【導(dǎo)讀】XX市簡稱“漢”，美譽“漢家發(fā)祥地，中華聚寶盆”。低，中部是XX盆地。轄漢臺區(qū)和鎮(zhèn)巴、留壩、勉縣、西鄉(xiāng)、南鄭、城固、寧強、洋縣、佛坪、略陽10個縣，總面積27246平方千米，XX是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家生。態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)、全國雙擁模范城。大熊貓、金絲猴、羚牛等珍稀動物，洋縣為國家稀有動物保護區(qū)。止2021年第五批[2]）；世界人與自然生物圈1個，2021年第九批），國家森林公園4個。這里是中國南北氣候分。因此造就了物種的多樣性?！癤X的森林覆蓋率為52%，林草的植被率。達60%，這在全國也是不多見的。北調(diào)’不僅有利于調(diào)入水的地區(qū)，也有利于調(diào)出水的地區(qū)。此即為“四川”之名最初。元代蒙古軍占XX，為了切斷XX地區(qū)與成都地區(qū)的聯(lián)系，讓。四川“無險可守”，逐漸撤消了XX作為一級行政單位治所的地位，并入以關(guān)中地區(qū)為治所的行政單位，至此XX開始隸屬于陜西省。老、醫(yī)療、失業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)保等保險制度普遍實施，

　　

【正文】 工程招投標風(fēng)險、國民經(jīng)濟狀況變化風(fēng)險。 （四）技術(shù)風(fēng)險 技術(shù)風(fēng)險是指由于科學(xué)技術(shù)的進步、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)變量的變動給房地產(chǎn)開發(fā)商和經(jīng)營者可能帶來的損失，包括：建筑材料改變和 44 更新的風(fēng)險、建筑施工技術(shù)和工藝革新的風(fēng)險、建筑設(shè)計變 動或計算失誤的風(fēng)險、設(shè)備故障或損壞的風(fēng)險、建筑生產(chǎn)力因素短缺風(fēng)險、施工事故風(fēng)險、市場供求風(fēng)險。 （五）社會風(fēng)險 社會風(fēng)險因素主要是指由于人文社會環(huán)境因素的變化而產(chǎn)生的影響，從而給投資者帶來損失的可能性。社會風(fēng)險因素主要有城市規(guī)劃風(fēng)險、區(qū)域發(fā)展風(fēng)險、公眾干預(yù)風(fēng)險、住客干預(yù)風(fēng)險、治安風(fēng)險。 （六）內(nèi)部決策和管理風(fēng)險 內(nèi)部決策和管理風(fēng)險是指由于策劃失誤、決策失誤或經(jīng)營管理不善導(dǎo)致預(yù)期的收入水平不能夠?qū)崿F(xiàn)，包括投資方式、地點、類型風(fēng)險選擇、人、財、物組織管理風(fēng)險等。 投資風(fēng)險的控制 及早地發(fā)現(xiàn)或預(yù)測到這 些風(fēng)險并能及時地采取有效的措施，化解或緩和、減輕、控制這些風(fēng)險。房地產(chǎn)投資的成功在很大程度上依賴于對風(fēng)險的認識和管理。該項目控制風(fēng)險的方式包括三項措施： （一）通過加快進度來回避風(fēng)險 開發(fā)經(jīng)營周期越長項目建成以后的經(jīng)濟形勢就越難預(yù)測。其次，開發(fā)經(jīng)營周期越長項目建成以后的政治形勢也越難預(yù)測。所以回避開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險的辦法是盡快完成開發(fā)項目。針對該項目，我們采取提高選址的速度、利用法律手段、來保證遷址工作的順利進行、采用招投標的辦法，確定發(fā)包方和承包方的合同關(guān)系，以保證資金的充分供應(yīng)，與建筑材料等物資供應(yīng)商簽訂施工 材料供應(yīng)合同。這樣極可能避免不 45 必要因素的影響。 （二）通過市場調(diào)查來降低風(fēng)險 通過市場調(diào)查，獲得盡可能多的信息。獲得的信息有關(guān)投資環(huán)境和投資項目的市場信息越多，作出的預(yù)測就越精確，從而能進行正確的科學(xué)的決策，包括投資項目的選擇、區(qū)位的選擇、時機的選擇、融資的選擇、租售的選擇等等。這樣就能把不確定性降低到最低限度，較好地控制房地產(chǎn)投資過程中的風(fēng)險。 （三）通過加強管理來控制風(fēng)險 良好的項目管理是重要的保證。從投資開發(fā)來看，項目全過程的投資、進度和質(zhì)量是重點。聘請有經(jīng)驗的專家進行指導(dǎo)是非常有必要的，可以有效地減 少經(jīng)營費用，進而降低并控制風(fēng)險。 