【正文】 費 50+南都 10+政府 10=70 萬，第四年：學費 50+南都 5+政府 10=65萬，第五年及以后：學費 50+政府 10=60萬 ② 若租地建房，第一年：學費 20+南都 130+政府 30=180萬，第二年：學費 50+南都 15+政府 10=75萬，第三年：學費 50+南都 10+政府 10=70萬，第四年：學費 50+南都 5+政府 10=65萬，第五年及以后：學費 50+政府 10=60萬 （三）收支余額 若租房，每年收支余額為 1）第一年： 120103 = 17 萬元 2）第二年： 8083 = 3 萬元 3）第三年： 7083 = 13 萬元 4）第四年： 6583 = 18 萬元 5）第五年及以后： 6083 = 23 萬元 若租地、自建彩鋼活動房（或磚混房）校舍，每年收支余額為 1）第一年： 180154（或 178） = 26（或 2）萬元 2） 第二年： 7573 = 2 萬元 38 3）第三年： 7073 = 3 萬元 4）第四年： 6573 = 8 萬元 5）第五年及以后： 6073= 13 萬元 三、可持續(xù)性 按照上述成本分析，新公民學?；旧厦磕甓即嬖谶\行費用缺口，尤其是在第 5年后南都基金會停止補貼，其缺口從 13 萬元至 23 萬元不等。 第五章 新公民學校辦學特 色 新公民學校面對的是農民工子女這個弱勢群體，最急迫要解決的是他們有學可上的問題，也就是教育的基本溫飽問題，農民工子女有學上了，到底應該上什么學？這觸及到什么是真正的教育公平。可是，中國每年能考入大學的在同齡人中不到 40 20%。《 2021年度中國教育滿意度調查報告》披露：公眾對教育的總體情況選擇 “ 不滿意 ” 和 “ 很不滿意 ” 的低滿意度群體比例平均為 %；公眾對我國教育改革的進展表示 “ 很 不滿意 ” 的高達 %，低滿意度群體占 %；對中小學生的課業(yè)負擔和健康狀況的低滿意度群體占 %；對中小學推行素質教育的成效的低滿意度群體占 %。其示范性辦學特色主要體現(xiàn)在三個方面：一是有學上，讓農民工子女享受平等受教育權；二是上好學，讓農民工子女享受優(yōu)質教育的權利；三是上為我而辦的學，滿足第二代移民融入主流社會的獨特需求。 生活教育：就是教人生活向前向上的教育，就是 “ 生活即教育 ” ， “ 社會即學校 ” ， “ 教學做合一 ” 。 教學方法層面：采用開放、辯論、團隊建設與競賽等活波的形式培育學生的多元觀、主體意識、獨立思考和思辯能力、創(chuàng)造性、合作精神等。因為他們剛剛離開農村，那里有他們的爺爺奶奶、七姑八舅和兒時伙伴，有村頭的老槐樹、稻田的泥土和山上的野花，他們回幾趟老家還能找回自己的根；他們身處城市，只要城里人明智一點、大度一點、寬容一點，他們不難融入城市，不隔膜、不對抗、了解、 熟悉城市和城市文化還是不難的。 （二）搭建平臺，借力創(chuàng)新 在 “ 新公民 ” 價值理念的框架下，學校將為各種優(yōu)秀、創(chuàng)新的教育理論、方法、素材提供實踐檢驗的平臺。 （ 4）特征：跨學科整體性、價值導向性、批判性思考與解決問題、方法的多樣性、參與決策、適用性、地方性。 方法： “ 六大行動 ” ，即營造書香校園，師生共寫隨筆，聆聽窗外省聲音，培養(yǎng)卓越口才，構筑理想 課堂，建設數(shù)碼社區(qū)。 華德福學校沒有固定課本，沒有考試，主課老師與孩子從 1 年級到 8 年級一起成長；強調腦、心、手的發(fā)展，崇尚 49 自然和節(jié)律，重視手工，反對電腦、電視、卡通；萬物皆有時，讓孩子 3 歲時做 3歲時該做的事， 4歲時做 4歲時該做的事。 即，新公民學校將以學生的幸福感為衡量學校辦學與教學成功與否的關鍵 50 指標，以創(chuàng)造自由、快樂的成長環(huán)境為實現(xiàn)學生幸福感的途徑，即，我們認為自由的環(huán)境最有利于主張兒童的身心成長；“ 樂知 ” 是學習的最高境界，而快樂是孩子不容抹煞與包裝的天性。北京市 300 多所民辦打工子弟學校，只有 58所合法（即使這些合法的學校，也幾乎沒有一所能夠達到公立學校的標準），其他都是非法辦學，隨時面臨被政府取締的可能。如果沒有政府的支持，而全靠南都基金會與學校本身面向社會募集資金，學校的可持續(xù)發(fā)展將面臨較大的風險。二是適度控制招生規(guī)模，降低因農民工流動造成的影響。二是南都基金會或其他捐建組織在學校建成的頭四年，將根據學校的發(fā)展， 給予一定的運作資金資助，使其逐步良性發(fā)展。十屆五中全會溫總理答記者問表示，公共資源還不是極大豐富，這個過程還要持續(xù) 100年，不可能在短期內滿足社會需求。