【正文】 當(dāng)前急待 切實落實國務(wù)院承諾的支持國有地勘單位屬地化、深化改革的各項優(yōu)惠政策，特別是礦權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)、住房改革支出、基本建設(shè)投資補貼、養(yǎng)老保險等方面的優(yōu)惠政策，以提高政府的公信力。因此，各地勘單位一定要把技術(shù)精英、管理精英投放到企業(yè)化方面來，這不僅關(guān)系到地勘單位本身的生存與發(fā)展，也關(guān)系到我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查 的改革與發(fā)展。 其次要在主業(yè)的改革上堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的投資主體，包括爭取國有資本、吸收社會資本、動員職工入股，特別是經(jīng)營骨干入股。三是地勘單位擁有的原國家資金形成的礦業(yè)權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)出讓，都有轉(zhuǎn)增國家資本金或作價入股的政策，但實際操作中矛盾較多，阻力較大，影響地勘單位的資本運營。只有根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下地質(zhì)工作新體制的要求，積極構(gòu)建合格的有競爭力的市場主體。同時對原來具有事業(yè)身份職工的退休待遇，也要作出明確承諾，以使他們安心致志闖市場。因為正是這些地勘單位占有大量找礦地盤和技能資源，如果他們不能在企業(yè)化上有所作為，不僅影響其自身的改革，而且要影響整體礦產(chǎn)勘查改革的推進。當(dāng)然，進行準(zhǔn)確的測定是有難度的，但有個較為科學(xué)的測算，對國有地勘單位的深化改革還是有意義的，可減少改革的失誤。既然實施了屬地化管理，如何深化改革應(yīng)主要由省區(qū)人民政府決定。實踐證明，深化地勘單位的改革，需要中央和地方政府系統(tǒng)設(shè)計，充分發(fā)揮省、區(qū)人民政府的作 用，堅持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行，堅持政企分開、事企分開，堅持地勘單位企業(yè)化方向不動搖，整體統(tǒng)籌，因地制宜，有序推進。要實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，最終決定于政策的有效執(zhí)行。 ③地方政府不得以加強地質(zhì)工作的名義，占有已有的礦業(yè)權(quán)，或出巨資進 行礦產(chǎn)勘查，占有未來的礦業(yè)權(quán)。 (10)鼓勵國有地勘單位轉(zhuǎn)制為商業(yè)性地質(zhì)隊伍時，在保障國家投資權(quán)益前提下的多元化投資體制的改造。 (6)凡是社會資金愿意投入的項目，基金不應(yīng)參與，不能用地勘基金排擠社會資金進入勘查市場，更不得將地勘基金當(dāng)作炒賣礦權(quán)的資本。 (2)公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍不得與商業(yè)性地質(zhì)勘查隊伍爭搶工作地盤；公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍不得直接承擔(dān)地質(zhì)勘查基金項目。這種利益和責(zé)任不對稱的市場格局，使得從事風(fēng)險性商業(yè)勘查的真正企業(yè)無利可圖，風(fēng)險加大，使國有地勘單位轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代地勘企業(yè)失去動力和積極性。三是設(shè)置合理的礦業(yè)權(quán) 市場準(zhǔn)入制度，使得從事風(fēng)險勘查的商業(yè)性地勘單位與不承擔(dān)風(fēng)險的公益性地勘單位在工作領(lǐng)域和享受基本權(quán)益上有明顯區(qū)別。 當(dāng)前急需明確的基本政策、法規(guī)和管理制度，主要要解決四個方面的問題：一是中央為推進國有地勘單位改革已明確的各項優(yōu)惠政策必需得到切實的執(zhí)行，不能打折扣，以確保他們原有事業(yè)單位身份的基本利益得到補償，并使部分老職工和不適宜繼續(xù)從事地質(zhì)勘查工作的職工有一個良好的退出機制，免除其生活的后顧之憂。 但國有地勘單位實施體制轉(zhuǎn)型，仍面臨許多困難，特別是有許多不利于商業(yè)性地質(zhì)勘查發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境急 待得到規(guī)范和改正。 誠然，商業(yè)性勘查資金不足、勘查市場不夠發(fā)育、不夠規(guī)范、中介組織薄弱等，都是影響商業(yè)性礦產(chǎn)勘查產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。對這一目標(biāo)的實現(xiàn)，絕對不能動搖。