【正文】 83。確定物流園區(qū)開發(fā)有限公司的機構(gòu)； 建立和維持合理的園區(qū)企業(yè)及功能的分工與協(xié)作關(guān)系；促進項目的啟動與實施： 對園區(qū)企業(yè)發(fā)展及經(jīng)營組織的重大問題，給予決策方面的支持和運行方面的保障； 適應物流園區(qū)現(xiàn)階段及 將來物流活動相關(guān)的經(jīng)營組織和企業(yè)發(fā)展的客觀需求，并努力協(xié)調(diào)好與政府主管部門的關(guān)系。 ②決策層的形成 為精簡機構(gòu)和提高效率，為使目前的合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)在開發(fā)運作、機構(gòu)運作上具有連續(xù)性，也為了使園區(qū)的運作管理盡快走上正軌，降低未來物流園區(qū)開發(fā)的成本，樹立園區(qū)的良好管理形象，物流園區(qū)管理委員會作為物流園區(qū)的開發(fā)建設的決策機構(gòu)，其組建應在現(xiàn)在的合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的基礎上進行。 從總體操作的可能性及可行性考慮，這種充分發(fā)揮既有機構(gòu)作用和功能的物流園區(qū)決策機構(gòu)的組建方式，可以從 3個途徑進行： 按照管理物流園 區(qū)的要求，對合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)進行內(nèi)部機構(gòu)重組和 專業(yè)好文檔 人員的合理分工，以便分離出一部分機構(gòu)和人員從事物流園區(qū)的管理任務，物流園區(qū)的管理仍在合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)的宏觀管轄之下： 從單純的開發(fā)角度，物流園區(qū)開發(fā)與新站開發(fā)區(qū)的開發(fā)有許多相似之處，因此，也可以通過對合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)相關(guān)的管理部 I‘］和人員的管理職責和任務進行調(diào)整，采取合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)。合肥物流園區(qū)開發(fā)管理委員會“兩塊牌子”，而仍使用現(xiàn)在合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)現(xiàn)有人員的“一套人馬”的做法； 鑒于合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)在己規(guī)劃的開發(fā) 行政區(qū)劃范圍內(nèi)的開發(fā)任務將全面完成的情況下，從物流園區(qū)的總體運作管理和長遠發(fā)展需要出發(fā)，重組合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)，在其基礎上成立合肥現(xiàn)代物流綜合開發(fā)試驗區(qū)（簡稱合肥物流園區(qū)）。 綜合考慮物流園區(qū)決策機構(gòu)的建設方式，由于前兩種方式均存在既有職能與物流園區(qū)管理職能相互影響或沖突的問題，而現(xiàn)代物流園區(qū)是一個集物流項目、相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)項目于一體的綜合性經(jīng)濟開發(fā)項目，因此，在合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)在市場建設、工業(yè)及商業(yè)項目開發(fā)。市政配套設施建設等方面的職能也是物流園區(qū)開發(fā)建設所需要的職能的情況下，采用第三種方式構(gòu)建物 流園區(qū)管理的決策層應是較為合理的選擇，所以，本研究報告建議采用第三方式。 7． 1． 2． 1． 2 執(zhí)行層 執(zhí)行層由新組建的物流園區(qū)建設開發(fā)企業(yè)和園區(qū)引進的物流經(jīng)營管理及工業(yè)生產(chǎn)。輔助服務等經(jīng)營相關(guān)領域的企業(yè)共同構(gòu)成，涉及從園區(qū)配套基礎設施建設、各種類型物流配送中心、工業(yè)加工企業(yè)、信息與物流園區(qū)及物流活動輔助服務等 9個方面。執(zhí)行層企業(yè)是合肥物流園區(qū)發(fā)展的有機組成部分，也是未來園區(qū)經(jīng)營的中堅力量。 