【正文】 使用新技術(shù)治理水環(huán)境。在水門洞至濠橋段內(nèi)河試用生物復(fù)合酶原位生物修復(fù)技術(shù)去除水體中的污染物，降低污染物濃度，從根本上消除水體的黑、臭、油現(xiàn)象。 加強(qiáng)公用事業(yè)行業(yè)管理，公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是積極推進(jìn)自來水“一戶一表”改造和節(jié)水型社區(qū)建設(shè)。二是配合 XX 興光天然氣公司做好城區(qū)內(nèi)天然氣管道的鋪設(shè)工作，完成了天然氣管道穿越隧道路的頂管、隧道北路和大西門路的管道鋪設(shè)工作。 以開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，在優(yōu)化城區(qū)環(huán)境上取得新成效 。 堅(jiān)持“以整治促長 效”的原則，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，有序推進(jìn)路段分類管理，開展各類專項(xiàng)整治，努力探索長效管理機(jī)制。 11 一是開展了主要道路、菜場周邊跨門占道經(jīng)營專項(xiàng)整治。 二是開展了違章建筑、戶外廣告專項(xiàng)整治。 三是開展了餐飲業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治。 四是整治亂停車，緩解“停車難”。面對(duì)日益突出的停車難矛盾， XX 城管 局采取了四項(xiàng)措施， 整治亂停車，緩解停車難：一是會(huì)同公安部門聯(lián)網(wǎng)查處人行道違章停車 ；二是會(huì)同交警部門實(shí)施人行道劃線，增設(shè)停車位。利用拆遷閑置地塊，閑置地塊 作為 臨時(shí)停車場點(diǎn)；三是會(huì)同 街道等開展車棚車庫改變使用性質(zhì)現(xiàn)象專項(xiàng)整 治 ；四是配合區(qū)公路運(yùn)輸管理所等部門，開展為期 “黑車”整治，使城區(qū)內(nèi)“黑車”數(shù)量明顯減少。 五是開展了可再生資源行業(yè)專項(xiàng)整治。 以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，在理順體制和規(guī)范內(nèi)部管理上取得新成效 一是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管體系進(jìn)一步健全。城管工作重心下移，“以獎(jiǎng)代撥”政策進(jìn)一步落實(shí)。今年財(cái)政預(yù)算支出 萬元，用于鎮(zhèn)（街道）的城市管理目標(biāo)考核，以提高基層政府從事城市管理工作的主動(dòng)性和積極性。其次，后海塘區(qū)域城市管理體制進(jìn)一步理順，市政設(shè)施、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔已納入我局管理范圍，同時(shí)建立專門的城 管執(zhí)法分隊(duì)，負(fù)責(zé)該區(qū)域日常管理和行政執(zhí)法工作。 二是公眾廣泛參與、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。為增強(qiáng)城管工作的群眾基礎(chǔ)，利用新聞媒體和咨詢活動(dòng)、城管志愿者和“城管五進(jìn)門”等形式，全方位宣傳城管工作，共發(fā)表各類文章 400 多篇。進(jìn)一步完善了聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同公安、規(guī)劃等部門開展了車棚車庫整治、油煙污染業(yè)整治等多項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，通過互動(dòng)，加強(qiáng)了各職能部門間的聯(lián)系和溝通，使城市管理少留盲點(diǎn)。 三是制度建設(shè)常抓不懈，內(nèi)部管理進(jìn)一步范化。在進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、督查工作制度等基礎(chǔ)上，又制訂了《財(cái)務(wù) 報(bào)銷制度》、《公務(wù)接待制度》、《車輛管理使用規(guī)定》、《辦公用品利用管理制度》等多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，使各項(xiàng)事務(wù)有章可循。 四是信訪渠道不斷暢通，服務(wù)公眾的能力和水平進(jìn)一步提高。今年我局主辦兩會(huì)建議、提案 20 件，協(xié)辦 19 件，堅(jiān)持做到與人大代表、政協(xié)委員事先面商，事中溝通，事后面復(fù)，按時(shí)完成承辦工作，代表、委員滿意率 100％。認(rèn)真處理群眾舉報(bào)投訴，共受理群眾和行政部門移交的來電、來信、來訪 1464 件，其中辦理區(qū)相關(guān)部門轉(zhuǎn)來件和網(wǎng)上投訴 392 件，且都能及時(shí)受理、及時(shí)處理、及時(shí)反饋。 五是數(shù)字化建設(shè)開始啟動(dòng)，現(xiàn)代化管理 意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。今年開展了 ”數(shù)字城管” 調(diào)研活動(dòng)，組織相關(guān)人員到杭州上城區(qū)、 XX 江東區(qū)等地取經(jīng)，學(xué)習(xí)建設(shè)部 ”數(shù)字城管” 的技術(shù)規(guī)范，啟動(dòng)了 ”數(shù)字城管” 的部件普查工農(nóng)路試點(diǎn)，完成了調(diào)研報(bào)告，為 ”數(shù)字城管” 下階段工作奠定了基礎(chǔ)。 XX 區(qū) 城市管理局作為 XX 區(qū) 城市管理的綜合性職能部門，不斷積極探索城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。 12 XX 區(qū)城市管理存在的問題 多 頭管理的局面依然存在 管理事權(quán)條塊分割。以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由市城管局和區(qū)城管局分別負(fù)責(zé)。 信息滯 后，管理被動(dòng)后置 當(dāng)城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時(shí)解決，城市管理被動(dòng)后置。 信息共享和傳遞不暢 城市管理涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個(gè)部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對(duì)人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提 高。同時(shí)在操作過程中，在行政項(xiàng)目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn) “想管的不管了，該管的管不到位 ”。 數(shù)字城管的發(fā)展趨勢 “數(shù)字城管 ”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢。 ”數(shù)字城管 ”是指運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。它將對(duì)城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。 通過 ”數(shù)字城管 ”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10 余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實(shí)行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。 從 北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看， ”數(shù)字城管 ”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。 建設(shè)部于 2021年 1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出 2021年－ 2021年為試點(diǎn)階段， 2021 年－ 2021 年為全面推廣階段；截至到 2021 年 12 月：全國已有 25 個(gè)省、直轄市的 29 個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個(gè)城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。 