【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理和地方政府需要一支聽(tīng)從指揮、來(lái)之能戰(zhàn)的地勘隊(duì)伍的期待“不謀而合”。 地勘單位實(shí)施屬地化管理，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，地勘單位完成了角色轉(zhuǎn)換，由“客人”身份變成了“主人”身份。地方政府面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā) 展和礦業(yè)熱的形勢(shì)，迫切需要有一支自己能夠直接指揮并調(diào)動(dòng)靈活的地勘隊(duì)伍，而地勘單位實(shí)施屬地化管理，正好滿足了他們的這種需要。所以，地方政府十分支持地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理，并能真心實(shí)意地關(guān)心屬地化的國(guó)有地勘單位的改革與發(fā)展問(wèn)題，幫助其解決前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。 ７、屬地化管理后，地勘單位能積極主動(dòng)地開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，將地質(zhì)勘查工作融入地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 地方礦業(yè)的振興，需要大量的礦產(chǎn)地信息和基礎(chǔ)地質(zhì)工作支撐；地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)廣義環(huán)境地質(zhì)工作的服務(wù)與支持。地勘單位要得到較快發(fā)展，就必須樹(shù) 立為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和責(zé)任，才能將地質(zhì)工作真正發(fā)揮出“資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、工程基礎(chǔ)”三大功能的效果。這也正是地勘單位的優(yōu)勢(shì)所在，和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不謀而合。 ８、屬地化管理后，地勘單位將工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一心一意謀發(fā)展。 現(xiàn)在的地勘單位從一線職工到單位領(lǐng)導(dǎo)，都對(duì)隊(duì)伍的生存與發(fā)展有了強(qiáng)烈的危機(jī)感和責(zé)任感。他們認(rèn)識(shí)到，既然國(guó)家確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)化改革的取向就不可逆轉(zhuǎn)。“等、靠、要”和吃“大鍋飯”，只能將隊(duì)伍帶入死胡同，并喪失發(fā)展的時(shí)機(jī)。 改革是手段，發(fā)展才是目的，既然企業(yè)化改 革的方向已定，只能從地勘單位實(shí)際出發(fā)，主要靠自身的努力，挖掘潛力，在市場(chǎng)上求生存，求發(fā)展。為此，多數(shù)地勘單位都重視發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃，對(duì)改革與發(fā)展，有一整套完整的思路。依據(jù)多年改革與發(fā)展的探索，紛紛從調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)入手，加大進(jìn)入市場(chǎng)的力度，爭(zhēng)取有一個(gè)較快的發(fā)展速度和空間，盡快占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，摒棄以往“天女散花”、“瞎子摸象”的發(fā)展方略，堅(jiān)持主業(yè)回歸為“大地質(zhì)、大礦業(yè)”的發(fā)展走向。一方面集中精力抓地質(zhì)找礦，加大力度，加快速度，推動(dòng)地質(zhì)找礦突破進(jìn)程；條件許可時(shí)，不失時(shí)機(jī)地向后續(xù)的礦業(yè)延伸。另 一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)的需要和適應(yīng)市場(chǎng)需求，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，全方位融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)并走向社會(huì)。如開(kāi)辟農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘查施工、找水打井、海洋地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、礦山環(huán)境治理、地方病防治、珠寶、旅游地質(zhì)等多領(lǐng)域的地質(zhì)工作，既適應(yīng)了市場(chǎng)需求，又發(fā)揮了地勘工作多服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工作潛力。還有不少地勘單位，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展戰(zhàn)略思想，積極開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到境外開(kāi)拓市場(chǎng)，把市場(chǎng)做大做強(qiáng)。 ９、改革管理制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新，將地勘單位的工作效 率和經(jīng)濟(jì)效益與職工的自身利益緊密掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)起廣大職工的積極性和創(chuàng)造力。 地勘單位普遍實(shí)施企業(yè)化管理機(jī)制，內(nèi)部還普遍進(jìn)行了三項(xiàng)制度改革，尤其是對(duì)用人制度、分配制度的改革力度較大，做到了“能者上，庸者下，多勞多得”，極大地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造力，從而拓寬了市場(chǎng)，降低了工作成本，提高了工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，職工的收工和福利也大幅度地提高。如青海省環(huán)境地質(zhì)勘查局，打破干部、工人界限，實(shí)行全局中層干部競(jìng)聘上崗。