【正文】 從世界發(fā)展 看，教育的多元化和可選擇性以。十屆五中全會溫總理答記者問表示，公共資源還不是極大豐富，這個過程還要持續(xù) 100年，不可能在短期內(nèi)滿足社會需求。農(nóng)村的義務教育相對容易，投入少，但是到現(xiàn)在，也還沒有真正實現(xiàn)， “ 希望工程 ”仍有需求，解決農(nóng)民工子女的教育問題更加艱巨，需要更長的時間。涉及學校、經(jīng)費的到位、師資配備等問題，整個流程，周期很長。 六、政府政策的影響 目前可預見的因素有兩個，一是政府是否有可能下決心投入，完全承擔農(nóng)民工子女的義務教育？二是 “ 兩免一補 ”的政策實施后，是否會吸引流動兒童回到老家，導致 “ 新公民學校 ” 沒有需求？ 關于第一點，包括政府官員、學者以及民辦教育界人士都認為，即使下大決心，政府在短期內(nèi)無法全部由公辦學校 54 解決農(nóng)民工子女教育問 題。二是南都基金會或其他捐建組織在學校建成的頭四年，將根據(jù)學校的發(fā)展， 給予一定的運作資金資助，使其逐步良性發(fā)展。學校低收費，又沒有穩(wěn)定的資金來源，因此，學校建成后，可持續(xù)發(fā)展的問題很重要。 五、學?？沙掷m(xù)發(fā)展問題。為盡量減少損失，一方面，在項目立項前，全面了解當?shù)爻鞘虚L遠規(guī)劃，防止學校短期內(nèi)被拆遷；另一方面，采取活動房屋建?；蜃庑Ｉ?。二是適度控制招生規(guī)模，降低因農(nóng)民工流動造成的影響。 三、 農(nóng)民工流動性帶來的生源問題 農(nóng)民工具有很大的流 動性，由此帶來學校生源問題。 三是在稅費減免上，新公民學校新建或擴建校舍的城市基礎設施配套費用，城建部門征收時均按公益事業(yè)建設予以優(yōu)惠；新公民學校直接用于教學的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、土地出讓金，新征土地建校的免收舊城改造費。 新公民學校可以考慮從以下幾方面爭取政府的資助與支持： 一是在土地使用上，爭取政府以劃拔方式提供用地，劃拔的 土地用于辦學，不能改作他用，學校一旦停辦再由政府收回。如果沒有政府的支持，而全靠南都基金會與學校本身面向社會募集資金，學校的可持續(xù)發(fā)展將面臨較大的風險。新公民學校的一個重要的特點就是民辦公助，可以說是一種新的辦學模式。希望通過新公民學校標 準的確立，沖擊和改變目前對于民辦農(nóng)民工子弟學校標準的不合理的規(guī)定。同時，新公民學校也不可能為了達到政府的公立學校的標準，象廣東等地的民辦學校一樣，每所學校投入幾千萬甚至上億。北京市 300 多所民辦打工子弟學校，只有 58所合法（即使這些合法的學校，也幾乎沒有一所能夠達到公立學校的標準），其他都是非法辦學，隨時面臨被政府取締的可能。根據(jù)《民辦教育促進法》第十條規(guī)定： “ 民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行。本章主要談談外部環(huán)境風險及防范。然而，項目也面臨著各種風險，存在著影響項目目標實現(xiàn)的不確定因素，包括項目實施機構的內(nèi)部因素與外部環(huán)境因素，需要在項目的實施過程中加以識別，并采取有效的防范措施。 即，新公民學校將以學生的幸福感為衡量學校辦學與教學成功與否的關鍵 50 指標，以創(chuàng)造自由、快樂的成長環(huán)境為實現(xiàn)學生幸福感的途徑，即，我們認為自由的環(huán)境最有利于主張兒童的身心成長；“ 樂知 ” 是學習的最高境界，而快樂是孩子不容抹煞與包裝的天性。 