【文章內容簡介】 場的認可度和接受度提升、需求量提升，使得中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展具備相當的上升空間。平利縣獨特的地理位置造就了的物種多樣性，物種多樣性為藥用開發(fā)提供了寶貴的資源，有著很好的前景。第三，人口老齡化為醫(yī)藥產業(yè)的擴展提供持續(xù)的市 場需求保證。據統計， 2021 年全球藥品銷售收入達到了 3680 億美元，進入二十一世紀醫(yī)藥產業(yè)將繼續(xù)保持高速發(fā)展勢頭。而人口老齡化的趨勢，眾多的人口，都在客觀上保證了醫(yī)藥產品的需求量。同時，人們對醫(yī)保、健康意識的日益提升，使得醫(yī)療關聯產業(yè) —— 保健產業(yè)也處于上升趨勢。 目前平利縣制藥產業(yè)規(guī)模雖然不大，但天然藥物開發(fā)卻在快速發(fā)展。初步形成以中成藥和植物提取藥為主的藥品生產體系。先后有 6個藥品獲得國家批準文號，大多數是天然藥物。如葛根素系列、絞股藍皂甙系列、黃姜皂素等產品，在國內有很大影響。 為了做大、做強醫(yī)藥產業(yè)， 將生物制藥業(yè)發(fā)展成為平利縣的支柱產業(yè)。在“十一五”中已經確定將為醫(yī)藥產業(yè)引進新的戰(zhàn)略合作伙伴，整合資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，在工業(yè)園區(qū)的桃園子建設一個集醫(yī)藥產業(yè)、醫(yī)藥文化一體的制藥基地。項目總投資 2 億元，至 2021 年完成投資 600 萬元，牽動的龍頭企業(yè)是天寶制藥有限公司。 同時大力發(fā)展相關的醫(yī)藥流通服務業(yè)和其它醫(yī)藥關聯產業(yè)。增強流通服務功能，壯大流通服務實力，增大市場覆蓋面，依托王家營物國際流片區(qū)超前、高起點規(guī)劃建設一批大型現代化藥品流通服務基礎設施，提高流通貿易服務業(yè)的整體水平，為醫(yī)藥商品流通的現代化、國際化創(chuàng)造 條件。與此同時，建立管理科學的現代流通貿易服務體系，帶動醫(yī)藥行業(yè)整體發(fā)展。到 2021 年把平利地區(qū)建設成為具有影響和帶動西部藥業(yè)發(fā)展的醫(yī)藥流通貿易服務中心，形成現代化、規(guī)范化和國際化的貿易流通服務網絡。同時利用秦巴中藥資源優(yōu)勢帶動藥飲、藥膳、藥飾等保健產業(yè)的發(fā)展；推動醫(yī)藥產品包裝工業(yè)的全面發(fā)展，盡快建立起包括紙、布、玻璃、塑料、金屬等包裝工業(yè)制造體系；大力發(fā)展藥用輔料和衛(wèi)生材料等相關產業(yè)，實現與醫(yī)藥產業(yè)同步發(fā)展。 ((三 ) 機械裝備制造業(yè) 機械裝備制造業(yè)是一個戰(zhàn)略性產業(yè)。從工業(yè)發(fā)達國家的情況看，盡管各國的產 業(yè)結構互有差異，但無不擁有強大的機械裝備制造業(yè)。在我國大多數城市，機械裝備制造業(yè)的產值占工業(yè)總產值的比重通?？梢赃_到 15%左右，是支撐城市經濟的主要工業(yè)部門。從總體上看，機械裝備制造業(yè)屬于技術和資本密集產業(yè)，產品技術含量高，附加價值大；但另一方面，其組裝生產環(huán)節(jié)也具有勞動密集性質，相對于原材料工業(yè)能夠提供更多的就業(yè)機會。當前，我國機械裝備制造業(yè)的主要問題是產品結構不合理，不能適應市場需求結構的變化，過剩與短缺并存。在未來較長時期內，國家將繼續(xù)推行擴大內需的經濟政策，對基礎設施的投資將會保持在一個較高的水平上 ，機械裝備制造業(yè)的市場需求也將因此持續(xù)增長。平利工業(yè)園機械裝備制造業(yè)的發(fā)展要在充分考慮全國和陜西省機械裝備制造業(yè)布局總體要求的基礎上，突出重點，揚長避短，依靠外引內聯，積極引進資金和技術，走開放式發(fā)展道路，以平利電機制造公司為核心載體，力爭建成安康市重要的機械裝備制造與供應基地，這個基地不僅應具有較強的生產能力，還應具備一定的研發(fā)設計能力和系統集成能力。 (四 ) 新型建材業(yè) 目前，工業(yè)園內已存在相關企業(yè)數家，并形成一定規(guī)模。其中規(guī)模、影響較大的企業(yè)有方成新型建材有限責任公司、華興建材有限公司等，產值均千萬元 ，利稅上百萬元。 建筑建材業(yè)是投資拉動型行業(yè)。目前，我國的建材工業(yè)已經成為拉動國民經濟增長的重要行業(yè)。根據中國建材工業(yè)經濟研究會提供的報告，未來十年，甚至更長一段時期內，我國建材工業(yè)將會繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度將高于圍民經濟發(fā)展速度 3～ 4 個百分點。預計到 2021 年，建材工業(yè)產值將會達到 l 萬多億元，成為國民經濟的重要增長點。建材工業(yè)雖然取得長足發(fā)展，產量等位于世界前列，但是與發(fā)達國家相比總體還是比較落后，高檔產品都需要進口。隨著我國加入 WT0，國際建材生產商進軍國內市場門檻降低了，競爭將更為激烈。而且隨 著人們生活質量和環(huán)保意識的提高，綠色消費已成為時代主流。以后綠色建材、環(huán)保建筑建材將在今后的城市建設中發(fā)揮更大的作用，占有更大的市場。 平利目前的建筑建材企業(yè)還是以傳統的產品為主導，多數產品技術含量低、資源消耗高，工業(yè)生產和經濟效益的提高主要依賴于量的增長，與國際先進水平還有較大差距。今后新型建筑建材業(yè)的發(fā)展在平利有著無可比擬的優(yōu)勢，那就是伴隨著園區(qū)的不斷建設，基礎設施建設和房地產業(yè)事業(yè)將會得到蓬勃發(fā)展，這為建筑建材業(yè)提供了廣闊的市場空間。據估計整個園區(qū)的投資將達到十億元，這必然會吸引一大批的建材商前來投資 ，這也會帶來整個產業(yè)的升級和重整。隨著全國高速公路網的建立，帶動西部發(fā)展的加快，整個陜西省、整個西部將會成為未來中國發(fā)展的新的高地，建筑建材行業(yè)依托西部的資源和勞動力優(yōu)勢也會得到大力發(fā)展。 平利建筑建材業(yè)發(fā)展目標為：確保目前建筑建材產業(yè)對環(huán)境零污染輕污染的前提下，加快投資引資，技術的升級和人才的引進。通過與先進企業(yè)的合作，引入國內先進的技術，大力發(fā)展高技術含量、高附加值的綠色建筑建材產品。在水泥、涂料等方面積極采用節(jié)能降耗、降低污染和資源綜合利用的新技術、新工藝，提高精加工能力，延伸產業(yè)鏈，帶動相關產業(yè)發(fā)展 ，形成有競爭力的產業(yè)集群成為呈貢新城的支柱型產業(yè)之一。具體目標： 202 202 2020 年的工業(yè)增加值、銷售收入、利稅總額及利潤總額各項指標增幅在 20%以上。 本著可持續(xù)發(fā)展的原則，以整個城市的全局利益為著眼點，嚴格控制高污染企業(yè)的準入標準，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)定期進行技術整改或者遷除。 首先在大力引入投資的同時，提升產業(yè)的生產技術水平，引入更高效環(huán)保的技術工藝。如現在的 老縣水泥廠是采用己屬落后的濕法工藝生產，所生產的水泥標號也不高。隨著它的控股公司陜南地區(qū)最大的水泥生產企業(yè) —— 金龍建材股份有限公司主推新型干法生產線的投產，老縣水泥廠獲得技術升級成為了可能。其次，集中集約發(fā)展，統一管理，綜合治理。相關產業(yè)盡量集中在一定區(qū)域內發(fā)展；集約用地，為未來發(fā)展留足備用土地；統一管理，對大氣、噪聲、廢水等進行綜合治理。 (五 ) 電子信息技術產業(yè) 目前陳家壩工業(yè)區(qū)內尚未形成具有一定規(guī)模和生產能力的科技技術企業(yè)和研究機構。但是，關中經濟圈與之相鄰，產業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模，有一定輻射效應。依托 園區(qū)信息產業(yè)基地，加快電子信息技術生產為主的產業(yè)發(fā)展步伐，成為陳家壩工業(yè)園今后中遠期發(fā)展的輔助產業(yè)。 