農村的義務教育相對容易，投入少，但是到現(xiàn)在，也還沒有真正實現(xiàn)， “ 希望工程 ”仍有需求，解決農民工子女的教育問題更加艱巨，需要更長的時間。學校低收費，又沒有穩(wěn)定的資金來源，因此，學校建成后，可持續(xù)發(fā)展的問題很重要。 三、 農民工流動性帶來的生源問題 農民工具有很大的流 動性，由此帶來學校生源問題。新公民學校的一個重要的特點就是民辦公助，可以說是一種新的辦學模式。根據《民辦教育促進法》第十條規(guī)定： “ 民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行。 以上只是指出了新公民學?？少Y借鑒的教育思想、理念、方法和經驗，還需假以時日，組織國內外優(yōu)秀的專家學者和教育工作者，開發(fā)出一套適合農民工子女、新移民子弟教育的新公民學校教育模式。 主流教育把人的大腦當成一個容器，在孩子長大的過程中將從易到難的知識灌輸下去。 “ 新教育實驗 ” 48 2021 年蘇州大學教授朱永新發(fā)起。即基本內涵：尊重所有人、尊重后代人、尊重地球自然生態(tài)系統(tǒng)（生物多樣性）、尊重文化多樣性。 制度 /方法：定期調研（家長、教師、學生），并認真分析，在適當范圍研究解決辦法：建立家訪制度；建立社區(qū)中心；定期舉辦專題座談。因為他們已經離開鄉(xiāng)村，離開了草根文化，而且鄙視、唾棄之；他們身在城市，但是高樓大廈、博物館、電影院、明星演出、 MALL等卻與他們咫尺天涯，他們不屬于農村也不屬于城市，他們是邊緣人。 二 、 生活化教育 “ 新公民 ” 的價值理念教育不是說教，而是滲透在學校 43 的管理與制度、教學與教材、課堂與飯?zhí)??? 也就是說無處不在的生活化教育。 生命教育：熱愛生命是幸福之本，同情生命是道德之本，敬畏生命是信仰之本。新公民學校將為有志于教育工作的人士提供一個很好的舞臺。 20 世紀后期，尤其是改革開放以來，在基礎教育領域遂產生了許多改革，如 “ 主體教育實驗 ” 、 “ 新基礎教育實驗 ” 、 “ 新教育實驗 ” 、 “ 新課程改革 ” 、 “ 可持續(xù)發(fā)展教育 ” 等。 中國的教育是正高速行駛在應試教育軌道上的列車，走錯了路。 3. 企業(yè)、社會、個人志愿性人力、智力 39 起初的 12 年，主要依靠南都基金會的支持。另有志愿教師和工作者 410 名。 公辦轉民辦：接收公辦學校的校舍和老師，獨立注冊為民辦的新公民學校。 南都基金會聘請會計師事務所進行年度審計，并公告。發(fā)展中心推薦出任的董 事人數(shù)不低于董事會成員的 50%。 發(fā)展中心除高層管理人員外，還需配備 2類人員： 1）管理人員：可擔任學?；I備組組長和學校理事，吃 32 苦耐勞，有組織管理能力和團隊協(xié)作精神； 2）財務人員：外派到新公民學校擔任財務總監(jiān)，具有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。其大校牌內容為： 新公民學校校標 +地名 +新公民學校 ，另設校標 牌，內容為： 新公民學校校標 +南都基金會捐建 。 學校在發(fā)展中心的指導下獨立開展宣傳、籌款、教學管理以及圍繞農民工子女成長開展的各項工作。 發(fā)展中心的決策機構是 “ 新公民學校管理委員會 ” 。原因是申辦初中，必須規(guī)劃建設理化實驗室，至少增加 20 萬元成本。 （三）非營利。 （一）民辦，主要涉及以下幾方面： 1，南都基金會： 1）為每所學校的成立與前期運行捐款100～ 200萬元； 2）委托 “ 新公民學校發(fā)展中心 ” 實施項目管理。 第二，顯著提升農民工子女受教育質量。由前面的分析可以看出，仍有大量的失學流動兒童、因經濟問題無力支付學費而留在家鄉(xiāng)的留守兒童、以及進入低收費低質量民辦學校的流動兒童。 2，特色教育理念 —— 服務性：滿足目標人群的實際需求，目的主要在補足。將多余的資源用于建立更多的平民學校，幫助更 多需要幫助的兒童。 企業(yè)支持和社會參與 是非營利性辦學得以實現(xiàn)高質量以及可持續(xù)發(fā)展的主要支撐；其更為深遠的意義還在于成為支持 “ 新公民教育 ” 理念（如平等的關愛、感恩與回饋、責任心等）的重要實踐；也是城市社會主動親和外來人口，彌合裂痕，共創(chuàng)和諧的切入口。 政府支持是必要的，民辦學校承擔了本應該由政府承擔的義務教育責任，這并不意味著政府可以減少對教育公益事業(yè)的責任，一方面，政府仍然應當負起首要責任，通過公立學校盡量滿足需求，另一方面就是支持 “ 新公民學校 ” 等民辦學校的發(fā)展。 