【導(dǎo)讀】簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案。丘陵、湖蕩、平原交錯(cuò)分布，生物類型多樣，山水資源豐富，林木覆蓋率超過(guò)xx%，山體水體面積合計(jì)占比接近xx%，全省一半，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障和著名旅游勝地。商務(wù)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成了特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系。上阮等省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了重要平臺(tái)載體。農(nóng)房盤活利用，相關(guān)改革取得積極經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)高層。是全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。引領(lǐng)帶動(dòng)示范效應(yīng)充分釋放，成為全國(guó)重要的改革品牌。（一）建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。全面開(kāi)展集體建設(shè)用地摸底調(diào)查。以第三次國(guó)土調(diào)查、年度土地。開(kāi)展入市意愿調(diào)查，鼓勵(lì)支持城中村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等區(qū)。域內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地優(yōu)先入市。依法完成確權(quán)登記。鎮(zhèn)、村率先編制村莊規(guī)劃，確保擬入市地塊符合規(guī)劃。明確多元化入市途徑。設(shè)用地，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件的，可直接就地入市。

　　

【正文】 ，探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)。支持建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)客平臺(tái)。簡(jiǎn)化農(nóng)家樂(lè)、民居民宿等審批流程，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、資源配套、市場(chǎng)服務(wù)等形式，與農(nóng)戶建立緊密協(xié)作關(guān)系。探索建立應(yīng)急救災(zāi)評(píng)價(jià)體系和政府支持體系，加大對(duì)受新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響嚴(yán)重家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和涉農(nóng)企業(yè)等支持力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳按 職責(zé)分工負(fù)責(zé)） x﹒推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)制度改革提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。 全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)深化政經(jīng)分開(kāi)改革，推動(dòng)村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離、賬務(wù)分開(kāi)運(yùn)行。研究推動(dòng)村集體股份權(quán)能非成員繼承、退出、股權(quán)綜合質(zhì)押等領(lǐng)域改革，賦予集體成員更加完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。探索推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，提高村集體資產(chǎn)管理水平。力爭(zhēng) xxxx年年底前建立歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)） 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持因地制宜發(fā)展股權(quán)分紅型資產(chǎn)租賃型產(chǎn)業(yè)支撐型等集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、閑置宅基地入股新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持村集體出資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪門面、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、專業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新業(yè)態(tài)。建立健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策體系，探索建立村集體征地自留地制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 創(chuàng)新農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)增收支持政策。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村宅基地三權(quán)分置制度改革 ，適度放活宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)戶依法取得的閑置宅基地通過(guò)出租、入股等方式在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，探索有條件放活宅基地租賃權(quán)的入市流轉(zhuǎn)。探索宅基地上不同功能物業(yè)分割登記入市。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)、授信激勵(lì)機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，在符合有關(guān)法律規(guī)定的前提下探索開(kāi)展農(nóng)民宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房的抵押貸款，提升農(nóng)戶融資增收能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、 x 銀保監(jiān)局、人民銀行 x 分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） x﹒推動(dòng)以制度創(chuàng)新提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。 提升涉農(nóng)資金 使用效率。加強(qiáng)各類涉農(nóng)財(cái)政資金的優(yōu)化整合，探索推行大專項(xiàng) +任務(wù)清單管理模式，全面實(shí)施各類涉農(nóng)資金績(jī)效管理。探索涉農(nóng)財(cái)政資金量化為村集體的股金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），集中投入到相關(guān)承接經(jīng)營(yíng)主體。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。在生態(tài)敏感地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)戶逐步退出污染類種養(yǎng)業(yè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等支持農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步健全農(nóng)民補(bǔ)貼實(shí)施管理制度，調(diào)整擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼覆蓋范圍，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） x﹒推動(dòng)以社 會(huì)保障完善提高農(nóng)民獲得感。 穩(wěn)步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。加快推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，在中心鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，推動(dòng)符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)社區(qū)醫(yī)院，進(jìn)一步完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)步提升農(nóng)村醫(yī)保覆蓋水平和支付能力，落實(shí)大病保險(xiǎn)傾斜支付政策，降低困難人員大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村多元養(yǎng)老服務(wù)體系。依法保障鄉(xiāng)村就業(yè)人員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，推動(dòng)參保農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間順暢轉(zhuǎn)接。允許進(jìn)城務(wù)工人員單獨(dú)繳納工 傷保險(xiǎn)。建立健全緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，健全社會(huì)救助制度，提高社會(huì)救助水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索發(fā)行地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種或業(yè)務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 四、政策保障 （一）加強(qiáng)財(cái)力保障。 支持地方政府將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券申報(bào)范圍，并在省下達(dá)的地方政府專項(xiàng)債券額度內(nèi)予以支持。加大省對(duì)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等領(lǐng)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。 （二）加大金融支持。 深 化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金改革，推動(dòng)省鄉(xiāng)村振興基金加大對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì) x、 x、 x 三市設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本培育一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目。優(yōu)先支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目企業(yè)債券等公司信用類債券。健全政銀企對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和力度。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展類產(chǎn)品或業(yè)務(wù)，實(shí)施綠色信貸制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本聯(lián)動(dòng)參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。 （三）加強(qiáng)政策集成。 支持試驗(yàn)區(qū)各區(qū)（市）選擇條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、載體平臺(tái) 等率先開(kāi)展試點(diǎn)任務(wù)試驗(yàn)，集中力量開(kāi)展政策突破、先行先試。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)的政策和改革舉措率先在試驗(yàn)區(qū)落地，支持試驗(yàn)區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村宅基地改革、兩山實(shí)踐創(chuàng)新基地、民營(yíng)企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展、全域土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等各類國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，省級(jí)改革事項(xiàng)優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展。加大新增建設(shè)用地指標(biāo)向試驗(yàn)區(qū)傾斜力度。對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地探索實(shí)施點(diǎn)狀供地。實(shí)施以科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效為標(biāo)尺的科技人員崗位聘用和職稱評(píng)定政策。 （四）加強(qiáng)組織推進(jìn)。 成立省新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)省有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持，研究解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大政策、重大需求和重大問(wèn)題。試驗(yàn)區(qū)各區(qū)（市）成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)等工作機(jī)制，鼓勵(lì)根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)需要設(shè)立若干工作專班，扎實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。研究建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，適時(shí)開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為相關(guān)政策支持和資金獎(jiǎng)補(bǔ)分配的重要參考依據(jù)。建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給予試驗(yàn)區(qū)事權(quán)匹配的改革空間。 （五）爭(zhēng)取國(guó)家支持。 試驗(yàn) 區(qū)建設(shè)過(guò)程中涉及國(guó)家事權(quán)的改革事項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家允許先行探索或給予授權(quán)。爭(zhēng)取國(guó)家允許開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資、國(guó)有資產(chǎn)屬性的科技成果所有權(quán)收益權(quán)分配制度創(chuàng)新等改革試驗(yàn)。爭(zhēng)取國(guó)家允許開(kāi)展建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，探索開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地異地入市。爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)資金、基金。