職工雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)人力資源最佳組合和人才最佳使用的合理配置方式。其次，封存在崗職工檔案工 資，崗位工資加效益分配的勞動(dòng)工資分配制制度度收入分配向一線傾斜，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了職工的工作創(chuàng)造性和積極性。再次，局下屬科級(jí)單位實(shí)行模擬法人的經(jīng)營(yíng)方式，積極推行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包制，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧，有效地促進(jìn)了局級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)僅 200 人的小局 2021 年在職職工人均貨幣工作量近 40萬(wàn)元，在崗職工人均工資 6 萬(wàn)元。 同時(shí)，在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)向管理要效益，制定出一整套相互聯(lián)系的責(zé)任指標(biāo)，以及對(duì)這些指標(biāo)的審計(jì)和考核辦法，年終根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，突出以“責(zé)任制為中心”的管理。既強(qiáng)化地勘局與地勘單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 又十分重視對(duì)地勘單位二級(jí)單位的管理。二級(jí)單位既是經(jīng)營(yíng)規(guī)模的支撐點(diǎn)，又是經(jīng)濟(jì)效益的獲得點(diǎn)，故對(duì)二級(jí)單位普遍推行了不同形式、不同指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線骨干的積極性，從而保證了全局經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。再次是對(duì)地勘費(fèi)的管理，制定了從分配到檢查、考核的整套管理辦法，使地勘費(fèi)功能得到了全面發(fā)揮，既保證了離退人員按標(biāo)準(zhǔn)、足額、及時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金，又?jǐn)D出 10％到 20％，用于發(fā)展生產(chǎn)。這既維持了地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定、又促進(jìn)了地勘單位發(fā)展。 三、地勘單位改革發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題 地勘單位屬地化之后，各地勘單位雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展上取得了良好業(yè)績(jī)和不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于地質(zhì)工作的特殊性，長(zhǎng)期地處高山峻嶺、大漠深處等艱苦環(huán)境條件之中，從事 基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和進(jìn)行找礦，所以，總體上存在著與地方、社會(huì)聯(lián)系較少，市場(chǎng)意識(shí)滯后等先天不足因素，加之，存在著長(zhǎng)期積累的特殊困難等原因，決定了國(guó)有地勘單位改革的復(fù)雜性和艱巨性。同時(shí)，地勘行業(yè)與礦業(yè)行業(yè)系第一產(chǎn)業(yè)，為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)興衰與總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)聯(lián)系得十分緊密，故對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的敏感性特別強(qiáng)。近幾年地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展快， 呈現(xiàn)出繁榮景象的原因，固然與隊(duì)伍 自身努力、國(guó)家優(yōu)惠政策支持等因素有關(guān)外，更與近幾年 全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入 了高速增長(zhǎng)期以及國(guó)內(nèi)外礦業(yè)市場(chǎng)空前繁榮，礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行期的國(guó)內(nèi)外良好經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)有關(guān)。 但當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已處于全球金融風(fēng)暴和全球經(jīng)濟(jì)衰退周期之中，已經(jīng)明顯感到礦業(yè)和地勘業(yè)正處在調(diào)整和下滑的趨勢(shì)中。在世界經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和金融危機(jī)的雙重沖擊之下，礦業(yè)整體上加速下滑，如最近 4 個(gè)月，鋼鐵、銅、鋁、錫等主要金屬價(jià)格最大跌幅達(dá)到了40— 60%，原油跌幅達(dá)到 60%以上，礦業(yè)景氣度大幅度下降?，F(xiàn)在還難以預(yù)測(cè)礦業(yè)的困境會(huì)持續(xù)多久，但總體判斷是，礦業(yè)形勢(shì)目前可能僅進(jìn)入初冬，嚴(yán)寒還在后面。我國(guó)的地勘業(yè)，因受我國(guó)加大基本建設(shè)規(guī) 模和民生工程、生態(tài)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向的影響，估計(jì)地勘業(yè)的景氣度比礦業(yè)要好一些，但也不能過(guò)分樂(lè)觀，要做好地勘業(yè)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅度下滑的思想準(zhǔn)備?？傮w看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境對(duì)國(guó)有地勘單位的發(fā)展與改革深化，會(huì)增加一些困難和問(wèn)題。 