【正文】 費(fèi) 50+南都 10+政府 10=70 萬，第四年：學(xué)費(fèi) 50+南都 5+政府 10=65萬，第五年及以后：學(xué)費(fèi) 50+政府 10=60萬 ② 若租地建房，第一年：學(xué)費(fèi) 20+南都 130+政府 30=180萬，第二年：學(xué)費(fèi) 50+南都 15+政府 10=75萬，第三年：學(xué)費(fèi) 50+南都 10+政府 10=70萬，第四年：學(xué)費(fèi) 50+南都 5+政府 10=65萬，第五年及以后：學(xué)費(fèi) 50+政府 10=60萬 （三）收支余額 若租房，每年收支余額為 1）第一年： 120103 = 17 萬元 2）第二年： 8083 = 3 萬元 3）第三年： 7083 = 13 萬元 4）第四年： 6583 = 18 萬元 5）第五年及以后： 6083 = 23 萬元 若租地、自建彩鋼活動房（或磚混房）校舍，每年收支余額為 1）第一年： 180154（或 178） = 26（或 2）萬元 2） 第二年： 7573 = 2 萬元 38 3）第三年： 7073 = 3 萬元 4）第四年： 6573 = 8 萬元 5）第五年及以后： 6073= 13 萬元 三、可持續(xù)性 按照上述成本分析，新公民學(xué)?；旧厦磕甓即嬖谶\(yùn)行費(fèi)用缺口，尤其是在第 5年后南都基金會停止補(bǔ)貼，其缺口從 13 萬元至 23 萬元不等。 第五章 新公民學(xué)校辦學(xué)特 色 新公民學(xué)校面對的是農(nóng)民工子女這個弱勢群體，最急迫要解決的是他們有學(xué)可上的問題，也就是教育的基本溫飽問題，農(nóng)民工子女有學(xué)上了，到底應(yīng)該上什么學(xué)？這觸及到什么是真正的教育公平?？墒?，中國每年能考入大學(xué)的在同齡人中不到 40 20%。《 2021年度中國教育滿意度調(diào)查報告》披露：公眾對教育的總體情況選擇 “ 不滿意 ” 和 “ 很不滿意 ” 的低滿意度群體比例平均為 %；公眾對我國教育改革的進(jìn)展表示 “ 很 不滿意 ” 的高達(dá) %，低滿意度群體占 %；對中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和健康狀況的低滿意度群體占 %；對中小學(xué)推行素質(zhì)教育的成效的低滿意度群體占 %。其示范性辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在三個方面：一是有學(xué)上，讓農(nóng)民工子女享受平等受教育權(quán)；二是上好學(xué)，讓農(nóng)民工子女享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利；三是上為我而辦的學(xué)，滿足第二代移民融入主流社會的獨(dú)特需求。 生活教育：就是教人生活向前向上的教育，就是 “ 生活即教育 ” ， “ 社會即學(xué)校 ” ， “ 教學(xué)做合一 ” 。 教學(xué)方法層面：采用開放、辯論、團(tuán)隊建設(shè)與競賽等活波的形式培育學(xué)生的多元觀、主體意識、獨(dú)立思考和思辯能力、創(chuàng)造性、合作精神等。因為他們剛剛離開農(nóng)村，那里有他們的爺爺奶奶、七姑八舅和兒時伙伴，有村頭的老槐樹、稻田的泥土和山上的野花，他們回幾趟老家還能找回自己的根；他們身處城市，只要城里人明智一點(diǎn)、大度一點(diǎn)、寬容一點(diǎn)，他們不難融入城市，不隔膜、不對抗、了解、 熟悉城市和城市文化還是不難的。 （二）搭建平臺，借力創(chuàng)新 在 “ 新公民 ” 價值理念的框架下，學(xué)校將為各種優(yōu)秀、創(chuàng)新的教育理論、方法、素材提供實踐檢驗的平臺。 （ 4）特征：跨學(xué)科整體性、價值導(dǎo)向性、批判性思考與解決問題、方法的多樣性、參與決策、適用性、地方性。 方法： “ 六大行動 ” ，即營造書香校園，師生共寫隨筆，聆聽窗外省聲音，培養(yǎng)卓越口才，構(gòu)筑理想 課堂，建設(shè)數(shù)碼社區(qū)。 華德福學(xué)校沒有固定課本，沒有考試，主課老師與孩子從 1 年級到 8 年級一起成長；強(qiáng)調(diào)腦、心、手的發(fā)展，崇尚 49 自然和節(jié)律，重視手工，反對電腦、電視、卡通；萬物皆有時，讓孩子 3 歲時做 3歲時該做的事， 4歲時做 4歲時該做的事。 