【導讀】1．《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；2．《城市規(guī)劃編制方法實施細則》；3．《城市用地分類與建設用地標準》；4．《平利縣城總體規(guī)劃》；8．《城市道路設計規(guī)范》，；10．《平利縣陳家壩縣域工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重視對自然生態(tài)。工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留有充足的余地；合理安排各項建設用地，優(yōu)化用地結構。和布局，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益。4．堅持突出特色原則。充分結合現(xiàn)有地形地貌特點，塑造富有。持續(xù)競爭力，吸引各地企業(yè)的投資；工業(yè)園區(qū)是平利縣城的重要組成部分，考慮研究，避免孤立研究帶來問題；規(guī)劃注重實施的可操作性及未來的可持續(xù)性，建立各項基礎配套設施齊全，工業(yè)園區(qū)建設，是構筑承接外引內(nèi)聯(lián)企。中西部區(qū)域合作，是加快安康市開放與開發(fā)的重大戰(zhàn)略措施。不可逾越的階段。走新型工業(yè)化道路是加快推進工業(yè)化，全面建設小

　　

【正文】 實施清潔生產(chǎn)，促進傳統(tǒng)工業(yè)的生態(tài)化轉型，保證工業(yè)持續(xù)發(fā)展 (4)按照新城區(qū)規(guī)劃，新城區(qū)的建設將徹底改變目前以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，原有的農(nóng)業(yè)面源污染將得 到削減。 (5)為進一步保護、改善水體水質，采取各項綜合治理措施，禁止工業(yè)和生活污水的直接排放，同時建設人工濕地、生態(tài)河道，為水體凈化提供最后一道屏障。 大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃 (1)結合調整工業(yè)布局，合理利用大氣環(huán)境容量。 大力扶持高附加值、高生產(chǎn)效率、高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的新建，提高新建企業(yè)的環(huán)境準入限制。建議搬遷污染嚴重的企業(yè)。 (2)提高能源利用率，改善能源結構。 節(jié)約能源，加快城市燃料氣化率，普及清潔能源。 1 聲環(huán)境綜合整治規(guī)劃 (1)把好工業(yè)區(qū)項目評審關，嚴格控制重工業(yè)項目、帶有高噪聲設 備的項目入園，發(fā)展二、三類輕工、生物、電子等高新產(chǎn)業(yè)。 (2)重點控制道路交通噪聲，降低鐵路噪聲。加強交通管理，營造綠化隔離帶，設置公路聲屏障和聲隔闊。 (3)控制施工噪聲 (4)限制社會生活噪聲 六、環(huán)衛(wèi)措施規(guī)劃 (一 )規(guī)劃目標 工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施布局合理、方便使用、整潔衛(wèi)生并利于園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)。 遠期生活垃圾袋裝分類，無害化處理率達 100％。 水沖式公廁所占比例近遠期均為 100％。 (二 )垃圾清運系統(tǒng)規(guī)劃 在垃圾中轉站的基礎上進行定時、定點收集，直接清運，送城市垃圾填埋場處理，中遠期實行 垃圾的分類袋裝，滿足垃圾直接收集清運的要求。 (三 )設施規(guī)劃 垃圾處理廠規(guī)劃 2021 年以前垃圾處理采用衛(wèi)生填埋處理方式，處理主要在縣城垃圾填埋場， 2021 年后以焚燒發(fā)電或綜合處理為主的處理方式，在平利西南部選址建設新的垃圾處理場，設置焚燒垃圾的發(fā)電廠一座。處理規(guī)模為日處理 400 噸／天，遠期日處理 950 噸／天。 垃圾轉運站布置規(guī)劃 規(guī)劃考慮每 ～ 平方公里設置小型轉運站一座，用地面積不小于 l00 平方米。與周圍建筑間距不小于 5 米。服務范圍 l0～ 15平方公里或垃圾運輸距離超過 20 公里，需設大、 中型轉運站。 廢物箱設置規(guī)劃 廢物箱設置間隔規(guī)定如下：商業(yè)大街設置 25— 50m，交通干道 50— 80m，一般道路 80— 100m，居住區(qū)內(nèi)主要道路可按 l00m 左右間隔設置。 公共廁所設置 (1)主要繁華街道公共廁所之距離為 300— 500m，流動人口高度密集的街道小于 300m。一般街道公廁之間的距離以 75— 1000m 為宜。