以上只是指出了新公民學?？少Y借鑒的教育思想、理念、方法和經(jīng)驗，還需假以時日，組織國內(nèi)外優(yōu)秀的專家學者和教育工作者，開發(fā)出一套適合農(nóng)民工子女、新移民子弟教育的新公民學校教育模式。 舉例：學校大部分學生的家庭從事廢品回收，學校希望將垃圾做為素材，融入到教學中，目的是提升學生的學習興趣和自豪感。 從 1970年代起，聯(lián)合國教科文組織開始向各國推薦華德福教育。 華德福學校沒有固定課本，沒有考試，主課老師與孩子從 1 年級到 8 年級一起成長；強調腦、心、手的發(fā)展，崇尚 49 自然和節(jié)律，重視手工，反對電腦、電視、卡通；萬物皆有時，讓孩子 3 歲時做 3歲時該做的事， 4歲時做 4歲時該做的事。 主流教育把人的大腦當成一個容器，在孩子長大的過程中將從易到難的知識灌輸下去。 截至 2021 年底， “ 新教育實驗 ” 在全國擁有 14 個實驗區(qū)，有 430所學校， 21755 個班級， 63423 名教師和 1061886名學生參與了實驗。 新教育的兒童生活方式：晨誦、午讀、暮省。 方法： “ 六大行動 ” ，即營造書香校園，師生共寫隨筆，聆聽窗外省聲音，培養(yǎng)卓越口才，構筑理想 課堂，建設數(shù)碼社區(qū)。 “ 新教育實驗 ” 48 2021 年蘇州大學教授朱永新發(fā)起。 基本目標： “ 把課堂還給學生，讓課堂煥發(fā)生命的活力；把班級還給學生，讓班級充滿成長的氣息；把創(chuàng)造還給教師，讓教育充滿智慧的挑戰(zhàn)；把精神發(fā)展的主動權還給師生，讓學校充滿勃勃生機。 核心理念：課堂教學的價值觀需要從單一地傳遞教科書上的現(xiàn)成知識，轉為培養(yǎng)能在當代社會中實現(xiàn)主動、健康發(fā)展的一代新人。 （ 4）特征：跨學科整體性、價值導向性、批判性思考與解決問題、方法的多樣性、參與決策、適用性、地方性。即基本內(nèi)涵：尊重所有人、尊重后代人、尊重地球自然生態(tài)系統(tǒng)（生物多樣性）、尊重文化多樣性。 2．可持續(xù)發(fā)展教育： （ 1）任務：幫助受教育者學會：尊重、重視和保存過去的成就；欣賞地球上的自然和人類；生存在一個所有人都有充分食物的世界上；評估、關心、恢復地球的狀態(tài)；創(chuàng)造和享受更舒適、更安全和更公平 的世界；做一個人道的公民，為自己的權力和當?shù)?、國家、地球的責任負責? 可借力的一些資源： 46 1．陶行知的生活教育： （ 1）生活教育的特點：生活 的、行動的、科學的、藝術的、民主的、大眾的、改造社會的、創(chuàng)造的、進步的、世界的。 （二）搭建平臺，借力創(chuàng)新 在 “ 新公民 ” 價值理念的框架下，學校將為各種優(yōu)秀、創(chuàng)新的教育理論、方法、素材提供實踐檢驗的平臺。 制度 /方法：定期調研（家長、教師、學生），并認真分析，在適當范圍研究解決辦法：建立家訪制度；建立社區(qū)中心；定期舉辦專題座談。具體而言，新公民學校的創(chuàng)新是在 “ 以需求為導 向 ” 的理念下，透過制度和方 45 法來實現(xiàn)的。他們的生活適應能力、生活自理能力和創(chuàng)業(yè)意識是城市兒童望其項背的。