由于物流園區(qū)發(fā)展目的就是提高入國企業(yè)的總體發(fā)展水平，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，也是為合肥市尋求新的經(jīng)濟增長途徑和提高服務對象 企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，無論是園區(qū)自身還是合肥市，均必須給予執(zhí)行層相關(guān)企業(yè)充分的政策支持和進行有效的管理與協(xié)調(diào)。 7． 1． 2． 1． 2 支持層 支持層是決策層為構(gòu)建物流園區(qū)范圍及涉及區(qū)域良好的物流管理和運作條件，而采用企業(yè)化的運作方式構(gòu)建的物流信息平臺和物流運作平臺。 物流信息平臺是由物流園區(qū)建設發(fā)展有限公司在物流園區(qū)管理委員會的規(guī)劃和領導下，按照園區(qū)發(fā)展需要和營造園區(qū)良好的物流信息管理條件和通暢的信息環(huán)境，而組織開發(fā)的現(xiàn)代物流綜合管理信息系統(tǒng)，以支持園區(qū)的開發(fā)和建設。 物流運作平臺是通過在園區(qū)范圍內(nèi)提供物流組 織管理設施，如倉庫、堆場等，提供運輸組織硬件設施，如停車場。修理廠、司乘人員公寓和社區(qū)服務設施等，并通過與運輸管理部門和相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)，引進符合園區(qū)物流服務組織需要的干線運輸、城市配送企業(yè)，從而創(chuàng)造物流園區(qū)開展物流服務所需的基礎設施及運作環(huán)境與 專業(yè)好文檔 條件。 7． 1． 2．二 園區(qū)建設發(fā)展企業(yè)組織結(jié)構(gòu) 合肥物流園區(qū)建設發(fā)展企業(yè)是在園區(qū)管理委員會的管理之下，按照合肥物流園區(qū)運作組織結(jié)構(gòu)的總體設計設立的專門負責與園區(qū)發(fā)展環(huán)境建設任務的公益性企業(yè)?？紤]到國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)在發(fā)展上并無現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，目前的組織結(jié)構(gòu)設置將 是一種實踐和嘗試。 7， 2 運作機制設計 在園區(qū)總體運作系統(tǒng)框架下，必須建立適應物流園區(qū)建設和發(fā)展的運作機制，方能充分體現(xiàn)園區(qū)管理職能和保證合肥物流園區(qū)的健康和穩(wěn)定發(fā)展，從而達到規(guī)劃的合肥物流園區(qū)的發(fā)展目標，促進合肥市及周邊地區(qū)現(xiàn)代物流的快速發(fā)展。 7． 2． 1 物流園區(qū)開發(fā)建設的商業(yè)模式設計 在合肥物流園區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，通過對園區(qū)建設性質(zhì)和合肥市發(fā)展物流園區(qū)基礎條件的分析，選擇了采用“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式”作為合肥物流園區(qū)建設和發(fā)展的基本商業(yè)模式，而按照運作管理結(jié)構(gòu)，該商業(yè)模式將在物流園區(qū)管理委員會的組織下 進行。 鑒于我國物流園區(qū)尚處于發(fā)展的初期階段，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，因此，合肥物流園區(qū)在選定“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式”作為其發(fā)展的商業(yè)模式后，其具體的運作機制的確立就是非常關(guān)鍵的問題，只有明確和設計好商業(yè)模式的運作機制，物流園 專業(yè)好文檔 區(qū)的運作系統(tǒng)才能有效運轉(zhuǎn)。 7． 2． 1． 1 發(fā)展機＄ 在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展模式下，合肥物流園區(qū)的發(fā)展機制主要建立在合肥市對開發(fā)區(qū)和城市經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一政策框架基礎上。