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位與愿景 一、新公民學校的戰(zhàn)略定位 政府失靈與市場失靈，為新公民學校的發(fā)展提供了空 19 間。 “ 新公民學校 ” 項目研究小組于廣州調研時，受訪農民工也普遍反映學費太高。 在市場化程度低，民辦教育受抑制的地區(qū)（如北京），許多學校辦學質量差，流動兒童獲得低質量的教育。然而，市場并不能完全彌補政府失靈產生的流動兒童教育問題，同樣存在失靈的現(xiàn)象。 —— 文化 /心理隔閡：在流動兒童比例較小的學校，流動兒童容易因文化、生活習慣上的差異而受到歧視；當流動兒童比例高于城市兒童時，又會導致城市兒童退出該校，兩者都說明兩種兒童間存在的文化 /心理障礙。通過對政府的分析發(fā)現(xiàn)，政府的教育政策，只能滿足部分流動兒童上學需要，還有很多的流動兒童無學可上?，F(xiàn)有公共教育資源無法提供現(xiàn)有 4,000 萬農民工子女的教育，況且中國的城市化還在迅速地加大這一需求。 13 第四，投入風險大 。 流動兒童的特殊需求與流入地學校利益間有潛在的沖突。在相關的戶籍管理制度、教育財政撥款和管理制度沒有進 行相應變革的情況下，為流動兒童 “ 提供平等接受義務教育的條件 ” 的法律規(guī)定的實際執(zhí)行將會大打折扣。以公辦學校為主渠道，采取多種模式、多管齊下的政策。從各地政府執(zhí)行這些教育政策的情況看，可將其劃分 為三大類： 第一類，廣州及珠三角洲城市。也就是說，這些教育政策不能完全滿足流動兒童接受教育的需要，存在失靈現(xiàn)象。 政府失靈理論證明，政府對公共物品的提供具有很大的局限性，一部分人的過度需求（ excess demand）得不到滿足，另一部分人的特殊需求（ differentiated tastes）也得不到滿足。 7 鑒于農民工子女教育問題的重要性與嚴重性，南都基金會將其作為關注的重點，發(fā)起 “ 新公民計劃 ” ，希 望通過計劃的實施，改善農民工子女成長環(huán)境（另有專項報告）。 ” 受教育權利是全球范圍里最基本的人權 ，其公平是最基本的教育公平。 由于社會環(huán)境的影響、家庭教育和監(jiān)護的缺位，廣大農村留守兒童在學習、生活、行為習慣、人格塑造、個性發(fā)展和身心健康等方面產生了許多難以彌補的缺陷和問題（鄒樹新， 2021）。這種狀況如果的不到改變，將社會的和諧與穩(wěn)定的重大威脅。 另一方面，教育的不公平將導致嚴重的社會后果。 2021年，全國 4300 萬農民工子女，其中約 2021 萬隨父母四處漂泊，成為 “ 流動兒童 ” ；約 2300萬留在家鄉(xiāng)，成為 “ 留守兒童 ” 。其中以問卷調查的方式，調查了北京 130所（總數(shù)約 300所）農民工子弟學校 [3]；以訪談的方式，深入了解了北京、上海、廣東、浙江等地近 10 所不同類型的民辦農民工子弟學校。 為了論證項目的可行性， 2021年 3月，南都基金會聯(lián)合麥肯錫公司和 NPP（ Nonprofit Partners Foundation）、中央教 科所、北京大興行知學校等機構，組成了 “ 新公民學校 ” 項目研究小組，一起研究通過公益捐助建立民辦學校的方案。此項工作由中央教科所完 成 。 第一章 農民工子女教育問題的宏觀背景及分析 3 一、農民工成為中國城市化的主體之一已經是一個不容爭辯的事實 第五次人口普查（ 2021年）表明，中國農民工已經超過1 億。 二、教育公平對于農民工子女融入城市的重要意義 教育被看作是實現(xiàn)社會公平的 “ 最偉大工具 ” 。 2021 年法國巴 黎騷亂、2021 年德國柏林校園暴力與 2021年美國弗吉尼亞理工大學 校園大屠殺等事件，就是很明顯的例子。 5 國務院婦女兒童工作委員會（ 2021年）調查表明，流動兒童上學困難，存在嚴重的失學、輟學和超齡等現(xiàn)象。 所謂教育公平，是指全體社會成員可以自由、平等的選擇和分享各層次公共教育資源。其衡量標準可定位在 “ 讓受教育者都有機會獲得師和個人特點的教育 ” 。通過掃描發(fā)現(xiàn)，無論政府與市場，在滿足農民工子女教育需求方面都存在失靈的現(xiàn)象，以非營利性為特征的民辦的 “ 新公民學校 ” 仍有很大的需求。 中國傳統(tǒng)教育體制采取 “ 地方負責，分級管理 ” 的城鄉(xiāng)分割二元制度，即使農村跨村上學也很困難，由農村到城市公 立學校更加困難。 9 一、流動兒童教