因為他們剛剛離開農(nóng)村，那里有他們的爺爺奶奶、七姑八舅和兒時伙伴，有村頭的老槐樹、稻田的泥土和山上的野花，他們回幾趟老家還能找回自己的根；他們身處城市，只要城里人明智一點、大度一點、寬容一點，他們不難融入城市，不隔膜、不對抗、了解、 熟悉城市和城市文化還是不難的。因為他們已經(jīng)離開鄉(xiāng)村，離開了草根文化，而且鄙視、唾棄之；他們身在城市，但是高樓大廈、博物館、電影院、明星演出、 MALL等卻與他們咫尺天涯，他們不屬于農(nóng)村也不屬于城市，他們是邊緣人。 鄉(xiāng)村孩子與城里孩子的比較：鄉(xiāng)村孩子在鄉(xiāng)村自然環(huán)境和較為淳樸的村民群體中受到一種真正的草根性文化的熏陶，所養(yǎng)成的生命狀態(tài)和人格狀態(tài)比精英 文化的教化更加純正，更加自然化人性化。 校園文化 /風氣層面：每個學校都應該靠師生共同創(chuàng)造獨特的校園文化、校風，并有意識將新公民價值植入到這些無形的傳統(tǒng)中。 教學方法層面：采用開放、辯論、團隊建設與競賽等活波的形式培育學生的多元觀、主體意識、獨立思考和思辯能力、創(chuàng)造性、合作精神等。 二 、 生活化教育 “ 新公民 ” 的價值理念教育不是說教，而是滲透在學校 43 的管理與制度、教學與教材、課堂與飯?zhí)??? 也就是說無處不在的生活化教育。 ” 靈魂教育 ：造就豐富和高貴的靈魂。但我們的應試教育恰恰是在扼殺和磨滅這些品質。 生活教育：就是教人生活向前向上的教育，就是 “ 生活即教育 ” ， “ 社會即學校 ” ， “ 教學做合一 ” 。 生命教育：熱愛生命是幸福之本，同情生命是道德之本，敬畏生命是信仰之本。相應的教育包括生命教育、生活教育，智力教育和靈魂教育。從盧梭、杜威、魯?shù)婪?.斯坦納、蒙臺梭利、魯 42 迅、陶行知，到葉圣陶、冰心等當代大家都發(fā)出一個共同的聲音： “ 救救兒童 ” ， “ 解放兒童 ” ，尊重童年，保護童年，捍衛(wèi)童年！ （二）教育是什么？ 教育的目標是實現(xiàn)人的價值。其示范性辦學特色主要體現(xiàn)在三個方面：一是有學上，讓農(nóng)民工子女享受平等受教育權；二是上好學，讓農(nóng)民工子女享受優(yōu)質教育的權利；三是上為我而辦的學，滿足第二代移民融入主流社會的獨特需求。新公民學校將為有志于教育工作的人士提供一個很好的舞臺。 在 今年的《政府工作報告》中， 溫總理 強調： “ 要提倡教育家 辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。一來，學生流出地教育部門不管，流入地教育部門也不怎么管，不會受到過多的行政鉗制；二來，我國的主流教育體制是為高考準備的教育，大多 數(shù)農(nóng)民工家庭對孩子上大學的期望不高，對孩子是否參加層層選拔考試及其結果也不太關注，而且新公民學校從小學階段開始，離高考還遠?！?2021年度中國教育滿意度調查報告》披露：公眾對教育的總體情況選擇 “ 不滿意 ” 和 “ 很不滿意 ” 的低滿意度群體比例平均為 %；公眾對我國教育改革的進展表示 “ 很 不滿意 ” 的高達 %，低滿意度群體占 %；對中小學生的課業(yè)負擔和健康狀況的低滿意度群體占 %；對中小學推行素質教育的成效的低滿意度群體占 %。 20 世紀后期，尤其是改革開放以來，在基礎教育領域遂產(chǎn)生了許多改革，如 “ 主體教育實驗 ” 、 “ 新基礎教育實驗 ” 、 “ 新教育實驗 ” 、 “ 新課程改革 ” 、 “ 可持續(xù)發(fā)展教育 ” 等。 中國教育之弊眾人皆知。