從物流園區(qū)的角度，其發(fā)展主要應解決以下問題： 通過編制物流園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，并在物流園區(qū)管理委員會的領導和政策指 導下，組織規(guī)劃和計劃的具體實施： 制定園區(qū)建設利用外資、內(nèi)資的計劃，并通過積極的招商引資活動，實施建設資金引進計劃； 采取積極有效的、符合當前行政管理政策又具有物流園區(qū)發(fā)展特色的入國企業(yè)審批政策和制度，加快園區(qū)范圍內(nèi)物流經(jīng)營及物流管理企業(yè)的發(fā)展； 建立高效和順暢的適應園區(qū)發(fā)展需要的管理造作系統(tǒng)，營造良好的園區(qū)管理環(huán)境，以效率和誠信贏得園區(qū)發(fā)展機遇和在與相關(guān)園區(qū)的競爭中取得主動地位，加快園區(qū)的發(fā)展步伐； 建立與合肥市、安徽省計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)。財政。稅務、統(tǒng)計、工業(yè)等部門的順暢聯(lián)系，爭取在外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)。 企業(yè)監(jiān)管等方面的政策和運作支持，為園區(qū)的快速發(fā)展創(chuàng)造體制及機制條件。 7． 2． 1． 2 建設機制 物流園區(qū)建設涉及物流基礎設施、市政設施、土地使用、環(huán)境保護和園林綠化等方方面面的工作，較為繁瑣和復雜，必須建立科學合理的建設機制，以保障園區(qū)建設的順利進行。 調(diào)整建設項目的土地使用政策，建立物流園區(qū)中的物流經(jīng)營和工業(yè)、商業(yè)企業(yè)的物流管理設施屬于經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施的政策理念，并從物流設施的公益性角度，制定合理的土地開發(fā)和使用政策。如借鑒日本經(jīng)驗，將規(guī)劃的物流園區(qū)內(nèi)的土地以未開發(fā)的較低的價格（所謂生地價格）出讓給以 園區(qū)開發(fā)環(huán)境建設為主、并不以贏利為目的的合肥物流園區(qū)建設發(fā)展公司，由其以廉價的土地為資本通過合資。原價出讓等優(yōu)惠，吸引企業(yè)進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展； 根據(jù)物流園區(qū)的性質(zhì)和開發(fā)特點，制定土地開發(fā)政策和規(guī)劃管理辦法，編制年度用地計劃，核發(fā)《物流建設項目選址意見書》、《物流建設項目用地規(guī)劃許可證》和《物流建設工程規(guī)劃許可證》，并根據(jù)合肥市政策的授權(quán)，對物流園區(qū)范圍內(nèi)的土地征用。劃撥、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等進行管理； 做好園區(qū)范圍內(nèi)的建設。建筑和房地產(chǎn)管理，核發(fā)《物流基礎設施產(chǎn)權(quán)證》，并對建設安全和基礎設施開發(fā)實行統(tǒng)一的綜合管 理； 制定與物流園區(qū)建設發(fā)展相適應的環(huán)境保護及綠化美化等的規(guī)劃和年度計劃，核發(fā)《環(huán)保施工許可證》、《環(huán)保設施驗收證》和《排放污染物許可證》等，提高物流園區(qū)建設管理的質(zhì)量和效率： 專業(yè)好文檔 積極建立物流園區(qū)管理與合肥城市建設與管理。規(guī)劃、土地、環(huán)保、市政和園林綠化等專業(yè)與綜合部門的關(guān)系，爭取相關(guān)的政策支持和提高物流園區(qū)的建設效率與效益。 7． 2． 1． 3 管理機制 從經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一般性管理的角度，物流園區(qū)管理將涉及到國有資產(chǎn)管理、干部及人員管理、社會發(fā)展管理、工商稅務。公共安全等諸多方面，涉及到政府行政管理體制與機 制，因此，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在自身范圍內(nèi)幾乎形成了一個功能齊全的城市或城市的行政功能區(qū)，國務院多次發(fā)文就開發(fā)區(qū)的管理體制與機制提出改革要求，其原因也在于這種龐大的系統(tǒng)和復雜的結(jié)構(gòu)，很容易使開發(fā)區(qū)失去效率與效益。 