13 浙江省建設(shè)廳也于 2021年 6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出 2021年－ 2021年為試點(diǎn)階段， 2021 年－ 2021 年為全面推廣階段；截至到 2021 年 12 月：全省已有 7 個(gè)市、區(qū)、縣建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 10 多個(gè)市、區(qū)正在實(shí)施建設(shè)中。 XX 市 (江東區(qū)、海曙區(qū) )于 07 年 3 月被省建設(shè)廳列入浙江省第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）。 江東區(qū)自 06 年 5 月開始籌建 ”數(shù)字城管 ”， 06 年 11 月建成并投入試運(yùn)行。 海曙區(qū)從 07 年 3 月開始 ”數(shù)字城管 ”籌建工作， 07 年 6 月建設(shè)方案通過專家組評(píng)審，目前已開始數(shù)據(jù)普查。 XX 市 ”數(shù)字城管 ”從 2021 年 7 月開始啟動(dòng)， 08 年 3 月份技術(shù)方案通過專家組評(píng)審 。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。一個(gè)城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。 實(shí)施 ”數(shù)字城管” 是城市管理發(fā)展趨勢的需要 當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨 著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個(gè)趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體 實(shí)施 ”數(shù)字城管” 是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求 城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對(duì)象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。 實(shí)施 ”數(shù)字城管” 是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。借助“科學(xué)技術(shù)”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制 的變革。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對(duì)象、管理過程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行 14 支持、監(jiān)控支持新模式。 第三章 項(xiàng)目需求分析 業(yè)務(wù)需求 分析 實(shí)施范圍 實(shí)施 地域 范圍 XX 數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái)首先在 XX 區(qū)招寶山街道部署實(shí)施，范圍約 56 平方公里 ，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)展； 實(shí) 施對(duì)象 實(shí)施 范圍內(nèi)所有納入數(shù)字化城市管理對(duì)象的范圍。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 (CJ／ T214—2021)與 XX 市 的相關(guān)文件 為基礎(chǔ)， 并 將結(jié)合 XX 區(qū) 的實(shí)際情況增加新的部件和事件 。 涉及單位 XX 數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái) 現(xiàn)階段 主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括 ： 區(qū)科技局、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、 區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)信息中心 、區(qū)市政處、區(qū)環(huán)衛(wèi)處及區(qū)園林處。 管理模式需求 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062021）的要 求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是 XX 區(qū) 數(shù)字化城管建設(shè)的重要組成部分。 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。監(jiān)督 和指揮 中心是城市 管理信息的集散 15 中心、監(jiān)控中心 、 評(píng)價(jià)中心 及 指揮調(diào)度派遣中心 ，通過信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的 問題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控； 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問題。 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 目前， XX 區(qū)已經(jīng)成立了由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“數(shù)字 XX” 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在 XX 數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)施部署完成后，在城管局內(nèi)部成立 數(shù)字化城市管理辦公室。 負(fù)責(zé)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定， 相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作 及 具體處理事件與部件日常管理 。 信息采集員 作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。 根據(jù) XX 的實(shí)際情況，將會(huì)建立一只專業(yè)的信息采集員（監(jiān)督員）隊(duì)伍，同時(shí)由街道的相關(guān)人員如環(huán)衛(wèi)、園林工作人員等加以補(bǔ)充。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于信息采集員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對(duì)城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動(dòng)終端的操作等。 工作流程 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，以建設(shè)部推廣的 ”數(shù)字 城管 ”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。 16 圖 2. 數(shù)字城管系統(tǒng)工作流程 系統(tǒng)功能需求分析 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng) XX 區(qū) 現(xiàn)有電子地圖比例為 1： 500 和 1： 1000 兩種 ，覆蓋了目前 XX 區(qū)的大部分范圍。 1:500 的地圖覆蓋了招寶山街道、莊市街道， 1:1000 地圖覆蓋處上述兩個(gè)區(qū)域以外的絕大部分區(qū)域 在九龍山的某些山體還沒有電子地圖覆蓋。 XX 區(qū)已建成一套完整的 GIS 系統(tǒng)，采用軟件為 ，并已分層分類， 目前的電子地圖 已標(biāo)注有地下管線，并已加入市管線平臺(tái)，使用軟件為 。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查 開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132021）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 2142021）、《城市市政綜合監(jiān)管信息