充分利用現有優(yōu)勢，挖掘各種條件，從無到有，從小到大，通過各種方法和政策大力培育、發(fā)展高新技術產業(yè)。近期重點發(fā)展與經開區(qū)信息產業(yè)基地相配套的電子信息高新技術產品，如通訊設備、電子元件產品、電機控制系統制造等等。還可以在生物技術、新材料以及能源環(huán)保等領域實施重點技術創(chuàng)新應用項目，帶動高新技術的發(fā)展，逐步形成信息產業(yè)、生物資源產業(yè)、新材料新能源、環(huán)保技術等高技術產業(yè)集群。 第五章 項目風險分析 一、風險分析 投資回報風險 由于該項目的成功很大程度上依托入園項目。因此，整個陜西的投資環(huán)境、相關政策及園區(qū)吸引力等都將影響建成的周期，由此將影響投資回報周期，存在一定投資風險。 項目競爭風險 入世后，中國的眾多行業(yè)風險與機遇并存，各地區(qū)之間的投資環(huán)境都在不斷完善，使投資者有更多的選擇余地及機會，在各地工業(yè)園區(qū)間形成競爭，因此具有相應的風險。 二、風險防范 以特色需求為導向，選擇和培育特色產業(yè)。 擴大開放力度，通過擴大開放來培育產業(yè)競爭力。將注意力更多放在改善投資軟環(huán)境上，依靠提供規(guī)范、高效、廉潔的 服務來吸引國內外資本和技術。 建立風險投資機制，加大對高新技術產業(yè)的投融資力度。 完善高新技術成果轉化服務和高新技術產業(yè)風險專項資金的運作機制；鼓勵和支持國有投資公司、大、中型企業(yè)和國內外風險投資機構參與；積極爭取推進企業(yè)股票上市和產權交易；企業(yè)研究開發(fā)新技術、新工藝、新材料、新產品所發(fā)生的費用，不受比例限制，允許記入管理費用等。 第六章 規(guī)劃設計方案 一、擬建規(guī)模 (一 ) 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍的界定 遵循平利縣城總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃分區(qū)及各分區(qū)的功能定位，并結合工業(yè)園區(qū)的產業(yè)特點劃定。 以規(guī)劃主要道路自然地物為界。既做到界限清晰、便于管理；用地完整、功能結構健全，功能分區(qū)明確；又便于道路、市政等基礎設施的建沒及配備的完整性，操作及實施的便利性。 緊靠周邊日益完善的主要交通網絡，良好的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達的運輸體系，便于近期工業(yè)園區(qū)的快速啟動。 (二 ) 用地規(guī)模及人口規(guī)?？刂? 平利縣陳家壩縣域工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃控制用地面積 平方公里 ,實際可建設用地面積為 5 平方公里。規(guī)劃總人口 4 萬人左右。其中： 陳家壩片區(qū)用地位于縣城城西南部，規(guī)劃控制用地面積 平方公里，規(guī)劃人口 萬人左右： 二道河 片區(qū)用地位于縣城西北部，規(guī)劃控制面積 2 平方公里，規(guī)劃人口 1 萬人左右； 貓兒溝工業(yè)園區(qū)用地位了縣城西部，規(guī)劃控制面積 1 平方公里，規(guī)劃人口 萬人。 西大橋區(qū)用地位于縣城西南部，規(guī)劃控制面積 1 平方公里，規(guī)劃人口 1 萬人。 二、工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 功能結構規(guī)劃 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃在遵循總體規(guī)劃的基礎上，進一步深化。形成了“一園四片、四枝五蕊、山水相依”的功能結構格局。 一園四片 —— 由位于平利縣城西北部的二道河工業(yè)區(qū)、西南部的陳家壩片區(qū)、縣城西部的貓兒溝工業(yè)園區(qū)、縣城西南部的西大橋片區(qū)共四個片區(qū)共同構成工業(yè)園區(qū)。