46 第十二章 經(jīng)濟評價及互適性分析 、經(jīng)濟評價 本項目屬社會公益事業(yè)，不以盈利為目的，不計算項目的財務(wù)內(nèi)部收益率和投資回收期。主要收入為政府正常撥款，投資及投資估算符合發(fā)改辦就業(yè)【 2021】 761 號。本項目為非營利性項目，可享受免征營業(yè)稅及所得稅的稅收政策。 、社會效益估算及互適性分析 （一）項目建設(shè)能體現(xiàn)建設(shè)和諧社會的要求 項目建成后，將能很好體現(xiàn)政府以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀理念，有利于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，對促進社會就業(yè)、完善社會保障、加強社會管理、實現(xiàn)社會和諧具有十分重要的意義。 （二）項目建設(shè)能增強政府就業(yè)服務(wù)能力 項目建成后，能體現(xiàn)政府貫徹落實中央就業(yè)、再就業(yè)會議精神，能引導(dǎo)人力資源供需直接見面實現(xiàn)雙向選擇，有助于實現(xiàn)“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，促進城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)民工進城就業(yè)，具有十分明顯的社會效益。 （三）項目建設(shè)能增強農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的能力 項目建成后，通過市場配備的技能培訓(xùn)職能，有助于加快實施陜西省委、省政府提出的“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程”和“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，有助于 充分發(fā)揮全縣人力資源優(yōu)勢，推動人才與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 47 （四）項目建設(shè)能提供更為優(yōu)良的就業(yè)服務(wù)平臺 項目建成后，可以為企業(yè)和私營業(yè)主等用人單位提供良好的招聘平臺，有助于其提高招聘效率，同時也為工程技術(shù)人員、城鄉(xiāng)新增就業(yè)人員尤其是城市下崗人員和農(nóng)村進城務(wù)工人員，提供良好的應(yīng)聘場所，順民意，得民心，有助于保護人民群眾的利益。 （五）項目建設(shè)能提高人力資源交流的效率 項目建成后，原有分處兩地的勞動力市場和人才市場可以合二為一，將產(chǎn)生較好的整合效益。兩個市場合并后，可以共享部分公共設(shè)施，這包括交流大廳、洽談室、培 訓(xùn)教室等，使設(shè)施的利用效率大大增加；兩個市場集中到一起后，可以方便求職人員和招聘單位辦事，避免出現(xiàn)辦理部分手續(xù)兩頭跑的局面。 綜上所述，本項目的建設(shè)具有較好的社會效益和互適性。 48 第十三章 工程招標投標 招標投標依據(jù) 根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會第九號令，建設(shè)項目可行性研究報告需增加招標內(nèi)容，并作為可行性研究報告附件與可行性研究報告一同送交項目審批部門審批。 在工程項目建設(shè)的執(zhí)行階段以招標的方式選擇承包人，是保證按照競爭的條件來采購工程的一種方式。通過項目法人與承包 方簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟合同，將工程項目的實施過程納入了法制化管理。 發(fā)包方式 招標的工作范圍即指招標文件中約定承包方完成的工作內(nèi)容，工作內(nèi)容可以由一個承包方完成包括可行性研究、勘察設(shè)計、施工、試運行等全部內(nèi)容。前者稱為工程項目的建設(shè)全過程總承包，簡稱總承包；后者稱為單項工作內(nèi)容承包。 一般通過招標選擇總承包方，再由他去組織各階段的實施工作。一般來說，經(jīng)常由于總承包方限于專業(yè)特點、實施能力等條件限制，合同履行過程中不可避免地要采用分包方式實施，因此承包價格要比單項工作內(nèi)容招標花費的投資要高。 這種發(fā)包方式通常適用于業(yè)主對項目建設(shè)過程中的管理能力較差的中小型工程項目，業(yè)主基本不參與建設(shè)過程中的管理，只是對項目的建設(shè)過程進行較宏觀的監(jiān)督和控制。 49 單項工作內(nèi)容承包一般適用于工程規(guī)模大或工作內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項目，業(yè)主將需要實施的全部工作內(nèi)容按照不同階段的工作、單位工程或不同專業(yè)工程的工作內(nèi)容進行分別招標，分別發(fā)包給不同性質(zhì)的承包商。