為了這 20%，學生的考試壓力已經(jīng)從以前的高考向下延伸到初中、小學甚至幼兒園，隨之而來的是日常沉重的學業(yè)負擔?？墒?，中國每年能考入大學的在同齡人中不到 40 20%。 中國的教育是正高速行駛在應試教育軌道上的列車，走錯了路。 思想家、教育家盧梭說：誤用光陰比虛度光陰損失更大，教育錯了的兒童比未受教育的兒童離智慧更遠。教育公平不僅是教育起點的公平，也是教育過程和教育結果的公平；因此，新公民學校要讓農(nóng)民工子女也要享受優(yōu)質教育資源。 第五章 新公民學校辦學特 色 新公民學校面對的是農(nóng)民工子女這個弱勢群體，最急迫要解決的是他們有學可上的問題，也就是教育的基本溫飽問題，農(nóng)民工子女有學上了，到底應該上什么學？這觸及到什么是真正的教育公平。 3. 企業(yè)、社會、個人志愿性人力、智力 39 起初的 12 年，主要依靠南都基金會的支持。 （二）軟件來源 政府提供免費教師培訓。 每年從社會獲得 2040萬元捐款，彌補學校運行費用的缺口。 二、學校的建設和運行成本 （詳見附件 3：《新公民學校建設預算》） （一）每年費用 若租房 ① 第一年的費用：租金 25+修繕 9+設備 32+工資 25+辦公 12=103萬元 ② 第二年及以后每年的運營費用：租金 25+工資 46+辦公 12=83萬元 若租地、自建彩鋼活動房（或磚混房）校舍 ① 第一年的費用 ：租金 15+蓋房 70（或 94） +設備 32+工資 25+辦公 12=154（或 178）萬元 37 ② 第二年及以后每年的運營費用：租金 15+工資 46+辦公 12=73萬元 （二）每年收入 ① 若租房，第一年：學費 20+南都 90+政府 10=120 萬，第二年：學費 50+南都 20+政府 10=80 萬，第三年：學費 50+南都 10+政府 10=70 萬，第四年：學費 50+南都 5+政府 10=65萬，第五年及以后：學費 50+政府 10=60萬 ② 若租地建房，第一年：學費 20+南都 130+政府 30=180萬，第二年：學費 50+南都 15+政府 10=75萬，第三年：學費 50+南都 10+政府 10=70萬，第四年：學費 50+南都 5+政府 10=65萬，第五年及以后：學費 50+政府 10=60萬 （三）收支余額 若租房，每年收支余額為 1）第一年： 120103 = 17 萬元 2）第二年： 8083 = 3 萬元 3）第三年： 7083 = 13 萬元 4）第四年： 6583 = 18 萬元 5）第五年及以后： 6083 = 23 萬元 若租地、自建彩鋼活動房（或磚混房）校舍，每年收支余額為 1）第一年： 180154（或 178） = 26（或 2）萬元 2） 第二年： 7573 = 2 萬元 38 3）第三年： 7073 = 3 萬元 4）第四年： 6573 = 8 萬元 5）第五年及以后： 6073= 13 萬元 三、可持續(xù)性 按照上述成本分析，新公民學?；旧厦磕甓即嬖谶\行費用缺口，尤其是在第 5年后南都基金會停止補貼，其缺口從 13 萬元至 23 萬元不等。另有志愿教師和工作者 410 名。 學生：約 500 人，小學 16 年級，每班不超過 45 人，共 12 個班。 （四）基本辦學條件 新建的學校一般只設小學部，以后根據(jù)情況可以增設初中部、學前班或職業(yè)培訓部。 （三）籌建原則 學校實行分步建設原則。 公辦轉民辦：接收公辦學校的校舍和老師，獨立注冊為民辦的新公民學校。 改造民辦學校：將原有的農(nóng)民工子女學校改造為新公民學校。 第四章 “ 新公民學校 ” 的建校方案建