各 自獨具產業(yè)特色，又相互依賴、相互支撐。形成特色鮮明、集聚效應顯著的新型工業(yè)園區(qū)。 四枝五蕊 —— 四個片區(qū)依托安平公路及連接園區(qū)內大道兩條主要片區(qū)規(guī)劃道路、二道河片區(qū)南北向主干道、貓兒溝片區(qū)東西向主干道 (四枝 )依次布局，相互間聯系緊密；同時又形成沿路布局的各自的產業(yè)中心區(qū) (五蕊 )，營造人性化的公共活動區(qū)，豐富了各自的園區(qū)結構特色，同時又建立了各自完善健全的功能布局。 山水相依 —— 各片區(qū)四周擁有植被良好的丘陵山地相連，同時有五峰山為背景，壩河蜿蜒穿過，構成了一幅自然山水畫卷。 工業(yè)園區(qū)不僅將建設成現代化的欣欣向榮 的工業(yè)園區(qū)，同時也將是坐擁優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境的工業(yè)園區(qū)。 用地布局規(guī)劃 (1)陳家壩 (含西大橋 )工業(yè)區(qū) 由于規(guī)劃用地被公路分割嚴重，規(guī)劃采用組團式布局，并通過兩條主干道省道和迎賓大道聯系各個組團。根據地形、現狀公路線走向、用地現狀及不同產業(yè)對用地規(guī)模的要求不同，合理靈活地劃分用地，將用地從南向北依次分為五個區(qū)： ①以綠色農特產品深加工為主的產業(yè)區(qū) ②以制藥和電力及水電配套設備制造為主的機械制造業(yè)區(qū) ③新型建筑建材業(yè)區(qū) ④公共服務配套區(qū) ⑤電子信息技術產業(yè)區(qū)。 （ 2）二道河河、貓兒溝片區(qū) 按照片區(qū)功能要 求和產業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃區(qū)內的總體布局結構為：以土豆淀粉加工為中心，形成軸帶結合、梯度推進的組團集合布局結構。共分為五個功能區(qū)： ①中心公共服務區(qū) ②生活居住區(qū) ③生物資源深加工區(qū) ④生物資源研發(fā)區(qū) ⑤生物資源展示區(qū) 道路交通規(guī)劃 (1)道路系統規(guī)劃 依據平利城總體規(guī)劃確定的城市大路網格局，結合現狀條件與開發(fā)建設要求，將工業(yè)園區(qū)主干道路網規(guī)劃為“四縱五橫”的格局。 園區(qū)內部還有兩條過境公路 —— 襄安高速公路、 S308 省道、環(huán)園路、沿河路通過，另外還包括園區(qū)公路，與四縱五橫的主干道共同構成了：工業(yè)園區(qū)完善、系 統的運輸主動脈，承擔著面向外圍輻射的功能。 規(guī)劃次干道進一步細化片區(qū)道路網系統，合理布局，分擔主干道運輸壓力，著重承擔著各片區(qū)內的交通運輸任務。 規(guī)劃支路主要作為各規(guī)劃地塊的出入通道，緩解進出時對主、次干道的沖突。 (2)公共交通系統規(guī)劃 ①城市交通在工業(yè)園區(qū)有兩條線路穿過。 ②環(huán)園線路有二條穿過業(yè)園區(qū)。 ③貨運交通利用城市環(huán)路和安平公路、襄安高速公路作為城市現代化物流的主通道；同時各片區(qū)內道路的路面結構和交通管理措施要滿足貨運通行。 ④園區(qū)內還結合各種公共交通線路設有各自場站，如公交停車場等。 綠地 景觀系統規(guī)劃 (1)景觀系統規(guī)劃 總體景觀設計強調地景設計，尊重現有山體和河流水系，將其作為宏觀的綠化背景，重點刻劃由西向東由五峰山至二道河這條核心綠化景觀軸，及陳家壩片區(qū)以壩河為中心地帶由東向西逐漸向普濟寺展開的視線景觀軸。 強調二道河、貓兒溝片區(qū)面向襄安高速公路的景觀界面及安平公路在陳家壩、西大橋的沿線景觀帶的塑造，創(chuàng)造個性鮮明的景觀環(huán)境。 創(chuàng)建壩河沿線豐富的生態(tài)綠化景觀帶。 (2)綠地系統規(guī)劃 充分利用現有山體作為工業(yè)園區(qū)的綠化景觀核心，結合層次豐富的豐產防護綠地與道路公路隔離綠帶以及各片區(qū)各具特色的 點狀公共綠地