另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上國(guó)家對(duì)地勘單位存在不少歷史欠賬，另在政策層面上還存在著方方面面不利于國(guó)有地勘單位深化改革的因素，影響到國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化。其主要表現(xiàn)有以下幾方面的問(wèn)題與困難。 (一 )深化改革缺少國(guó)家層面有效的宏觀指導(dǎo) 國(guó)有地勘單位深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、具有體制和 機(jī)制創(chuàng)新的性質(zhì)，難度很大。國(guó)有地勘單位實(shí)施屬地化管理已歷經(jīng) 8 年多的時(shí)間，各地勘局對(duì)地勘單位的改革各顯神通，十分活躍，創(chuàng)造并積累了許多改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和體制與機(jī)制的創(chuàng)新。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，需要行業(yè)主管部門(mén)和地方人民政府進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和宏觀分析，理論研究和分類指導(dǎo)，并據(jù)此對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)一步加以落實(shí)和完善，對(duì)不利于深化改革與發(fā)展的政策加以調(diào)整，為國(guó)有地勘隊(duì)伍深化改革，體制和機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造更寬松的外部條件。 從現(xiàn)狀看，國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了不少調(diào)研，也總結(jié)了這方面的一些經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)了改革中存在的一些問(wèn)題和困難。但國(guó)有地勘單位實(shí)行屬地化９年來(lái)，各方面的情況與屬地化初期都發(fā)生了深刻的變化，如從當(dāng)年地勘工作“無(wú)米下鍋”，到現(xiàn)在地勘工作“供不應(yīng)求”；從當(dāng)年地質(zhì)人員嚴(yán)重過(guò)剩，就現(xiàn)在地質(zhì)人員嚴(yán)重不足。同時(shí)，全國(guó)各區(qū)域地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是不平衡的。這需要行業(yè)主管部門(mén)和地方人民政府對(duì)新形勢(shì)下的地質(zhì)工作形勢(shì)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，并據(jù)此對(duì)現(xiàn)在和今后一段時(shí)間國(guó)有地勘單位如何深化改革、發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略方向、任務(wù)、目標(biāo)、實(shí)施步驟進(jìn)行調(diào)整 ，重新進(jìn)行總體規(guī)劃。但目前卻對(duì)此缺乏宏觀指導(dǎo)上的鮮明態(tài)度，在政策上也沒(méi)有提出新的舉措。特別是面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和金融危機(jī)沖擊的雙重作用，對(duì)我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)造成什么樣的影響，對(duì)深化改革會(huì)造成什么樣的沖擊，均應(yīng)認(rèn)真分析和研究，給地勘單位以指導(dǎo)，幫助其度過(guò)難關(guān)。 （二）企業(yè)化的改革方向與事轉(zhuǎn)企政策不協(xié)調(diào)、不配套。 國(guó)發(fā)〔 2021〕 4 號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確指出：“按照人員精干、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、能承擔(dān)重大任務(wù)的要求，抓緊建精建強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍?！?。省級(jí)政府也要盡快建 實(shí)建強(qiáng)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍”。 國(guó)辦發(fā) (1999)37 號(hào)文明確：“地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)過(guò)程，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快改革的步伐。地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開(kāi)發(fā)和工程勘查工作，同時(shí)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。解讀這兩個(gè)文件的精神，就是在屬地化地勘隊(duì)伍中，除要盡快建實(shí)、建強(qiáng)中央和地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍外，要?jiǎng)?chuàng)造條件將地勘單位逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)過(guò) 8 年的實(shí)踐，國(guó)有地勘單位仍處于事業(yè)體制下的企業(yè)化管理階段，建立現(xiàn) 代地勘企業(yè)制度的改革，至今還沒(méi)有真正破局。沒(méi)有真正破局的原因，有國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境方面的因素，也有地勘隊(duì)伍歷史包袱太重，國(guó)家制定的優(yōu)惠政策未完全得到落實(shí)的因素，還有地勘單位企業(yè)化的改革方向與事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)政策不協(xié)調(diào)、不配套的因素。國(guó)家對(duì)上述問(wèn)題的解決，如果不能創(chuàng)造出較為密切配合的政策環(huán)境，地勘單位寧愿維持在“事業(yè)體制，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的改革與發(fā)展階段，很難調(diào)動(dòng)國(guó)有地勘單位建立現(xiàn)代地勘企業(yè)的積極性。