新建居民區(qū)為 300— 500m(宜建在本區(qū)商業(yè)網(wǎng)點附近 )，未改造的老居民區(qū)為 l00 一 l50m。 (2)每平方公里不少于 3 座。 (3)公共廁所建筑面積為 30— 50m2。 第八章 機構設置 及人員構成 一、機構設置 (一 )政府控制管理層 1．管理機構 可稱為“平利縣縣域工業(yè)園區(qū)管理委員會”，其主要職能是負責組織協(xié)調工業(yè)園區(qū)建設管理中涉及規(guī)劃、報批、政策、法律、法規(guī)以及基礎設施項目的資金籌措，開發(fā)方式，開發(fā)建設，運營管理等。同時還應監(jiān)督處理諸如公共關系，收費標準等事務。 2．工作機構 為下設辦事機構，包括辦公室、土地分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、招商分局，工作人員由縣政府從相關單位抽調或是積極引進專業(yè)人才。 (二 ) 自由市場層 今后園區(qū)內(nèi)的各項建設與管理應是各類民營方式的公司或機構。他們必須向政府 控制管理層提交申請，獲得土地在一定時期內(nèi)的使用權，按照規(guī)劃限定的項目模式，投資工業(yè)園各項目的建設及經(jīng)營。每一地塊使用原則上是獨立的，擁有自己的人員、設施等。他們有權把自己地塊內(nèi)的分支項目再次出讓或承包，但應該負責自己地塊內(nèi)分包經(jīng)營項目的管理及相應事務的處理。 二、人員構成 (一 )政府管理層： 平利縣縣域工業(yè)園區(qū)管理委員會： 主要涉及縣一級領導，具體管理層領導及相關的技術管理、設計及協(xié)調人員。 (二 )自由管理層： 主要涉及經(jīng)營建設人員，企業(yè)管理人員等。 第九章 分期建設構想與近期建設規(guī)劃 一、分期建設策略 1．一次規(guī)劃、分期實施、同步或優(yōu)先啟動公共配套設施。 首先搞好市政基礎設施、交通環(huán)境及綠化環(huán)境建設，筑巢引風，以進一步吸引建設投資，利于工業(yè)園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟運作，確保工業(yè)園區(qū)建設的高標準、高起點，促進可持續(xù)發(fā)展。 2．產(chǎn)業(yè)升級、滾動發(fā)展。 工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展應符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸升級的規(guī)律，形成工業(yè)園建設的良性循環(huán)，促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，達到最大的經(jīng)營效益，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。 二、分期建設構想 規(guī)劃期限為 2021 年 — 2020 年。分為三大階段，包括： 1．近期建設規(guī)劃期限 2021— 2021 年：工作重點 是土地開發(fā)，市政工程、基礎設施建設，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引進重點經(jīng)營企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，爭取在較短的時間內(nèi)形成初步規(guī)模；積極開發(fā)新區(qū)，逐步改造老區(qū)，以求新老區(qū)協(xié)調發(fā)展。 2．中期規(guī)劃期限 2021— 2021 年：工作重點是業(yè)務發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步更新、改造，強調新型產(chǎn)業(yè)的一體化、規(guī)?；⒏鶕?jù)業(yè)務的發(fā)展以及社會需求的變化調整規(guī)劃。 3．遠期規(guī)劃期限 2021— 2020 年：逐步實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)目標。隨著工業(yè)園區(qū)的拓展，內(nèi)部用地將達到飽和，為了能夠持續(xù)發(fā)展，建議將規(guī)劃發(fā)展用地加以考慮使用。 三、近期建設規(guī)劃 (一 )規(guī)劃期限 與規(guī)模 規(guī)劃期限 2021—— 2021 年 發(fā)展規(guī)模 近期建設用地總面積為 3 平方公里 其中：陳家壩區(qū) 平方公里 二道河區(qū) 平方公里 貓兒溝區(qū) 平方公里 西大橋片區(qū) 1 平方公里 但由于當前建設的諸多不確定因素，并考慮可持續(xù)發(fā)展的需要，規(guī)劃以實際需要為主，用地規(guī)模可進行適當調整。 (二 )近期工業(yè)園建設目標 構建工業(yè)園發(fā)展空間。