故這里專門論述國有地勘單位轉(zhuǎn)為商業(yè)性地勘單位的改革與發(fā)展的對策建議。 國辦發(fā)［ 1999］ 37號文明確要求：地勘隊伍改革必須堅持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。但是，繼續(xù)維持事業(yè)體制，企業(yè)運行機制，與國家現(xiàn)行的財稅政策產(chǎn)生諸多的碰撞，有違紀(jì)、違法之嫌。 由于大多數(shù)地勘單位目前轉(zhuǎn)企條件不成熟，也由于若干行政行為不利于“事轉(zhuǎn)企”，所以，地勘單位都愿意維持事業(yè)體制和實行企業(yè)運行機制，并希望將這種體制和機制不協(xié)調(diào)的改革路徑持續(xù)維持下去。今年廣東省啟動的《廣東地勘隊伍管理體制改革》方案仍確定了“在維持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，一個地級市保留一支地質(zhì)勘查隊伍”配置的原則，并維持事業(yè)單位編制。實際上地勘單位對此改革方向和進程是十分重視的，他們對國家的管理層面更為敏感。 1999 年 4 月，國務(wù)院下發(fā)的《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發(fā)［ 1999］ 37 號）文，是依據(jù)當(dāng)時國有地勘單位的實際情況確定的，但現(xiàn)在的國家經(jīng)濟狀況和地勘單位的經(jīng)濟狀況都發(fā)生了深刻變化，所以，地勘隊伍改革思路要隨客觀形勢的變化而變化 ， 如我們現(xiàn)在公益性地質(zhì)工作隊伍應(yīng)規(guī)劃多大規(guī)模，需要綜合考慮三個方面的因素：一是中央財政能支付公益性地質(zhì)工作的能力，二是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，三是中國地質(zhì)調(diào)查局的服務(wù)能力?！钡母灸繕?biāo)沒有改變，但國家對基礎(chǔ)地質(zhì)工作的調(diào)查和研究程度的要求大大提高，這就加大了對公益性地 質(zhì)工作的需求。所以 ,地勘單位對“事轉(zhuǎn)企”持觀望、等待態(tài)度。 ４、商業(yè)性地質(zhì)工作的現(xiàn)行政策對實施現(xiàn)代地勘企業(yè)制度不利。這樣一來，利用地勘費來支持地勘單位轉(zhuǎn)企就成為違紀(jì)行為。與此同時，不少國有企業(yè)職工，不僅工資增長緩慢，而且受到下崗?fù){。其主要差別是，屬地化國有地勘單位的優(yōu)勢為工勘及施工；而其他地勘單位的優(yōu)勢為礦產(chǎn)開發(fā)，同時人均凈資產(chǎn)相對雄厚，是屬地化國有地勘單位人均凈資產(chǎn)的 倍。其表現(xiàn)有：政府直接決定礦業(yè)權(quán)出讓，領(lǐng)導(dǎo)說了算；地縣政府要出讓礦業(yè)權(quán)的話語權(quán)，如果該礦業(yè)權(quán)涉及到地方利益，國有地勘單位的礦業(yè)權(quán)就得不到保護；國有地勘單位如不能滿足地方要求，則在工作過程中，不斷給你設(shè)置障礙，讓你無法實施；有的申請出讓國家出資形成的礦業(yè)權(quán)時，政府主管部門不批準(zhǔn) ；有的地方已經(jīng)停止了轉(zhuǎn)增國家資本金政策的執(zhí)行；還有政府尋租等等。但實際執(zhí)行這一政策時，就遇到了許多意想不到的困難。 ２、商業(yè)性地質(zhì)勘查市場不發(fā)育，資本市場缺位、地質(zhì)勘查單位資本金嚴(yán)重不足等，制約地勘單位事改企的進程。但其實際落實的情況并不理 想，而且各省區(qū)之間差距較大。 有的局測算，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，仍然會有 40— 50％的現(xiàn)有職工無法安置。例如按照國家規(guī)定，事業(yè)單位可以實施福利分房，但地勘單位大多數(shù)職工，尤其基層單位職工住房都沒有到位，隨后出臺的住房補貼、住房基金和提租補貼，也沒有兌現(xiàn)。至于轉(zhuǎn)到其他產(chǎn)業(yè)，如礦業(yè)這樣資產(chǎn)密集型的產(chǎn)業(yè)，人均凈資產(chǎn)就顯得 更不足，現(xiàn)以《全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報》中所列的其他地勘單位情況為例，2021年在職職工人均凈資產(chǎn)達到 ，而屬地化地勘單位 2021年在職職工人均凈資產(chǎn)為 萬元，僅為前者的 %，可以想像，當(dāng)前經(jīng)濟實力如此低下的屬地化地勘單位如果轉(zhuǎn)為企業(yè)，將難以與同類實力強的企業(yè)進行市場競爭，很可能被淪為人家的“打工仔”。