【導讀】稱“南都基金會”）關(guān)注的重要的社會問題。實施“新公民學?！表椖?，通過自身捐款和動員社會資源，項目研究小組的任務是，通過訪談與調(diào)研，了解農(nóng)民。性，框定項目的發(fā)展空間，從而確立“新公民學校”的定位，學?！表椖靠尚行匝芯繄蟾?。清“新公民學校”項目所處的宏觀環(huán)境與機遇。中央教科所完成。項目研究小組成員分赴北京、上海、廣東與浙江等地進行實地考察，對有關(guān)人士進行了訪談。主管部門的工作人員。校的問題與現(xiàn)狀。其中以問卷調(diào)查的方式，調(diào)查了北京130. 項目風險評估等部分組成。為主的外來人口已經(jīng)成為城市的多數(shù)。居民160萬，外來人口超過840萬。民工總數(shù)將達到。據(jù)預計，隨著中國的城市化進程加速，農(nóng)。民工子女動態(tài)累計將達到1億人。加劇他們與主流社會的沖突。難以融入社會，產(chǎn)生嚴重的社會后果。狀況并不樂觀，流動兒童和留守兒童均面臨極大的困境。農(nóng)民工子女教育問題的實質(zhì)是教育公平權(quán)利沒有得到落實。的學業(yè)上的成功，從而為其未來發(fā)展創(chuàng)造條件，

　　

【正文】 狀況和需求，并以其需求為導向，創(chuàng)新、開發(fā)貼近其生活的教學形式與內(nèi)容。 鄉(xiāng)村孩子與城里孩子的比較：鄉(xiāng)村孩子在鄉(xiāng)村自然環(huán)境和較為淳樸的村民群體中受到一種真正的草根性文化的熏陶，所養(yǎng)成的生命狀態(tài)和人格狀態(tài)比精英 文化的教化更加純正，更加自然化人性化。 那么農(nóng)民工子女呢？ 44 他們也許最可憐。因為他們已經(jīng)離開鄉(xiāng)村，離開了草根文化，而且鄙視、唾棄之；他們身在城市，但是高樓大廈、博物館、電影院、明星演出、 MALL等卻與他們咫尺天涯，他們不屬于農(nóng)村也不屬于城市，他們是邊緣人。 但是，他們也許最具優(yōu)勢。因為他們剛剛離開農(nóng)村，那里有他們的爺爺奶奶、七姑八舅和兒時伙伴，有村頭的老槐樹、稻田的泥土和山上的野花，他們回幾趟老家還能找回自己的根；他們身處城市，只要城里人明智一點、大度一點、寬容一點，他們不難融入城市，不隔膜、不對抗、了解、 熟悉城市和城市文化還是不難的。 他們更大的優(yōu)勢在于：他們親眼目睹父母（農(nóng)民工）的艱苦創(chuàng)業(yè)，甚至以幼小的身軀參與這個創(chuàng)業(yè)歷程。他們的生活適應能力、生活自理能力和創(chuàng)業(yè)意識是城市兒童望其項背的。 三、創(chuàng)新機制 （一）需求導向，指導創(chuàng)新 新公民學校的創(chuàng)新動力、服務觀念及做法別于公立學校和私立民辦農(nóng)民工子女學校，我們認為，以升學為目標的教育目標和教學體制無法適應流動兒童的特殊性與流動性，應當為他們提供 “ 平等但符合他們特殊需要的教育 ” ，探索滿足他們流動的特殊需要的素質(zhì)教育之路。具體而言，新公民學校的創(chuàng)新是在 “ 以需求為導 向 ” 的理念下，透過制度和方 45 法來實現(xiàn)的。 理念：以需求為導向，以農(nóng)民工子女的利益為第一。 制度 /方法：定期調(diào)研（家長、教師、學生），并認真分析，在適當范圍研究解決辦法：建立家訪制度；建立社區(qū)中心；定期舉辦專題座談。 需求舉例：農(nóng)民工子女家庭學習環(huán)境差， 59% 家里沒有供學習用的桌子 ,或家里太小，人來人往；或需要幫忙做事；農(nóng)民工子女的家長文化程度低，對孩子的學習沒能力輔導，也不知道孩子學好學不好（無從評價老師教的質(zhì)量、學生學的質(zhì)量）；缺少開拓眼界的各種資源，如，玩具、書籍、電視、出游、參觀等等解決方案舉例：適當 延長在校時間，輔導作業(yè)完成；為家長開設課程；經(jīng)常性地組織參觀活動；學校提供圖書館、文體活動及器材。 （二）搭建平臺，借力創(chuàng)新 在 “ 新公民 ” 價值理念的框架下，學校將為各種優(yōu)秀、創(chuàng)新的教育理論、方法、素材提供實踐檢驗的平臺。