【正文】 ，但是，一些最基本的政策、法規(guī)和管理制度必須明晰和得到切實(shí)的 執(zhí)行，才能有助于國有地勘單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度。 當(dāng)前急需明確的基本政策、法規(guī)和管理制度，主要要解決四個方面的問題：一是中央為推進(jìn)國有地勘單位改革已明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策必需得到切實(shí)的執(zhí)行，不能打折扣，以確保他們原有事業(yè)單位身份的基本利益得到補(bǔ)償，并使部分老職工和不適宜繼續(xù)從事地質(zhì)勘查工作的職工有一個良好的退出機(jī)制，免除其生活的后顧之憂。至少要實(shí)施“老人老辦法”的政策，即使單位轉(zhuǎn)企，老職工仍能享受到事業(yè)單位的生活保障，直至退休時能享受事業(yè)單位退休待遇。這一問題，在內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的國有地勘單 位改革方案中就得到體現(xiàn)，對地勘職工的身份和退休待遇，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，收到方方面面地勘職工的歡迎。二是明確礦產(chǎn)勘查的最終產(chǎn)出成果是探礦權(quán)、采礦權(quán)，其價值形態(tài)是礦業(yè)權(quán)價款，原沉淀于國有地勘單位手中的地礦找礦信息，轉(zhuǎn)化為探礦權(quán)時，允許其將部分或全部價款轉(zhuǎn)為國家資本金；對于專門從事水工環(huán)和專門進(jìn)行地質(zhì)勘查施工的隊伍，國家補(bǔ)充一定數(shù)額的資本金，與同類的國有企業(yè)的資本金大體相當(dāng)，這樣就解決了國有地勘單位經(jīng)營性資產(chǎn)不足的矛盾，使國有地勘單位與社會性的地勘單位大體處于相對平等的競爭狀態(tài)。三是設(shè)置合理的礦業(yè)權(quán) 市場準(zhǔn)入制度，使得從事風(fēng)險勘查的商業(yè)性地勘單位與不承擔(dān)風(fēng)險的公益性地勘單位在工作領(lǐng)域和享受基本權(quán)益上有明顯區(qū)別。四是地方政府不能實(shí)施政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力一體化，反映在礦業(yè)權(quán)的管理上，政府不能兼有管理礦業(yè)權(quán)，又經(jīng)營礦業(yè)權(quán)的雙重身份，要從經(jīng)營礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域里退出來，才能在礦業(yè)權(quán)管理上做到公平公正，才能真正加強(qiáng)管理礦業(yè)權(quán)政策法規(guī)的執(zhí)行力。 （二）設(shè)置合理的礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入制度，合理規(guī)范公益性與商業(yè)性地勘工作運(yùn)行規(guī)則 因?yàn)榈刭|(zhì)工作體制改革的核心內(nèi)容是公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主 體地位。但現(xiàn)承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)工作的單位，仍主要是事業(yè)性的地勘單位，并未實(shí)現(xiàn)企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位。這種利益和責(zé)任不對稱的市場格局，使得從事風(fēng)險性商業(yè)勘查的真正企業(yè)無利可圖，風(fēng)險加大，使國有地勘單位轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代地勘企業(yè)失去動力和積極性。為了真正確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位，必須依據(jù)公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作的職能，理順地勘企業(yè)和事業(yè)性地勘單位相應(yīng)的工作范圍，并對礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入條件給予科學(xué)的界定。 (1)公益性地質(zhì)隊伍以承擔(dān)公益性的地質(zhì)工作為主，公益性地質(zhì)工作和從事公益性地質(zhì)工作的地質(zhì) 隊伍不得涉及礦業(yè)權(quán)。如在公益性的地質(zhì)工作中發(fā)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)必需歸國家所有。 (2)公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍不得與商業(yè)性地質(zhì)勘查隊伍爭搶工作地盤；公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍不得直接承擔(dān)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目。 (3)公益性地質(zhì)工作以其區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果和資源遠(yuǎn)景調(diào)查和資源潛力評價成果，為商業(yè)性地質(zhì)勘查工作提供技術(shù)支撐，減少找礦風(fēng)險。 (4)鼓勵商業(yè)性地質(zhì)勘查隊伍以一定比例投資 (包括礦權(quán)、現(xiàn)金、設(shè)備等 )，以共擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的方式，承擔(dān)地勘基金項(xiàng)目，并按其投資比例承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險和獲取收益權(quán)。 (5)地勘基 金項(xiàng)目定位為承擔(dān)因找礦風(fēng)險大，社會資金不愿意投入但又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須要做的項(xiàng)目。 (6)凡是社會資金愿意投入的項(xiàng)目，基金不應(yīng)參與，不能用地勘基金排擠社會資金進(jìn)入勘查市場，更不得將地勘基金當(dāng)作炒賣礦權(quán)的資本。 (7)盡可能減小地方公益性地質(zhì)隊伍的規(guī)模，凡是能運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行的公益性地質(zhì)工作，可以交由商業(yè)性的地質(zhì)隊伍承擔(dān)；商業(yè)性地質(zhì)隊伍以勞務(wù)方式承擔(dān)公益性地質(zhì)項(xiàng)目所發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)也必需歸國家所有，但政府應(yīng)該依據(jù)其貢獻(xiàn)大小，給商業(yè)性地勘單位適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎勵。 (8)對從事非礦產(chǎn)資源勘查的地質(zhì)勘 查隊伍，如從事水工環(huán)或?qū)ｉT從事地質(zhì)勘查、工程施工的勘查隊伍，由于享受不到礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)增資本金的優(yōu)惠，應(yīng)在隊伍轉(zhuǎn)企的過程中，通過增補(bǔ)國家資本金或給予長周期的優(yōu)惠貸款、一定時期減免稅收等措施，助其發(fā)展。 (9)通過財政補(bǔ)貼和優(yōu)惠的稅收政策，減少商業(yè)性勘查投資風(fēng)險；國家鼓勵將經(jīng)過科學(xué)評估，礦產(chǎn)資源勘查前景良好的勘查項(xiàng)目，進(jìn)入資本市場，實(shí)現(xiàn)勘查風(fēng)險的社會化。 (10)鼓勵國有地勘單位轉(zhuǎn)制為商業(yè)性地質(zhì)隊伍時，在保障國家投資權(quán)益前提下的多元化投資體制的改造。 (11)基于礦業(yè)權(quán)是國有地勘單位轉(zhuǎn)制為商業(yè)性地勘單位時， 唯一可以補(bǔ)充地勘單位資本金短缺的財產(chǎn)權(quán)，所以國辦發(fā) (1999)37 號文件明確，國辦發(fā) (2021)76 號文件又重申：“地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)時，允許將部分或全部價款轉(zhuǎn)增國家資本金”政策。為操作時產(chǎn)生政策執(zhí)行上的誤差，建議將此政策進(jìn)一步細(xì)化為以下四項(xiàng)具有操作性的政策： ①過去由國家出資國有地勘單位從事地質(zhì)勘查形成的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)由原國有地勘單位擁有并經(jīng)營該探礦權(quán)； ②已經(jīng)滅失的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)允許原國有地勘單位在規(guī)定期限內(nèi)重新登記，并免交探礦權(quán)價款，繼續(xù)開展勘查工作，并經(jīng)營該探礦權(quán)； ③未能在規(guī)定期限內(nèi)重新 登記的，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)時，應(yīng)將其收益的至少 50%轉(zhuǎn)增為原地勘單位的國家資本金； ④現(xiàn)階段地勘單位用地勘費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等財政專項(xiàng)投入礦產(chǎn)勘查而形成的礦業(yè)權(quán)，歸地勘單位擁有。 （ 12）規(guī)范負(fù)有礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能的地方政府在礦業(yè)權(quán)市場上的行為： ①一般情況下，地方政府不得直接參與商業(yè)性的礦產(chǎn)勘查與開發(fā)活動； ②對企業(yè)愿意投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，政府原則上不再出資，政府不得與商業(yè)性地質(zhì)隊伍爭搶礦業(yè)權(quán)。 ③地方政府不得以加強(qiáng)地質(zhì)工作的名義，占有已有的礦業(yè)權(quán)，或出巨資進(jìn) 行礦產(chǎn)勘查，占有未來的礦業(yè)權(quán)。 ④地方政府不得以招商引資為名，剝奪或侵占地勘單位的合法礦業(yè)權(quán)權(quán)益；不得在公共事務(wù)上為地勘隊伍的勘查活動和申請礦業(yè)權(quán)人為地設(shè)置障礙。 ⑤明確探礦權(quán)招拍掛的應(yīng)用范圍，即使符合探礦權(quán)招拍掛的應(yīng)用范圍的項(xiàng)目，亦應(yīng)采取國有資產(chǎn)管理和行政管理相分離的原則，將國有資金 (包括資源補(bǔ)償費(fèi)資金 )形成的項(xiàng)目的招拍掛，交由國家委托的國資機(jī)構(gòu)或交由中介機(jī)構(gòu)依法、依程序在市場中運(yùn)作，政府主管部門應(yīng)從直接操作程序中退出。 ⑥提高政府在礦產(chǎn)資源管理方面的執(zhí)行力：任何一個政策方案，即使再正確，再完美，也無法自 動地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，最終決定于政策的有效執(zhí)行。提高執(zhí)行力的關(guān)鍵是“依法行政，規(guī)范審批程序，防止地方保護(hù)和部門保護(hù)主義”。 （三）深化國有地勘單位改革需要更有力的政府推動和整體統(tǒng)籌 云南、廣西等省區(qū)的地勘單位的改革起步很早，但受體制條件的制約及配套政策不到位等因素的影響，最終難以走下去。近年來各省區(qū)的地勘單位的改革客觀上存在著相互觀望和等待的現(xiàn)象，個別出現(xiàn)“走回頭路”的現(xiàn)象，這與配套政策和措施跟不上有著密切的關(guān)系。實(shí)踐證明，深化地勘單位的改革，需要中央和地方政府系統(tǒng)設(shè)計，充分發(fā)揮省、區(qū)人民政府的作 用，堅持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，堅持政企分開、事企分開，堅持地勘單位企業(yè)化方向不動搖，整體統(tǒng)籌，因地制宜，有序推進(jìn)。各省、區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有著較大的差異，對地質(zhì)工作的需求程度也有著很大的差別，省、區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)對地勘單位改革的緊迫性認(rèn)識也不一樣，對地勘隊伍的功能定位的重點(diǎn)，也有明顯的差別。所以，地勘單位的改革的深化，只要堅持“事企分開，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”的改革大方向不動搖，應(yīng)該允許在區(qū)域之間、地勘單位之間，實(shí)施差異化推進(jìn)的策略，成熟一批，改制一批，不搞一刀切 。另外，公益性與商業(yè)性地質(zhì)隊伍的比例，隊伍的區(qū)域配置，在各省區(qū)也要“因地制宜”，不搞一刀切。既然實(shí)施了屬地化管理，如何深化改革應(yīng)主要由省區(qū)人民政府決定。如內(nèi)蒙古自治區(qū)通過制定統(tǒng)一政策措施，加大支持力度，系統(tǒng)設(shè)計，整體推進(jìn)改革，就取得了較為突出的改革與發(fā)展的效果。 國土資源部作為地勘工作的行業(yè)主管部門，應(yīng)依據(jù)地勘工作的新形勢，就深化改革總體思路、戰(zhàn)略方向、任務(wù)、目標(biāo)、實(shí)施步驟制定并實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和地質(zhì)勘查規(guī)劃。如綜合國家財政支付能力、經(jīng)濟(jì)社會對公益性地質(zhì)工作需求、國家地質(zhì)調(diào)查局的綜合服務(wù)能力等因素，確定公益 性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的總規(guī)模，相應(yīng)能測算出需要組建多大規(guī)模的力量精干的公益性地質(zhì)隊伍；同時，通過對其余國有地勘單位的改制，政府也要有規(guī)劃，首先對商業(yè)性地質(zhì)工作的規(guī)模和市場容量要有一個基本估計，這樣，依據(jù)現(xiàn)在國有地質(zhì)隊伍的總規(guī)模，就可警示和指導(dǎo)某些單位及早轉(zhuǎn)為非地質(zhì)勘查企業(yè)。當(dāng)然，進(jìn)行準(zhǔn)確的測定是有難度的，但有個較為科學(xué)的測算，對國有地勘單位的深化改革還是有意義的，可減少改革的失誤。 重新進(jìn)行規(guī)劃與定位，使其對省區(qū)深化改革進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；同時，應(yīng)該對改革中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常組織交流，互相學(xué)習(xí)，用典 型引導(dǎo)面上的工作。還要根據(jù)地勘隊伍改革的情況和改革中遇到新問題，研究出臺一些新的政策，并使各項(xiàng)政策之間相互配合，構(gòu)成政策體系。其中比較重要的有：一是圍繞商業(yè)性礦產(chǎn)勘查新體制，著力把有條件的地勘單位，構(gòu)建成真正的礦產(chǎn)勘查市場主體。因?yàn)檎沁@些地勘單位占有大量找礦地盤和技能資源，如果他們不能在企業(yè)化上有所作為，不僅影響其自身的改革，而且要影響整體礦產(chǎn)勘查改革的推進(jìn)。二是要圍繞地勘隊伍穩(wěn)定完善政策。從總體看，現(xiàn)行地勘費(fèi)“基數(shù)法”為隊伍穩(wěn)定起到了決定性作用，但同時它把支持穩(wěn)定的費(fèi)用與支持轉(zhuǎn)企的投資混在一起，也產(chǎn)生了 嚴(yán)重的負(fù)作用，使許多地勘單位“沒有地勘費(fèi)活不了，只有地勘費(fèi)活不好”。因此有必要把兩者從源頭上分開；首先把用于穩(wěn)定隊伍的支出單獨(dú)列支，包括離退休人員費(fèi)用、下崗人員費(fèi)用、經(jīng)常性支出等；其次把用于支持走企業(yè)化的投資大膽放開，除了要求保值外，應(yīng)當(dāng)允許地勘單位自主使用，不要用常規(guī)的預(yù)算管理辦法把它管死。