，更是“火眼金睛”。 我們欣喜地看到： 一些地方人大主動委托專家、律師參與法規(guī)草案的起草 。十屆全國人大常委會委員鄭功成感嘆，“這在以前是不敢想像的事。以前的法律在公布前都是機(jī)密文件，不能對外，根本不可能讓專家提前介入?！? 一些事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，向社會全文公布，廣泛征求意見。 40 天時間，物權(quán)法草案受到各界意見上萬條；一個月時間，勞動合同法草案多達(dá)近 20萬條。立法大門，越開越大。 對法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧較大的問題，通過立法論證會、聽證會等深入討論，集中民智。 2021 年，全國人大常委會第一次舉行聽證會 —— 個稅法修改聽證會。來自重慶的一名企業(yè)一線工人吳志才，至今記得自己 當(dāng)年在最高權(quán)力機(jī)關(guān)說過的話：“雖然我不是什么大人物，但是我要盡量享受自己應(yīng)有的權(quán)利??” 是的，人民的聲音成為最高的法律。 五、法治就在彼岸 和人治相比，法治的意志更堅強(qiáng)，處置更公平，監(jiān)護(hù)更有力 和諧社會，需要一個更強(qiáng)大的、更權(quán)威的法治 從法制到法治一字之差，我們走了 20 年。從書上的口號，到治國的工具，再到信念的約束，要真正渡到法治的彼岸，中國又將走多久？ 君不見，法治與法制不分的仍大有人在，甚至一些專業(yè)人士也不例外； 君不見，“拍腦袋”決策大有人在，甚至變聽證等法治手段為“掩護(hù)傘”； 君不見，依靠行政命令管理大有人在，甚至有意無意違法行政、以權(quán)壓法； 君不見，“黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭、筆頭不如口頭，”從領(lǐng)導(dǎo)批示到領(lǐng)導(dǎo)講話，再到紅頭文件、法律法規(guī)，效力反而層層遞減?? 法律的生命，在于不折不扣的實施；法治的效力，源于至高無上的權(quán)威。 建設(shè)社會主義法治國家，我們還有很長的路。 在路上，構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大使命，讓法治肩上的擔(dān)子更重。 2021 年 2 月，黨中央提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。和諧社會的六大基本特征：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相 處，個個與法治緊密相聯(lián)； 2021 年 10 月，十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障”，位居構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之首。 和諧社會就是法治社會。 和諧社會，要靠法治。 和諧社會，需要一個更強(qiáng)大的、更權(quán)威的法治。 選擇法治，因為和人治相比，法治的意志更堅強(qiáng)，處置更公平、監(jiān)護(hù)更有力。在建設(shè)社會主義民主政治的道路上，中國共產(chǎn)黨人高高舉起“依法治國”大旗。 法治的信念潛移默化，法治的 力量深入人心。 這是一個值得紀(jì)念和總結(jié)的歷史跨度。依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、保障人權(quán)的過程，我們見證了法治的進(jìn)步和成就，見證了社會的變化和發(fā)展。 成就值得珍惜，教訓(xùn)必須吸取，經(jīng)驗需要總結(jié)。實踐證明，人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，民主法治人權(quán)的時代精神，人民群眾的根本利益和愿望，是決定當(dāng)代法治發(fā)展和進(jìn)步的根本動力。抬頭向前，我們堅定而清醒，實現(xiàn)建設(shè)法治國家的目標(biāo)，還有很長的路要走，任務(wù)將十分繁重而艱巨。 當(dāng)法治成為一種必須的時候，當(dāng)法治成為一種習(xí)慣的時候，當(dāng)法治成為一種價值的時候，當(dāng)法治成為一種信念的時候，法治 ，正用其特有的方式，改變中國，改變 13 億人口的生活，法治對中國的改變，對生活的改變，給了我們的信心，給了我們希望，給了我們一個值得期許的明天。