同時具有一套規(guī)范的制度與流程，以保障教育實驗的效果和秩序：學校根據(jù)其特殊需求通過既定的渠道對外征集教育資源；學校選出入圍的 ” 競標 “ 者；專家顧問評審論證，提出建議；實施過程有監(jiān)測，之后有效果評估，優(yōu)勝劣汰；正、反經(jīng)驗交流。 可借力的一些資源： 46 1．陶行知的生活教育： （ 1）生活教育的特點：生活 的、行動的、科學的、藝術(shù)的、民主的、大眾的、改造社會的、創(chuàng)造的、進步的、世界的。 （ 2）生活教育的內(nèi)容：生活即教育、社會即學校、教學做合一、兒童六大解放（頭腦、眼睛、雙手、嘴、空間、時間）、科學普及教育、民主教育、創(chuàng)造教育、道德教育：私德教育、公德教育、手腦并用教育、工具教育、方法教育、師生共學共事共生活。 2．可持續(xù)發(fā)展教育： （ 1）任務：幫助受教育者學會：尊重、重視和保存過去的成就；欣賞地球上的自然和人類；生存在一個所有人都有充分食物的世界上；評估、關(guān)心、恢復地球的狀態(tài)；創(chuàng)造和享受更舒適、更安全和更公平 的世界；做一個人道的公民，為自己的權(quán)力和當?shù)?、國家、地球的責任負責? （ 2）價值：可持續(xù)發(fā)展教育必須促進的根本價值有：尊重全人類尊嚴和人權(quán)，讓所有人享受社會和經(jīng)濟公正；尊重后代的人權(quán)，承擔當代的責任；尊重和關(guān)愛多樣的、美好的未來社會；尊重文化多樣性，在當?shù)嘏c全球建設一種充滿寬容、非暴力與和平的文化。即基本內(nèi)涵：尊重所有人、尊重后代人、尊重地球自然生態(tài)系統(tǒng)（生物多樣性）、尊重文化多樣性。 47 （ 3）可持續(xù)發(fā)展教育的重點專題：環(huán)境教育、人口教育、健康教育、科技教育、可持續(xù)生活方式教育、循環(huán)經(jīng)濟教育、文化多樣性與民族 團結(jié)教育、世界文化遺產(chǎn)與優(yōu)秀民族傳統(tǒng)教育、農(nóng)村改革教育、消除貧困教育、 IT 技術(shù)教育、災害預防教育。 （ 4）特征：跨學科整體性、價值導向性、批判性思考與解決問題、方法的多樣性、參與決策、適用性、地方性。 （ 5）中小學實踐模式： 主體探究、綜合滲透、合作活動的課堂教學模式 主體探究、關(guān)注社會、合作體驗的活動教學模式 3， “ 新基礎(chǔ)教育 ” ： 1994年華東師大教授葉瀾提出并主持的。 核心理念：課堂教學的價值觀需要從單一地傳遞教科書上的現(xiàn)成知識，轉(zhuǎn)為培養(yǎng)能在當代社會中實現(xiàn)主動、健康發(fā)展的一代新人。教育的一切活動都要體現(xiàn) 這一價值。 基本目標： “ 把課堂還給學生，讓課堂煥發(fā)生命的活力；把班級還給學生，讓班級充滿成長的氣息；把創(chuàng)造還給教師，讓教育充滿智慧的挑戰(zhàn)；把精神發(fā)展的主動權(quán)還給師生，讓學校充滿勃勃生機。 “ 新基礎(chǔ)教育 ” 被稱為 “ 第一個本土化的中國教育學派 ” ，至 2021年已在全國十幾個省市展開，吸引了 200多所中小學參與，直接受益學生超過 30萬。 “ 新教育實驗 ” 48 2021 年蘇州大學教授朱永新發(fā)起。 追求；讓師生過一種幸福完整的教育生活。 方法： “ 六大行動 ” ，即營造書香校園，師生共寫隨筆，聆聽窗外省聲音，培養(yǎng)卓越口才，構(gòu)筑理想 課堂，建設數(shù)碼社區(qū)。 新教育教師專業(yè)發(fā)展模式：專業(yè)閱讀 +專業(yè)協(xié)作 +專業(yè)發(fā)展共同體。 新教育的兒童生活方式：晨誦、午讀、暮省。 新教育實驗整合課程：公民教育，生命教育，詩文教育。 截至 2021 年底， “ 新教育實驗 ” 在全國擁有 14 個實驗區(qū)，有 430所學校， 21755 個班級， 63423 名教師和 1061886名學生參與了實驗。 華德福教育 Waldorf Education 1919 年魯?shù)婪?.