通過主要道路網(wǎng)絡骨架形成及市政基礎設施建設，形成良好的近期產(chǎn)業(yè)布局空間，有效引導工業(yè)園的有序發(fā)展，為工業(yè)園未來形成滾動發(fā)展打下基礎，架構 工業(yè)園未來發(fā)展的良好空間框架。 (三 ) 近期建設工作重點 陳家壩工業(yè)區(qū)近期建設迎賓大道以南地區(qū)。先期圍繞年產(chǎn) 300噸白廠絲項目、 20210 立方建筑膠合板廠、“烏龍茶”加工廠展開建設，東部建設食品工業(yè)園。 二道河片區(qū)近期建設東南部地區(qū)，圍繞現(xiàn)有的年產(chǎn) 10000 噸土豆淀粉生產(chǎn)線先期發(fā)展建設，逐步改造現(xiàn)狀，形成良好的現(xiàn)代新區(qū)形象，增強產(chǎn)業(yè)投資吸引力。 貓兒溝區(qū)近期圍繞天寶制藥集團通過資產(chǎn)重組擴能建設，帶動形成生物制藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 西大橋區(qū)近期建設中部的臘肉及特色食品生產(chǎn)線，率先形成以農(nóng)特產(chǎn)品為主的綠色食品生產(chǎn) 基地。 第十章 結論及建議 從研究報告包括必要性研究、區(qū)域優(yōu)劣勢分析、場地建設條件分析、開發(fā)價值分析、工業(yè)園設立模式、園區(qū)管理體制和開發(fā)模式設計、產(chǎn)業(yè)選擇、功能分區(qū)、開發(fā)時序、產(chǎn)業(yè)空間布局、投資估算和投資計劃、資金籌措、土地成本分析、財務效益分析、經(jīng)濟社會效益評價、環(huán)境保護研究等方面，其主要研究結論如下。 平利縣陳家壩縣域工業(yè)園區(qū)完全有必要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，平利縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)最大的優(yōu)勢和前提就是自然資源稟賦，現(xiàn)在的選址是正確的。 從各承載力分析，規(guī)劃范圍內(nèi)適合并有條件建設綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。 建設 綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園可以帶動平利縣、安康市和周邊地區(qū)的發(fā)展。 綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園實行“精簡、高效”的管理模式，先期組建的管委會機構設置盡量簡化，但是為了加快工業(yè)園建設步伐，提高辦事效率、招商水平和服務水平，理順與政府職能部門和園區(qū)屬地的關系，更好的處理園區(qū)社會事務等角度來看，將來管委會必須具備一級政府（副縣級）的地位及其所擁有的權限，并在其下配備適當?shù)牟块T承擔相應的職責，同時在適當?shù)臅r候提請縣政府制訂一個園區(qū)條例，并提交縣人大審議通過。關于園區(qū)的財政預決算體系建立：為了減少體制運作成本，考慮暫時先在縣一級財政管理 體系中設置園區(qū)專戶，待條件成熟時建立一級財政，設置一級金庫，建立起獨立的預決算體系。 管委會主任必須由副縣長兼任，便于協(xié)調各方面關系。 盡管是由園區(qū)開發(fā)公司作為開發(fā)主體來承擔園區(qū)的開發(fā)建設招商工作，但開發(fā)公司畢竟只是個企業(yè)。作為工業(yè)園建設的最大受益主體 —— 政府必須從提高辦事效率、土地供給、稅費減免、稅收返還等諸多方面給予支持。 本工業(yè)土地成本具備一定的競爭優(yōu)勢。 從不同角度和層面出發(fā)，選擇了食品工業(yè)、制藥工業(yè)、新型建材工業(yè)、機械裝備制造業(yè)作為工業(yè)園未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。 本工業(yè)園從東向西分成四 個功能區(qū)，分別是制藥工業(yè)區(qū)、食品加工區(qū)、綜合生活服務中心區(qū)、機電工業(yè)區(qū)和資源深加工區(qū)。 本工業(yè)園開發(fā)共需投資約 89 億元，分 9 年完成，平均每年開發(fā) 平方公里。由于遵循滾動開發(fā)、量出為入的原則，并安排合理的資本結構，開發(fā)公司累計融資只需約 9 億元，財務壓力較小。 本工業(yè)園累計可實現(xiàn)土地銷售收入約 5 億元，在建設期內(nèi)不含稅收返還累計實現(xiàn)凈利潤 20 億元。按照本研究設計的政策安排，開發(fā)公司從 20212021 年累計可得到稅收返還約 億元。完全可以彌補虧損。 