【導(dǎo)讀】的重大戰(zhàn)略舉措,也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新思維?？h擬創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣?，F(xiàn)按照《四川省發(fā)?？h的通知》要求編制實(shí)施方案如下?！爸袊?guó)糯米之鄉(xiāng)”、“川東綠竹之鄉(xiāng)”美譽(yù)的--縣，位于四川東部，達(dá)州南部，東鄰重慶梁平、墊江，南接鄰水，西連渠縣、廣安，有1300多年歷史，因“竹多竹大”而得名。106°59′—107°32′，北緯30°20′—31°00′，東西寬45公里，南北長(zhǎng)。75公里，幅員面積2076平方公里。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫為℃—℃，年平。時(shí)數(shù)小時(shí)，多年平均無(wú)霜期284天。轄3個(gè)街道、48個(gè)。城建成區(qū)平方公里萬(wàn)人。距重慶機(jī)場(chǎng)135公里，東距萬(wàn)州港176公里，西距成都350公里，轄市）的物資集散地和川東北地區(qū)的商貿(mào)中心。批復(fù)并納入“十三五”建設(shè)規(guī)劃?？h域內(nèi)有啟于先秦、興于三國(guó)的古官驛道，有四川歷史文。全省十大區(qū)市縣旅游目的地和四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。工作先進(jìn)縣、連續(xù)兩屆被表彰為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣。驗(yàn)，對(duì)苧麻始終有一種深厚的特殊感情。

　　

【正文】 產(chǎn)業(yè)鏈延伸型 進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。 （四）主要任務(wù) ，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè) “1243”工程，即一示范、兩帶、四業(yè)、三區(qū)?！耙皇痉?”，鞏固提升姚市 —清水 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 萬(wàn)畝農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)石河 —月華 ——東柳 3 萬(wàn)畝農(nóng)建綜合示范區(qū)。 “兩帶 ”，山前種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶（建成以糧油、蔬菜、苧麻、生態(tài)養(yǎng)殖為主的糧經(jīng) —畜牧高效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶），山后糧經(jīng)復(fù)合經(jīng)濟(jì)帶（建成以優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜為主的糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶）。 “四業(yè) ”，突出糧油、畜禽、蔬菜、苧麻四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 “三區(qū) ”，重 點(diǎn)打造休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（廟壩觀光、東柳 —朝陽(yáng)休閑），特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)（二郎、雙拱、石河香椿，清水、城西香蔥，清河、城西青脆李，五郎路常年蔬菜，廟壩、石子 “黑五類 ”，團(tuán)壩、城西白茶，高穴、牌坊藠頭，月華、觀音畜禽，文星、周家優(yōu)質(zhì)稻及全縣竹子等十大產(chǎn)業(yè)基地），以廟壩小微創(chuàng)業(yè)園為主的涉農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)效益，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。 ，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，引導(dǎo)和 支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。扶持培育一批休閑農(nóng)莊、花果人 29 家、 “巴山人家 ”等鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，形成各具特色的一村一品、一村一景、一村一韻。鼓勵(lì)培育電商企業(yè)有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)家服務(wù)等電子商務(wù)綜合體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)村通訊、互聯(lián)網(wǎng)端口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)民工實(shí)用技能培訓(xùn)特別是勞務(wù)品牌培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、家庭手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、農(nóng)村閑置房屋租賃等多渠道增加農(nóng)民收入。 ，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力。 堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。推進(jìn)農(nóng)民合作組織規(guī)范化和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社組織形式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，提升合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì) 有技能或經(jīng)營(yíng)能力的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織。開(kāi)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。 積極開(kāi)展 “農(nóng)超對(duì)接 ”、 “農(nóng)校對(duì)接 ”，鼓勵(lì)和支持大型流通企業(yè)在居民小區(qū)延伸布局農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)超市，建立社區(qū)菜市場(chǎng)或菜 30 店，組織龍頭企業(yè)、合作社與大型企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院、餐飲企業(yè)等對(duì)接，建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷合作關(guān)系。 加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施信息化改造，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。支持農(nóng)產(chǎn) 品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中小型集散市場(chǎng)、集配中心、公益性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動(dòng)。 強(qiáng)化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)。著力建設(shè)一批區(qū)域特色明顯、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力倡導(dǎo) “大園區(qū) +小業(yè)主 ”的基地建設(shè)模式。強(qiáng)化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等基地項(xiàng)目建設(shè)。支持龍頭企業(yè)在新村建設(shè)中開(kāi)展原料基地建設(shè)。 ，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜 接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。?chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股 31 農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，采取 “保底分紅 +利潤(rùn)分紅 ”、 “務(wù)工 +入股分紅 ”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。探索將財(cái)政資金投入 農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。深化 “合同幫農(nóng) ”工作，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)。 ，拓寬資金渠道。 按照企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。發(fā)揮支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的導(dǎo)向作用。全面深化供銷社綜合改革，探索建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，逐步建立健全各級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成立社 有資產(chǎn)管理委員會(huì)，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步深化林業(yè)和水利改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，探索農(nóng)田水利設(shè)施建管一體化機(jī)制。穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，依法拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估體系，建成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。 ，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重 32 點(diǎn)，整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、 發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鞏固退耕還林成果基本口糧田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目，逐步改善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快通鄉(xiāng)通村公路硬化、縣鄉(xiāng)道改善提升和配套設(shè)施完善工程建設(shè)，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，加快實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車(chē)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋深度和服務(wù)范圍，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共 服務(wù)均等化的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，建立健全各類專項(xiàng)救助相配套的農(nóng)村新型社會(huì)救助和保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn) “1+6”公共服務(wù)中心建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)功能。 （五）保障措施 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣上成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)， “四大 ”班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)產(chǎn)業(yè) 融合 發(fā)展規(guī)劃、扶持政策 、項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。 二是 落實(shí)工作責(zé)任。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)將部門(mén)工作與產(chǎn)業(yè) 融合 發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極爭(zhēng)取項(xiàng) 33 目、政策、資金上的支持，指導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作 。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好群眾動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施、政策落實(shí)等工作。建立完善產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展試點(diǎn)工作 監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)制度，加大督查力度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。 整合資金，加大投入。 按照項(xiàng)目資金渠道、性質(zhì)、用途不變的原則，將涉農(nóng)項(xiàng)目整合安排，打捆使用，堅(jiān)持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)展到哪里，資金項(xiàng)目就安 排到哪里。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、參股、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。 政策扶持、鼓勵(lì)創(chuàng)新。 鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合補(bǔ)助條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目按照條件給予固定資產(chǎn)貸款貼息；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予銀行貸款貼息。積極培育和引導(dǎo)條件成熟的龍頭企業(yè)上市融資， 其做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “農(nóng)超對(duì)接 ”試點(diǎn)，對(duì)新獲得 “名牌產(chǎn)品 ”、“馳名商標(biāo) ”等農(nóng)產(chǎn)品品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù) 品牌的，要按照規(guī)定及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。支持農(nóng)副產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道 ”政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品物流成本。對(duì)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的用水用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。 廣泛 宣傳 ， 形成氛圍 。 加快 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 是是轉(zhuǎn)變 34 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇；是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，通過(guò) 廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等種形式 廣泛宣傳，提高廣大干部 、 農(nóng)民群眾 和企業(yè) 對(duì) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展重要性 和發(fā)展前景的 認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣在 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 中的 好做法、好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究 產(chǎn)業(yè)融合 中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善政策措施，切實(shí)加快 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 建設(shè)。 附：《 縣創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表 》