斯坦納創(chuàng)立于德國的一種完整而獨立教育體系。 主流教育把人的大腦當成一個容器，在孩子長大的過程中將從易到難的知識灌輸下去。華德 福認為，許多未來才出現(xiàn)的能力本來就蘊含在孩子身上，教育的使命就是提供一個自由的環(huán)境，喚醒、引導、解放孩子身上的潛能，讓其得到充分發(fā)展。 華德福學校沒有固定課本，沒有考試，主課老師與孩子從 1 年級到 8 年級一起成長；強調(diào)腦、心、手的發(fā)展，崇尚 49 自然和節(jié)律，重視手工，反對電腦、電視、卡通；萬物皆有時，讓孩子 3 歲時做 3歲時該做的事， 4歲時做 4歲時該做的事。沒有什么比送越來越小的孩子去進行正式學習，使其成為 “ 匆忙的孩子 ” 這個現(xiàn)象更令人不安的了。 從 1970年代起，聯(lián)合國教科文組織開始向各國推薦華德福教育。截至 2021年， 70 多個國家和地區(qū)建立了 877所完整的華德福學校（從幼兒園到高中）， 1706所獨立幼兒園，549 所成人教育機構(gòu)和特殊教育機構(gòu)。 舉例：學校大部分學生的家庭從事廢品回收，學校希望將垃圾做為素材，融入到教學中，目的是提升學生的學習興趣和自豪感。 不同來源的教育資源提供方提供了各種教程、教材，如，垃圾處理的歷史、技術(shù)、職業(yè)、垃圾分類與環(huán)保、垃圾變寶、垃圾藝術(shù)等等。 以上只是指出了新公民學校可資借鑒的教育思想、理念、方法和經(jīng)驗，還需假以時日，組織國內(nèi)外優(yōu)秀的專家學者和教育工作者，開發(fā)出一套適合農(nóng)民工子女、新移民子弟教育的新公民學校教育模式。 （三）、幸福指數(shù) 最后，新公民學校以獨特的方式衡量其辦學和教學的結(jié)果，從而影響和改變教育的內(nèi)容和過程。 即，新公民學校將以學生的幸福感為衡量學校辦學與教學成功與否的關(guān)鍵 50 指標，以創(chuàng)造自由、快樂的成長環(huán)境為實現(xiàn)學生幸福感的途徑，即，我們認為自由的環(huán)境最有利于主張兒童的身心成長；“ 樂知 ” 是學習的最高境界，而快樂是孩子不容抹煞與包裝的天性。 第六章 項目風險及應對措施 “ 新公民學校 ” 項目的實施，具備許多成功的條件，比如社會需求很大，南都基金會自身有資金而不必依賴社會捐贈，南都基金會對于 政府、企業(yè)與社會的動員能力等。然而，項目也面臨著各種風險，存在著影響項目目標實現(xiàn)的不確定因素，包括項目實施機構(gòu)的內(nèi)部因素與外部環(huán)境因素，需要在項目的實施過程中加以識別，并采取有效的防范措施。項目實施機構(gòu)本身的影響因素，主要通過提高管理水平、制定完善的管理制度來降低影響。本章主要談談外部環(huán)境風險及防范。 一、合法性問題 合法性是指新公民學校的法律地位。根據(jù)《民辦教育促進法》第十條規(guī)定： “ 民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行。 ” 由于這條規(guī)定的限制，民辦打工子弟學校很難獲得辦學許可證。北京市 300 多所民辦打工子弟學校，只有 58所合法（即使這些合法的學校，也幾乎沒有一所能夠達到公立學校的標準），其他都是非法辦學，隨時面臨被政府取締的可能。 51 新公民學校不可能象現(xiàn)有許多營利性民辦學校一樣非法辦學，必須取得合法德辦學許可證。同時，新公民學校也不可能為了達到政府的公立學校的標準，象廣東等地的民辦學校一樣，每所學校投入幾千萬甚至上億。新公民學校將以平民辦學的標準（每所學校 100200 萬），與開明的政府合作，獲得辦學合法性，否則寧可不在當?shù)剞k學，畢竟中國的需求很廣泛，而我們的資金也是有限的。希望通過新公民學校標 準的確立，沖擊和改變目前對于民辦農(nóng)民工子弟學校標準的不合理的規(guī)定。 二、 “ 公助 ” 問題 公助是指政府對學校的政策支持與資金支持。新公民學校的一個重要的特點就是民辦公助，可以說是一種新的辦學模式。公助是新公民學?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要，也是國家承擔義務教育責任的體現(xiàn)。