但是，建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度是 國(guó)發(fā)〔 2021〕 4 號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》對(duì)從事商業(yè)性地質(zhì)工作的改革目標(biāo) ，這是必須實(shí)現(xiàn)的，不然的話，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的多元化的商業(yè)性地質(zhì)工作環(huán)境難以形成。 其主要困難集中在三個(gè)方面： １、轉(zhuǎn)企所需要的資本金難以籌集。 即使是轉(zhuǎn)為勞動(dòng)密集型的工勘企業(yè)，現(xiàn)有在冊(cè)人員人均凈資產(chǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以實(shí)施屬地化管理的 31個(gè)省區(qū)地勘隊(duì)伍為例： 1999 年在冊(cè)人員人均凈資產(chǎn)為 37869 元，到 2021 年增加到 119380 元，應(yīng)該說(shuō)人均凈資產(chǎn)年均增長(zhǎng) 1 萬(wàn)元是很快的，但離一般企業(yè)人均凈資產(chǎn) 17萬(wàn)元的水平還有較大的差距，特別是流動(dòng)性資產(chǎn)嚴(yán)重不足。至于轉(zhuǎn)到其他產(chǎn)業(yè)，如礦業(yè)這樣資產(chǎn)密集型的產(chǎn)業(yè)，人均凈資產(chǎn)就顯得 更不足，現(xiàn)以《全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》中所列的其他地勘單位情況為例，2021年在職職工人均凈資產(chǎn)達(dá)到 ，而屬地化地勘單位 2021年在職職工人均凈資產(chǎn)為 萬(wàn)元，僅為前者的 %，可以想像，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)力如此低下的屬地化地勘單位如果轉(zhuǎn)為企業(yè)，將難以與同類實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很可能被淪為人家的“打工仔”。 ２、地勘單位發(fā)展的包袱較重，主要表現(xiàn)為歷史遺留的問(wèn)題難以徹底解決，同時(shí)還承載著隊(duì)伍穩(wěn)定等傳統(tǒng)體制留下的負(fù)擔(dān)。 其主要表現(xiàn)有，用于發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備陳舊落后，隊(duì) 伍老化，技術(shù)力量不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力差。還存在住房、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、醫(yī)療、離退休等大量歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期未得到妥善解決。例如按照國(guó)家規(guī)定，事業(yè)單位可以實(shí)施福利分房，但地勘單位大多數(shù)職工，尤其基層單位職工住房都沒(méi)有到位，隨后出臺(tái)的住房補(bǔ)貼、住房基金和提租補(bǔ)貼，也沒(méi)有兌現(xiàn)。據(jù)許多地勘局反映，這方面的欠賬數(shù)額巨大，總額可能達(dá)百億元以上，而這些問(wèn)題又是地勘隊(duì)伍自身無(wú)法解決的，只能等待國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一解決。但解決它又涉及中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系，以及某些地方財(cái)政也存在缺乏支付能力等實(shí)際困難，很難滿足廣大地勘職 工對(duì)福利補(bǔ)欠的要求，這就構(gòu)成地勘單位深化改革中的難題，嚴(yán)重阻礙了地勘單位的改革發(fā)展。 ３、現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能結(jié)構(gòu)，根本無(wú)法適應(yīng)轉(zhuǎn)企后對(duì)人才的需要。 有的局測(cè)算，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，仍然會(huì)有 40— 50％的現(xiàn)有職工無(wú)法安置。在這種情況下，不可能讓轉(zhuǎn)制的企業(yè)去承擔(dān)這些人的社會(huì)保險(xiǎn)。 （三）現(xiàn)行政策對(duì)地勘單位繼續(xù)維持事業(yè)體制有利，而對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)不利。 １、在國(guó)辦發(fā) (1999)37 號(hào)文件及其他有關(guān)文件中，對(duì)地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，規(guī)定了許多支持性優(yōu)惠政策。但其實(shí)際落實(shí)的情況并不理 想，而且各省區(qū)之間差距較大。 據(jù)部地質(zhì)勘查司調(diào)查資料顯示：在中央出臺(tái)的 12 項(xiàng)國(guó)有地勘單位優(yōu)惠政策措施中，僅“地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)與年增長(zhǎng)幅度”和“增加工資政策”的落實(shí)情況較好，分別達(dá)到%和 %；而“下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策”、“基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策”、“住房改革支出政策”、“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌政策”落實(shí)情況不理想，落實(shí)率均不到 40%。政策落實(shí)情況較好的省份有山東省、福建省、云南省、遼寧省和黑龍江省，落實(shí)率達(dá)到92%以上。屬地化改革已經(jīng)近 9 年，國(guó)家確定的優(yōu)惠政策的落實(shí)率如此之低，必然使得隊(duì)伍轉(zhuǎn)企時(shí) 感到憂慮，所以，多數(shù)地勘單位對(duì)改革繼續(xù)深化，采取等待和觀望態(tài)度。 ２、商業(yè)性地質(zhì)勘查市場(chǎng)不發(fā)育，資本市場(chǎng)缺位、地質(zhì)勘查單位資本