但是，建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度是 國發(fā)〔 2021〕 4 號《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》對從事商業(yè)性地質(zhì)工作的改革目標(biāo) ，這是必須實現(xiàn)的，不然的話，符合市場經(jīng)濟規(guī)則的多元化的商業(yè)性地質(zhì)工作環(huán)境難以形成。解讀這兩個文件的精神，就是在屬地化地勘隊伍中，除要盡快建實、建強中央和地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍外，要創(chuàng)造條件將地勘單位逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體?！?。但目前卻對此缺乏宏觀指導(dǎo)上的鮮明態(tài)度，在政策上也沒有提出新的舉措。 從現(xiàn)狀看，國土資源行政主管部門對此進行了不少調(diào)研，也總結(jié)了這方面的一些經(jīng)驗，并發(fā)現(xiàn)了改革中存在的一些問題和困難。其主要表現(xiàn)有以下幾方面的問題與困難?，F(xiàn)在還難以預(yù)測礦業(yè)的困境會持續(xù)多久，但總體判斷是，礦業(yè)形勢目前可能僅進入初冬，嚴(yán)寒還在后面。同時，地勘行業(yè)與礦業(yè)行業(yè)系第一產(chǎn)業(yè)，為弱勢產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)興衰與總體經(jīng)濟形勢聯(lián)系得十分緊密，故對經(jīng)濟形勢的敏感性特別強。二級單位既是經(jīng)營規(guī)模的支撐點，又是經(jīng)濟效益的獲得點，故對二級單位普遍推行了不同形式、不同指標(biāo)的經(jīng)濟責(zé)任承包制，調(diào)動了生產(chǎn)經(jīng)營第一線骨干的積極性，從而保證了全局經(jīng)濟的快速發(fā)展。再次，局下屬科級單位實行模擬法人的經(jīng)營方式，積極推行內(nèi)部經(jīng)營承包制，自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧，有效地促進了局級經(jīng)濟的發(fā)展。 地勘單位普遍實施企業(yè)化管理機制，內(nèi)部還普遍進行了三項制度改革，尤其是對用人制度、分配制度的改革力度較大，做到了“能者上，庸者下，多勞多得”，極大地調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造力，從而拓寬了市場，降低了工作成本，提高了工作效率和經(jīng)濟效益，職工的收工和福利也大幅度地提高。另 一方面，根據(jù)經(jīng)濟、社會快速發(fā)展形勢的需要和適應(yīng)市場需求，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，全方位融入地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)并走向社會。為此，多數(shù)地勘單位都重視發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃，對改革與發(fā)展，有一整套完整的思路。 現(xiàn)在的地勘單位從一線職工到單位領(lǐng)導(dǎo)，都對隊伍的生存與發(fā)展有了強烈的危機感和責(zé)任感。 地方礦業(yè)的振興，需要大量的礦產(chǎn)地信息和基礎(chǔ)地質(zhì)工作支撐；地方經(jīng)濟與社會發(fā)展，離不開廣義環(huán)境地質(zhì)工作的服務(wù)與支持。 地勘單位實施屬地化管理，對地方政府來說，地勘單位完成了角色轉(zhuǎn)換，由“客人”身份變成了“主人”身份。 ４、屬地化管理的時機，正是我國克服了亞洲金融風(fēng)暴的影響，全國經(jīng)濟進入了高速增長的時期。 ３、中央和地方出臺了一 系列支持地質(zhì)工作改革與發(fā)展的優(yōu)惠政策，為地勘單位的改革與發(fā)展提供了重要保障。說明屬地化８年來，地勘 經(jīng)濟是均衡發(fā)展的，而且增長速度和經(jīng)濟效益都是很好的。下面用國有地勘單位屬地化8 年經(jīng)濟收益對比表進行說明。 廣義環(huán)境地質(zhì)工作領(lǐng)域不斷擴大，全方位地為國家重大工程建設(shè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。2021 年和 2021 年，固體礦產(chǎn)勘查投入資金 208 億元，兩年完成的鉆探工作量超過“十五”時期的總和。 （二）國有地勘單位實施屬地化管理后，地勘經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀 １、國有地勘單位的經(jīng)濟普遍實現(xiàn)了高速發(fā)展，上了一個新臺階，并帶動了基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義環(huán)境地質(zhì)工作取得重大進展，境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作取得較大進展。 