如果沒有政府的支持，而全靠南都基金會與學校本身面向社會募集資金，學校的可持續(xù)發(fā)展將面臨較大的風險。因此，在學?；I建之初，應盡力爭取當?shù)卣闹С帧? 新公民學校可以考慮從以下幾方面爭取政府的資助與支持： 一是在土地使用上，爭取政府以劃拔方式提供用地，劃拔的 土地用于辦學，不能改作他用，學校一旦停辦再由政府收回。 52 二是校舍使用上，爭取無償租用當?shù)亻e置的公立學校辦學（目前廣東清遠市政府已有意提供校舍辦新公民學校）。 三是在稅費減免上，新公民學校新建或擴建校舍的城市基礎(chǔ)設施配套費用，城建部門征收時均按公益事業(yè)建設予以優(yōu)惠；新公民學校直接用于教學的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、土地出讓金，新征土地建校的免收舊城改造費。 四是在經(jīng)費扶持上，縣級以上人民政府，可以采取經(jīng)費資助、撥付教育經(jīng)費或公用經(jīng)費等形式，對新公民學校予以扶持。 三、 農(nóng)民工流動性帶來的生源問題 農(nóng)民工具有很大的流 動性，由此帶來學校生源問題。可以采取幾個措施：一是做好建校的可行性分析，充分評估當?shù)氐陌l(fā)展已經(jīng)對新公民學校的需求。二是適度控制招生規(guī)模，降低因農(nóng)民工流動造成的影響。 四、拆遷風險 城市分發(fā)展，可能帶來拆遷的風險，給學校造成一定的損失。為盡量減少損失，一方面，在項目立項前，全面了解當?shù)爻鞘虚L遠規(guī)劃，防止學校短期內(nèi)被拆遷；另一方面，采取活動房屋建?；蜃庑Ｉ?。如北京已經(jīng)有 5 所用可拆遷彩色塑鋼建成的民辦打工子弟學校。 五、學?？沙掷m(xù)發(fā)展問題。 新公民學校是非營利的民辦學校，與公辦學校不同的 53 是，雖然新公民學校爭取一定 政府資助，但政府資助不足以維持學校運作；與營利性民辦學校不同，雖然新公民學校也收取一定的學費，但是所收學費要低于其保障高質(zhì)量所需的辦學成本，而不象營利性學校，學費不僅足以維持學校運作，還有盈余。學校低收費，又沒有穩(wěn)定的資金來源，因此，學校建成后，可持續(xù)發(fā)展的問題很重要。除了盡量爭取政府資助外，項目將從以下幾方面，提高學校可持續(xù)發(fā)展： 一是嚴格選拔學?；I備組和董事會成員，充分考慮其動員社會資源的能力，使每一所學校都成為一個小 “ 公募教育基金會 ” 。二是南都基金會或其他捐建組織在學校建成的頭四年，將根據(jù)學校的發(fā)展， 給予一定的運作資金資助，使其逐步良性發(fā)展。三是保持學校的財務透明、管理規(guī)范和質(zhì)量優(yōu)良以及捐款的有效使用和及時反饋，樹立良好的社會品牌和形象，以吸引政府和社會資源源源不斷進入，從而保證學校可持續(xù)發(fā)展。 六、政府政策的影響 目前可預見的因素有兩個，一是政府是否有可能下決心投入，完全承擔農(nóng)民工子女的義務教育？二是 “ 兩免一補 ”的政策實施后，是否會吸引流動兒童回到老家，導致 “ 新公民學校 ” 沒有需求？ 關(guān)于第一點，包括政府官員、學者以及民辦教育界人士都認為，即使下大決心，政府在短期內(nèi)無法全部由公辦學校 54 解決農(nóng)民工子女教育問 題。政府有決策，但行動還是相對滯后。涉及學校、經(jīng)費的到位、師資配備等問題，整個流程，周期很長。同時，政府目前對情況把握不準，反饋機制還不靈敏，決策還需要一個很長的時間。農(nóng)村的義務教育相對容易，投入少，但是到現(xiàn)在，也還沒有真正實現(xiàn)， “ 希望工程 ”仍有需求，解決農(nóng)民工子女的教育問題更加艱巨，需要更長的時間。 從現(xiàn)狀看，公辦學校資源永遠滿足不了社會對教育的多樣化需求。十屆五中全會溫總理答記者問表示，公共資源還不是極大豐富，這個過程還要持續(xù) 100年，不可能在短期內(nèi)滿足社會需求。民工子弟教育問題也同樣如此。 從世界發(fā)展 看，教育的多元化和可選擇性以