即，新公民學(xué)校將以學(xué)生的幸福感為衡量學(xué)校辦學(xué)與教學(xué)成功與否的關(guān)鍵 50 指標(biāo)，以創(chuàng)造自由、快樂的成長環(huán)境為實現(xiàn)學(xué)生幸福感的途徑，即，我們認(rèn)為自由的環(huán)境最有利于主張兒童的身心成長；“ 樂知 ” 是學(xué)習(xí)的最高境界，而快樂是孩子不容抹煞與包裝的天性。北京市 300 多所民辦打工子弟學(xué)校，只有 58所合法（即使這些合法的學(xué)校，也幾乎沒有一所能夠達(dá)到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)），其他都是非法辦學(xué)，隨時面臨被政府取締的可能。如果沒有政府的支持，而全靠南都基金會與學(xué)校本身面向社會募集資金，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展將面臨較大的風(fēng)險。二是適度控制招生規(guī)模，降低因農(nóng)民工流動造成的影響。二是南都基金會或其他捐建組織在學(xué)校建成的頭四年，將根據(jù)學(xué)校的發(fā)展， 給予一定的運(yùn)作資金資助，使其逐步良性發(fā)展。十屆五中全會溫總理答記者問表示，公共資源還不是極大豐富，這個過程還要持續(xù) 100年，不可能在短期內(nèi)滿足社會需求。農(nóng)村的義務(wù)教育相對容易，投入少，但是到現(xiàn)在，也還沒有真正實現(xiàn)， “ 希望工程 ”仍有需求，解決農(nóng)民工子女的教育問題更加艱巨，需要更長的時間。學(xué)校低收費(fèi)，又沒有穩(wěn)定的資金來源，因此，學(xué)校建成后，可持續(xù)發(fā)展的問題很重要。 三、 農(nóng)民工流動性帶來的生源問題 農(nóng)民工具有很大的流 動性，由此帶來學(xué)校生源問題。新公民學(xué)校的一個重要的特點(diǎn)就是民辦公助，可以說是一種新的辦學(xué)模式。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定： “ 民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 以上只是指出了新公民學(xué)?？少Y借鑒的教育思想、理念、方法和經(jīng)驗，還需假以時日，組織國內(nèi)外優(yōu)秀的專家學(xué)者和教育工作者，開發(fā)出一套適合農(nóng)民工子女、新移民子弟教育的新公民學(xué)校教育模式。 主流教育把人的大腦當(dāng)成一個容器，在孩子長大的過程中將從易到難的知識灌輸下去。 “ 新教育實驗 ” 48 2021 年蘇州大學(xué)教授朱永新發(fā)起。即基本內(nèi)涵：尊重所有人、尊重后代人、尊重地球自然生態(tài)系統(tǒng)（生物多樣性）、尊重文化多樣性。 制度 /方法：定期調(diào)研（家長、教師、學(xué)生），并認(rèn)真分析，在適當(dāng)范圍研究解決辦法：建立家訪制度；建立社區(qū)中心；定期舉辦專題座談。因為他們已經(jīng)離開鄉(xiāng)村，離開了草根文化，而且鄙視、唾棄之；他們身在城市，但是高樓大廈、博物館、電影院、明星演出、 MALL等卻與他們咫尺天涯，他們不屬于農(nóng)村也不屬于城市，他們是邊緣人。 二 、 生活化教育 “ 新公民 ” 的價值理念教育不是說教，而是滲透在學(xué)校 43 的管理與制度、教學(xué)與教材、課堂與飯?zhí)??? 也就是說無處不在的生活化教育。 生命教育：熱愛生命是幸福之本，同情生命是道德之本，敬畏生命是信仰之本。新公民學(xué)校將為有志于教育工作的人士提供一個很好的舞臺。 20 世紀(jì)后期，尤其是改革開放以來，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域遂產(chǎn)生了許多改革，如 “ 主體教育實驗 ” 、 “ 新基礎(chǔ)教育實驗 ” 、 “ 新教育實驗 ” 、 “ 新課程改革 ” 、 “ 可持續(xù)發(fā)展教育 ” 等。 中國的教育是正高速行駛在應(yīng)試教育軌道上的列車，走錯了路。 3. 企業(yè)、社會、個人志愿性人力、智力 39 起初的 12 年，主要依靠南都基金會的支持。另有志愿教師和工作者 410 名。 