但是，國有地勘單位改革的現(xiàn)狀，距離改革設(shè)定的終極目標(biāo) 尙 存在著較大的差距。規(guī)模較小或效 益較差的經(jīng)營單位盡快完成民營化改造。即地勘單位的二級勘查經(jīng)營單位，作為經(jīng)營主體。 主要內(nèi)容： １、事企分開：在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上實行所有者與經(jīng)營者分離。 ４、局實行職 能分離 隊伍經(jīng)分離、重組、改制后，局的資產(chǎn)管理職能和資產(chǎn)經(jīng)營職能進行分離。對工勘施工業(yè)，重組為國土建設(shè)工程公司、地質(zhì)工程勘察公司、地礦建設(shè)工程公司和南方地勘工程公司等四個高資質(zhì)的勘察施工公司。 ２、重組 在事企分離后，在全局范圍內(nèi)推進礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)、工勘施工業(yè)和以“地產(chǎn)、珠寶和外經(jīng)貿(mào)”為重點的第三產(chǎn)業(yè)的重組。對重組過程中，剝離出來的不適應(yīng)市場需求的職工，采取內(nèi)退、待崗、轉(zhuǎn)崗等方式，用事業(yè)費保障其基本生 活，退出市場。 二是地勘單位自主推動型改革。 ２、按區(qū)域覆蓋、優(yōu)勢互補的原則，積極穩(wěn)妥推進下屬地質(zhì)勘查單位的整合和分類改革，在維持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，原則上一個地級市保留一支地質(zhì)勘查隊伍。局機關(guān)成為全局企業(yè)化經(jīng)營的投資、決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理中心。新進人員單位自主聘用，新聘任領(lǐng)導(dǎo)不再確定行政級別（即老人老辦法、新人新辦法）。各單位創(chuàng)收部分，全部留給各單位使用。 ２、離退休人員與在職職工經(jīng)費分開管理。這以內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省為代表。由此可見，不管是原地礦部所轄的地勘隊伍，還是工業(yè)部門管理的地勘隊伍，除保留部分公益性地質(zhì)隊伍外，其改革的目標(biāo)都是建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。國家雖然仍保留了地勘費基數(shù)，但地勘費基數(shù)的 80%的經(jīng)費 ，用于保障離退休職工法定的生活費和其他保障性支出，以保障隊伍的穩(wěn)定；只有地勘費基數(shù)的 20%左右經(jīng)費，作為地勘單位逐步企業(yè)化的改革成本（原國有地勘隊伍不再承擔(dān)地質(zhì)工作計劃任務(wù)），用于支持原國有地勘單位在市場中進行拼搏，以適應(yīng)市場環(huán)境，使之逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。同時，中央和地方政府為推動國有地勘單位改革，制定了一系列支持國有地勘單位進行屬地化管理的優(yōu)惠政策，并要求全面得到落實，以解除國有地勘單位改革的后顧之憂。其他一些地勘隊伍由中央主管部門或集團公司領(lǐng)導(dǎo)。在地勘隊伍屬地化的基礎(chǔ)上，中國地質(zhì)調(diào)查局成立，中國地質(zhì)科學(xué)院重新組建。二是將大部分地勘隊伍實行屬地化管理，并逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。 這一階段地勘隊伍改革的特點是改革目標(biāo)明確，即“地勘隊伍改革必須堅持事企分開，必須堅持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行，必須堅持探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”。從這個意義上說，這個階段的改革，既為國家減輕了經(jīng)濟負擔(dān)，同時也是地勘單位為其生存和發(fā)展進行市場探索的過程，為 深化改革掃除了思想障礙。 當(dāng)時在改革與發(fā)展的實踐 上，既有成功的經(jīng)驗，也有很多失敗的教訓(xùn)。與此同時，進行了地質(zhì)工作的“三化”，即地 質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊伍社會化的討論與實踐，這既包含有企業(yè)化取向的改革，又有了生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。 二、國有地勘單位改革與發(fā)展的現(xiàn)狀 （一）國有地勘單位改革推進的歷程 國有地勘單位改革，大體從 1985 年開始，至今大約有 20 多年時間，經(jīng)歷了兩個改革的發(fā)展階段： 第一階段：改革探索階段：