因此，物流園區(qū)雖以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的運作方式作為其發(fā)展的經(jīng)濟模式，但要積極借鑒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的改革經(jīng)驗，在管理機制上要以精簡和高效為管理機構(gòu)和管理制度建立的核心要素，提高辦事效率和降低管理成本，減輕物流園區(qū)開發(fā)的負擔。 72． 1人 運營機制 物流園區(qū)的運營，將積極借鑒德國的物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，盡管政府對園區(qū)的建設給予了 投資和投資政策的支持，但僅僅是為了創(chuàng)造良好的環(huán)境，政府并非希望在園區(qū)的投資行為中直接獲取利益，而是通過物流產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善、新的經(jīng)濟增長點的出現(xiàn)而獲得國民經(jīng)濟總體利益。 因此，合肥物流園區(qū)在發(fā)展過程中，將盡可能地采取企業(yè)化運營機制，無論是園區(qū)的示范項目、市政設施，還是物流信息平臺以及國有資產(chǎn)的管理，均將通過企業(yè)運作的方式進行，以減少在園區(qū)發(fā)展中的行政干預和管理失誤造成的發(fā)展損失。 7． 2． 2 園區(qū)內(nèi)物流整體運作設計 在物流園區(qū)管理機構(gòu)的組織下，物流園區(qū)內(nèi)的物流整體運作，是指進入園區(qū)的物流企業(yè)和工 業(yè)及商業(yè)企業(yè)，在物流的具體經(jīng)營。組織和管理上，符合園區(qū)整體的物流功能發(fā)育和完善的物流系統(tǒng)建設的需要，通過對包括物流經(jīng)營、生產(chǎn)及物流環(huán)境建設等在內(nèi)的各分支系統(tǒng)的建設，達到園區(qū)物流活動一體化和高效運作的目的。 ①運輸系統(tǒng) 運輸系統(tǒng)由運輸設備。計劃、發(fā)送、接運，中轉(zhuǎn)等因素組成。園區(qū)內(nèi)的運輸系統(tǒng)的組織應遵循以下原則和發(fā)展機制： 通過對園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在運輸系統(tǒng)設計和運輸企業(yè)的引進、運輸設施的配置時，能使各種運輸方式配備齊全，為園區(qū)物流的組織和管理提供充分的選擇余地： 要通過運輸管理政策和物流園區(qū)的有力協(xié)調(diào)，使各 運輸系統(tǒng)環(huán)節(jié)能進行合理化組織、統(tǒng)一調(diào)度、能力調(diào)節(jié)平衡，達到用較少的運輸勞動消耗，取得較好的運輸經(jīng)濟效益，特別是積極發(fā)展物流園區(qū)的多式聯(lián)運系統(tǒng)，建立各種運輸方式的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系，提高園區(qū)的運輸組織化水平； 專業(yè)好文檔 為配合物流園區(qū)的物流運作，園區(qū)運輸組織工作應貫徹執(zhí)行及時。準確、經(jīng)濟、安全的原則。 ②配送系統(tǒng) 配送系統(tǒng)合理組織與管理可提高企業(yè)專業(yè)化。集約化的經(jīng)營程度，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。其直接經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在企業(yè)和用戶上；其社會效益是以降低資金占用，提高資金使用效率表現(xiàn)出來。 合肥物流園區(qū)的配送系統(tǒng)發(fā)展機制是要積極 引導規(guī)?；呐渌徒?jīng)營企業(yè)進入園區(qū)，并創(chuàng)造政策條件鼓勵運輸企業(yè)之間、配送企業(yè)之間和工業(yè)、商業(yè)企業(yè)等相互之間的共同配送系統(tǒng)的建立，最大限度地體現(xiàn)園區(qū)在城市配送、運輸?shù)确矫娴募晒芾韮?yōu)勢，以提高整個園區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益。 ③信息管理系統(tǒng) 為支持物流園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)開發(fā)建設企業(yè)將開發(fā)和建設物流信息平臺，物流信息平臺系統(tǒng)建設的目的是為園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)和企業(yè)物流管理提供公共物流信息，并為進入物流園區(qū)的小型物流企業(yè)、物流及運輸代理企業(yè)、運輸配載企業(yè)及車輛等提供廉價的物流信息管理手段和工具，以提高園區(qū)的物流服務質(zhì)量和效率 ，成為物流服務供需雙方開展交易活動的橋梁和紐帶，完善園區(qū)物流功能合理組合和資源有效利用的機制。 ④倉儲管理系統(tǒng) 物流在園區(qū)的組織實際上是一個由分散到集中，再由集中到分散的源源不斷的過程。倉儲管理系統(tǒng)主要是提供包括堆存、保管、保養(yǎng)、維護等活動在內(nèi)的功能要素。因此，園區(qū)必須在整體經(jīng)營運作上謀求建立功能匹配。布局合理和規(guī)模適當?shù)膫}儲系統(tǒng)，要將倉庫及相關(guān)的設施。設備的配套，與物流經(jīng)營和整體功能的開發(fā)緊密結(jié)合起來，避免過去傳統(tǒng)的單純考慮設施建設的做法，使功能齊全、數(shù)量規(guī)模適宜、布局合理的倉儲設施群體，構(gòu)成物流園區(qū)發(fā)展 的有效支撐，并通過明確庫存以流通為主還是以儲備為主，合理確定倉儲制度和流程，對物品采取有區(qū)別的管理方式，力求提高倉儲效率，降低損耗，加速物資和資金的周轉(zhuǎn)，體現(xiàn)園區(qū)建設的整體效益。 ⑤輔助服務系統(tǒng) 輔助服務系統(tǒng)包括園區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務系統(tǒng)、設施設備租賃與維修系統(tǒng)、居民設施等，之所以在園區(qū)發(fā)展上述設施，目的在于提高園區(qū)的運營組織的方便程度，改善園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境和提高園區(qū)的整體效率。 但是，要認真總結(jié)過去在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設發(fā)展中的經(jīng)驗，避免出現(xiàn)園區(qū)大而全。小而全的發(fā)展局面，園區(qū)的管理機構(gòu)要從園區(qū)的發(fā)展整體效益和發(fā)展大 局出發(fā)，處理好園區(qū)效益與效率的關(guān)系，嚴格按總體規(guī)劃控制園區(qū)的健康發(fā)展。 7． 2． 3 園區(qū)物流服務機制設計 7． 2． 3． 1 園區(qū)物流服務方式 根據(jù)現(xiàn)代物流的特征以及對物流園區(qū)的功能定位，考慮到物流企業(yè)和企業(yè)物流 專業(yè)好文檔 管理的發(fā)展需要，園區(qū)物流服務方式應體現(xiàn)在為客戶提供專業(yè)化物流服務、為客戶提供快速響應物流服務、為客戶提供高水平的物流系統(tǒng)服務、建立集物流、商流。信息流于一體的新型物流配送中心等 4個幾方面。 ①為客戶提供專業(yè)化物流服務 物流園區(qū)將創(chuàng)造專業(yè)化的物流服務場所及運作條件，一改過去那種只重視產(chǎn)品成本，忽視顧客 整體利益的做法，將物流服務系統(tǒng)作為企業(yè)的核心業(yè)務流程之一，通過降低成本從而降低企業(yè)整體運營成本。 因此，物流園區(qū)的一個重要服務方式，就是通過庫存控制、及時供貨、快速運輸?shù)任锪鞴芾韺I(yè)化服務，降低客戶產(chǎn)品或服務的總成本，為客戶企業(yè)提升核心競爭力做出貢獻。 ②為客戶提供高水平的物流系統(tǒng)服務 隨著現(xiàn)代經(jīng)濟活動內(nèi)容與范圍的不斷擴展，客戶對于物流服務的要求日益廣泛。物流服務己不僅僅是儲運、倉儲、配送等獨立功能模塊的簡單組合，包裝、保險。信息收集。簡單加工等新型服務內(nèi)容的增加，己使物流服務的增值效應日益明顯。物流系統(tǒng)具 備的上述功能及完善程度，直接關(guān)系到用戶自身商業(yè)活動的成敗，也是物流企業(yè)提高客戶滿意程度和企業(yè)自身信譽的重要支持。 因此，物流園區(qū)的物流組織和服務設計，必須根據(jù)服務對象和產(chǎn)品特點進行，同時也要考慮園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的實際能力和水平，通過客戶物流業(yè)務流程的動態(tài)優(yōu)化，物流組織與管理的信息化，將綜合的系統(tǒng)性物流服務作為園區(qū)物流發(fā)展點，響應合肥及周邊地