公辦轉(zhuǎn)民辦：接收公辦學(xué)校的校舍和老師，獨(dú)立注冊為民辦的新公民學(xué)校。 南都基金會聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行年度審計，并公告。發(fā)展中心推薦出任的董 事人數(shù)不低于董事會成員的 50%。 發(fā)展中心除高層管理人員外，還需配備 2類人員： 1）管理人員：可擔(dān)任學(xué)校籌備組組長和學(xué)校理事，吃 32 苦耐勞，有組織管理能力和團(tuán)隊協(xié)作精神； 2）財務(wù)人員：外派到新公民學(xué)校擔(dān)任財務(wù)總監(jiān)，具有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。其大校牌內(nèi)容為： 新公民學(xué)校校標(biāo) +地名 +新公民學(xué)校 ，另設(shè)校標(biāo) 牌，內(nèi)容為： 新公民學(xué)校校標(biāo) +南都基金會捐建 。 學(xué)校在發(fā)展中心的指導(dǎo)下獨(dú)立開展宣傳、籌款、教學(xué)管理以及圍繞農(nóng)民工子女成長開展的各項工作。 發(fā)展中心的決策機(jī)構(gòu)是 “ 新公民學(xué)校管理委員會 ” 。原因是申辦初中，必須規(guī)劃建設(shè)理化實驗室，至少增加 20 萬元成本。 （三）非營利。 （一）民辦，主要涉及以下幾方面： 1，南都基金會： 1）為每所學(xué)校的成立與前期運(yùn)行捐款100～ 200萬元； 2）委托 “ 新公民學(xué)校發(fā)展中心 ” 實施項目管理。 第二，顯著提升農(nóng)民工子女受教育質(zhì)量。由前面的分析可以看出，仍有大量的失學(xué)流動兒童、因經(jīng)濟(jì)問題無力支付學(xué)費(fèi)而留在家鄉(xiāng)的留守兒童、以及進(jìn)入低收費(fèi)低質(zhì)量民辦學(xué)校的流動兒童。 2，特色教育理念 —— 服務(wù)性：滿足目標(biāo)人群的實際需求，目的主要在補(bǔ)足。將多余的資源用于建立更多的平民學(xué)校，幫助更 多需要幫助的兒童。 企業(yè)支持和社會參與 是非營利性辦學(xué)得以實現(xiàn)高質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展的主要支撐；其更為深遠(yuǎn)的意義還在于成為支持 “ 新公民教育 ” 理念（如平等的關(guān)愛、感恩與回饋、責(zé)任心等）的重要實踐；也是城市社會主動親和外來人口，彌合裂痕，共創(chuàng)和諧的切入口。 政府支持是必要的，民辦學(xué)校承擔(dān)了本應(yīng)該由政府承擔(dān)的義務(wù)教育責(zé)任，這并不意味著政府可以減少對教育公益事業(yè)的責(zé)任，一方面，政府仍然應(yīng)當(dāng)負(fù)起首要責(zé)任，通過公立學(xué)校盡量滿足需求，另一方面就是支持 “ 新公民學(xué)校 ” 等民辦學(xué)校的發(fā)展。 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位與愿景 一、新公民學(xué)校的戰(zhàn)略定位 政府失靈與市場失靈，為新公民學(xué)校的發(fā)展提供了空 19 間。 “ 新公民學(xué)校 ” 項目研究小組于廣州調(diào)研時，受訪農(nóng)民工也普遍反映學(xué)費(fèi)太高。 在市場化程度低，民辦教育受抑制的地區(qū)（如北京），許多學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差，流動兒童獲得低質(zhì)量的教育。然而，市場并不能完全彌補(bǔ)政府失靈產(chǎn)生的流動兒童教育問題，同樣存在失靈的現(xiàn)象。 —— 文化 /心理隔閡：在流動兒童比例較小的學(xué)校，流動兒童容易因文化、生活習(xí)慣上的差異而受到歧視；當(dāng)流動兒童比例高于城市兒童時，又會導(dǎo)致城市兒童退出該校，兩者都說明兩種兒童間存在的文化 /心理障礙。通過對政府的分析發(fā)現(xiàn)，政府的教育政策，只能滿足部分流動兒童上學(xué)需要，還有很多的流動兒童無學(xué)可上。現(xiàn)有公共教育資源無法提供現(xiàn)有 4,000 萬農(nóng)民工子女的教育，況且中國的城市化還在迅速地加大這一需求。 