同時對原來具有事業(yè)身份職工的退休待遇，也要作出明確承諾，以使他們安心致志闖市場。 (四 )在深化地勘單位改革中，地勘單位本身要有新思路、新突破。 首先要提高地質(zhì)勘查工作產(chǎn)業(yè)化、市場化程度。國有地勘單位企業(yè)化改革目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)，有賴于勘查產(chǎn)業(yè)市場的形成，要以地勘產(chǎn)業(yè)化帶動和促進(jìn)地勘單位企業(yè)化。只有根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)工作新體制的要求，積極構(gòu)建合格的有競爭力的市場主體。 但當(dāng)前國有地勘單位的事業(yè)身份，要進(jìn)行資本運(yùn)營存在著體制障礙。其主要表現(xiàn)有：一是事業(yè)身份與資本運(yùn)營機(jī)制的矛盾：事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)劃撥、核銷制，人員實(shí)行事業(yè)編制管理，物資實(shí)行賬面價值管理，而地勘單位要進(jìn)行資本運(yùn)營將不可避免地要使原有的礦權(quán)、信息等資源資本化，參與投資，造成投資主體與事業(yè)單位體制不相符。二是地勘單位作為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)資源都是國有資產(chǎn)，在未得到國 家授權(quán)的情況下，自己無處置權(quán)，與企業(yè)不可比。三是地勘單位擁有的原國家資金形成的礦業(yè)權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)出讓，都有轉(zhuǎn)增國家資本金或作價入股的政策，但實(shí)際操作中矛盾較多，阻力較大，影響地勘單位的資本運(yùn)營。如不建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度，上述矛盾就難以化解。所以，從長遠(yuǎn)看，必須明確改革目標(biāo)，突破主業(yè)改革，包括建立精干的以經(jīng)營礦業(yè)權(quán)為主的礦產(chǎn)勘查公司；建立規(guī)模經(jīng)營的，以提供勘查技術(shù)和勞務(wù)為主的服務(wù)公司：有條件的也要建立探采結(jié)合的礦業(yè)公司，既經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，又經(jīng)營礦產(chǎn)品?？傊岩延械牡V業(yè)權(quán)資源、找礦技能充分利用起來，只有 資源被利用起來，才是屬于你的資源。 其次要在主業(yè)的改革上堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的投資主體，包括爭取國有資本、吸收社會資本、動員職工入股，特別是經(jīng)營骨干入股。在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度，形成相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。 第三要把改革和發(fā)展結(jié)合起來，用改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展鞏固改革成果。只有發(fā)展了，企業(yè)的職工才能在收益上高于原來的事業(yè)待遇；只有待遇上去了，大家才愿意推進(jìn)企業(yè)化。因此，各地勘單位一定要把技術(shù)精英、管理精英投放到企業(yè)化方面來，這不僅關(guān)系到地勘單位本身的生存與發(fā)展，也關(guān)系到我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查 的改革與發(fā)展。 （五）要切實(shí)解決國有地勘單位改革的后顧之憂。 國有地勘單位發(fā)展的包袱較重，主要表現(xiàn)為歷史遺留的問題未能徹底解決，同時還承載著隊伍穩(wěn)定等傳統(tǒng)體制留下的負(fù)擔(dān)，如發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備陳舊落后市場競爭力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力差，住房、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、醫(yī)療、離退休等大量歷史遺留問題長期未得到妥善解決等，而這些問題又是地勘隊伍自身無法解決的。只有中央和地方政府共同伸出援手，解決了上述國有地勘單位發(fā)展中的后顧之憂，他們才能輕裝上陣，真正實(shí)現(xiàn)國有地勘單位改革發(fā)展的目標(biāo)，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出 較大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前急待 切實(shí)落實(shí)國務(wù)院承諾的支持國有地勘單位屬地化、深化改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是礦權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)、住房改革支出、基本建設(shè)投資補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險等方面的優(yōu)惠政策，以提高政府的公信力。