1在本工業(yè)園開發(fā)建設的 10 年內(nèi)， 工業(yè)園建設與發(fā)展對平利縣經(jīng)濟增長的影響為 10%15%，也即工業(yè)園建設與發(fā)展將使平利縣經(jīng)濟在未來 10 年內(nèi)每年分別多增長 10% 15%個百分點。到 2021 年，工業(yè)園國內(nèi)生產(chǎn)總值預計達到 50 億元，占平利國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到 25%左右。另外在建設期間，平利縣政府在扣除給開發(fā)公司的稅收返還部分后仍可得到約 2 億元。 1本工業(yè)園的開發(fā)還有如下社會效益： —— 增加就業(yè)； —— 加速經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構調整； —— 加快城市化進程； —— 有利于完善平利縣的城市功能結構； —— 本工業(yè)園的建設定位清晰、配套齊全、位 置優(yōu)越，將完全改善平利的投資硬環(huán)境。 —— 有利于城市的環(huán)境改善和保護，對城市的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。建設綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園可以將城區(qū)的工業(yè)企業(yè)逐步搬遷到本區(qū)內(nèi)，對提高平利縣城區(qū)內(nèi)土地價值、美化城市環(huán)境、改善生活素質有重大意義； —— 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。 1本工業(yè)園的環(huán)境保護規(guī)劃符合國家標準。 綜合上述研究結論，僅從工業(yè)園土地開發(fā)經(jīng)營效益來看，本工業(yè)園無開發(fā)價值，但考慮對地方經(jīng)濟和社會效益的貢獻以及平利經(jīng)濟的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，本項目可行，建議有關部門加強各方面的支持，促成該工業(yè)園開發(fā)盡快啟動 。 存在的問題與建議 —— 土地征用問題。工業(yè)園開發(fā)面積 平方公里，首期開發(fā) 3 平方公里，建議縣土地儲備中心提前做好工業(yè)園土地及園區(qū)道路用地征用拆遷工作。 —— 居民安置問題。目前我國征地中安置原居民的方式主要有兩種：一是異地安置，即在不改變原居民戶籍性質（農(nóng)業(yè)戶口）前提下實行集體搬遷，此方式涉及搬遷的一次性補償費用極高，且易受到原居民抵觸；另一種方式是就地安置，即改變原居民戶籍性質（實行農(nóng)轉非），并由政府承擔原居民的社會保障（社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等）費用，此方式可大大降低原居民安置的一次性補償費用，并 有利于推進城市化進程。建議縣政府妥善作好原居民的安置工作。 —— 對工業(yè)園政策安排問題。建議縣政府切實落實給工業(yè)園、開發(fā)公司、投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，保障各方利益實現(xiàn)。在工業(yè)園未能立項前，縣政府應給予各方享受國家西部開發(fā)優(yōu)惠政策中的地方性優(yōu)惠部分（包括地方稅費返還等）。 —— 做好工業(yè)園的規(guī)劃和環(huán)境影響評估工作。 —— 建議平利縣政府盡快動工建設迎賓大道；開發(fā)公司對工業(yè)園的橋梁、道路也應于今年內(nèi)動工；供電、供水、污水處理和通信管網(wǎng)建設也要同步進行。 —— 建議縣政府將園區(qū)圍堰納入城市防洪工程體系規(guī)劃；將迎賓大道納入城市 主干道路網(wǎng)體系，統(tǒng)一建設。 —— 協(xié)調關系問題。建議縣政府著力協(xié)調工業(yè)園與所屬行政區(qū)、縣政府各職能部門的關系，統(tǒng)一各部門和各級政府的思想認識。 —— 建議引入多個投資主體，共同開發(fā)建設工業(yè)園。在工業(yè)園尚未獲得省上審批的情況下，單靠投資開發(fā)公司作為投資主體開發(fā)建設比較困難，風險也比較大，可以引入大企業(yè)、大財團，共同開發(fā)建設。既可依托大企業(yè)的品牌效應，向國家和省爭取優(yōu)惠政策，又有強大的資金支持，同時還利于招商引資。 —— 立項問題。建議在合適的時間盡快申辦工業(yè)園立項，以便確立工業(yè)園的省級開發(fā)區(qū)性質和利于工業(yè)園的開發(fā)招 商工作。 —— 建議縣政府在適當時機制訂綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園條例，并提請縣人大通過。 陜西華瑞勘察設計有限責任公司 二○○八年十二月