13 第四，投入風(fēng)險大 。 流動兒童的特殊需求與流入地學(xué)校利益間有潛在的沖突。在相關(guān)的戶籍管理制度、教育財政撥款和管理制度沒有進(jìn) 行相應(yīng)變革的情況下，為流動兒童 “ 提供平等接受義務(wù)教育的條件 ” 的法律規(guī)定的實際執(zhí)行將會大打折扣。以公辦學(xué)校為主渠道，采取多種模式、多管齊下的政策。從各地政府執(zhí)行這些教育政策的情況看，可將其劃分 為三大類： 第一類，廣州及珠三角洲城市。也就是說，這些教育政策不能完全滿足流動兒童接受教育的需要，存在失靈現(xiàn)象。 政府失靈理論證明，政府對公共物品的提供具有很大的局限性，一部分人的過度需求（ excess demand）得不到滿足，另一部分人的特殊需求（ differentiated tastes）也得不到滿足。 7 鑒于農(nóng)民工子女教育問題的重要性與嚴(yán)重性，南都基金會將其作為關(guān)注的重點(diǎn)，發(fā)起 “ 新公民計劃 ” ，希 望通過計劃的實施，改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境（另有專項報告）。 ” 受教育權(quán)利是全球范圍里最基本的人權(quán) ，其公平是最基本的教育公平。 由于社會環(huán)境的影響、家庭教育和監(jiān)護(hù)的缺位，廣大農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)、生活、行為習(xí)慣、人格塑造、個性發(fā)展和身心健康等方面產(chǎn)生了許多難以彌補(bǔ)的缺陷和問題（鄒樹新， 2021）。這種狀況如果的不到改變，將社會的和諧與穩(wěn)定的重大威脅。 另一方面，教育的不公平將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會后果。 2021年，全國 4300 萬農(nóng)民工子女，其中約 2021 萬隨父母四處漂泊，成為 “ 流動兒童 ” ；約 2300萬留在家鄉(xiāng)，成為 “ 留守兒童 ” 。其中以問卷調(diào)查的方式，調(diào)查了北京 130所（總數(shù)約 300所）農(nóng)民工子弟學(xué)校 [3]；以訪談的方式，深入了解了北京、上海、廣東、浙江等地近 10 所不同類型的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。 為了論證項目的可行性， 2021年 3月，南都基金會聯(lián)合麥肯錫公司和 NPP（ Nonprofit Partners Foundation）、中央教 科所、北京大興行知學(xué)校等機(jī)構(gòu)，組成了 “ 新公民學(xué)校 ” 項目研究小組，一起研究通過公益捐助建立民辦學(xué)校的方案。此項工作由中央教科所完 成 。 第一章 農(nóng)民工子女教育問題的宏觀背景及分析 3 一、農(nóng)民工成為中國城市化的主體之一已經(jīng)是一個不容爭辯的事實 第五次人口普查（ 2021年）表明，中國農(nóng)民工已經(jīng)超過1 億。 二、教育公平對于農(nóng)民工子女融入城市的重要意義 教育被看作是實現(xiàn)社會公平的 “ 最偉大工具 ” 。 2021 年法國巴 黎騷亂、2021 年德國柏林校園暴力與 2021年美國弗吉尼亞理工大學(xué) 校園大屠殺等事件，就是很明顯的例子。 5 國務(wù)院婦女兒童工作委員會（ 2021年）調(diào)查表明，流動兒童上學(xué)困難，存在嚴(yán)重的失學(xué)、輟學(xué)和超齡等現(xiàn)象。 所謂教育公平，是指全體社會成員可以自由、平等的選擇和分享各層次公共教育資源。其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在 “ 讓受教育者都有機(jī)會獲得師和個人特點(diǎn)的教育 ” 。通過掃描發(fā)現(xiàn)，無論政府與市場，在滿足農(nóng)民工子女教育需求方面都存在失靈的現(xiàn)象，以非營利性為特征的民辦的 “ 新公民學(xué)校 ” 仍有很大的需求。 中國傳統(tǒng)教育體制采取 “ 地方負(fù)責(zé)，分級管理 ” 的城鄉(xiāng)分割二元制度，即使農(nóng)村跨村上學(xué)也很困難，由農(nóng)村到城市公 立學(xué)校更加困難。 9 一、流動兒童教