由于工作內(nèi)容的單一化，可以吸引更多有資格的投標人參加投標，有助于業(yè)主取得有競爭性價格的合同而節(jié)約投資。另外，業(yè)主直接參與各個階段的實施管理，可以保障項目的建設(shè)順利實施。當然，這 也同時要求業(yè)主有較強的項目管理能力。 何種發(fā)包方式最適合項目的目標，取決于項目的性質(zhì)和復(fù)雜程度，投資來源、業(yè)主的技術(shù)和管理能力。由于本項目內(nèi)容繁多，專業(yè)性要求較強，較為復(fù)雜，因此采用單項工作內(nèi)容發(fā)包方式較為合適。 招標方式可分為公開招標、邀請招標兩大類型。 招標方式 一、公開招標 公開招標又稱無限競爭性招標。是指招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒體發(fā)布招標公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)，符合招標條件的單位不受地域和行業(yè)限制均可以申請投標。 公開招標方式的優(yōu)點是，業(yè)主可以在較廣泛的范圍內(nèi)選擇承包商實施單 位投資，投資競爭激烈，因此有利于將工程項目的建設(shè)任務(wù)交予可靠的承包商實施，并取的有競爭性的報價。但其缺點是，由于申請投標人的數(shù)量多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評標的工作量也較大，因此招標時間長、費用高。因此通常大型工程項目的施工采用公開招標方式選擇實施單位，尤其是使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等 50 國際金融機構(gòu)貸款建設(shè)的工程項目，都必須按照規(guī)定通過國際或國內(nèi)公開招標方式選擇承包商。 二、邀請招標 邀請招標亦稱有限競爭性招標，是指業(yè)主向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì)、符合投標條件的單位發(fā)出邀請函，將投標工程的情況、工 作范圍和實施條件等做出簡要說明，請他們參加投標競爭，被邀請單位同意參加投標后，從招標單位獲取招標文件，并按規(guī)定進行投標報價。 邀請投標對象是項目法人對資質(zhì)榮譽、技術(shù)水平、過去承擔過類似工程的實踐經(jīng)驗、管理能力等方面比較了解，信任有能力完成所委托任務(wù)的單位。為了鼓勵投標的競爭，邀請對象的數(shù)目不少于三家為宜，與公開招標相比，邀請招標優(yōu)點是簡化了招標程序，不需要發(fā)布招標公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，因此可節(jié)約招標費用和縮短招標時間 而且對于招標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包工程違約的風(fēng)險。盡管不設(shè)置資格預(yù)審程序，為了體現(xiàn)投資人在投標書內(nèi)表明其資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料，作為評標時的評審內(nèi)容之一，邀請招標的缺點是，投標競爭的激烈程度相對較差，有可能提高中標的合同價。外在要求對象中也有可能排除了某些在技術(shù)上或報價能力上有競爭實力的實施單位。 鑒于本項目的特點，擬采用單項工作內(nèi)容公開招標方式。具體說明如下： 51 勘察設(shè)計：由于城市房屋建筑工程的專業(yè)性較強，需要有專門技術(shù)能力才能圓滿完成工作， 因此，這部分工程擬采用直接委托的組織方式。 施工、監(jiān)理、主要材料及設(shè)備：采用公開招標方式，這樣業(yè)主能取得有競爭力的合同。 招標組織形式 招標的組織形式有自行招標和委托招標兩種形式。具備編制相應(yīng)招標文件和標底，組織開標、評標的能力的業(yè)主可以自行招標。不具備招標條件的業(yè)主應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書的建設(shè)工程投標代理機構(gòu)代理招標。本項目業(yè)主確需自行招標時，需要按照《工程建設(shè)項目自行招標試行方法》（國家發(fā)展計劃委員會令第五號）的規(guī)定向項目審批部門報送書面材料，經(jīng)批準后方可自行招標。 52 招 標基本情況表 招標內(nèi) 容 招標范圍 招標組織形式 招標方式 不采 取招 標方 式 備注 全部招標 部分 招標 自行 招標 委托 招標 公開招標 邀請 招標 勘察 √ √ √ 設(shè)計 √ √ 建筑工 程 √ √ √ 安裝工 程 √ √ √ 設(shè) 備 √ √ √ 53 第十四章 結(jié)論與建議 （一）項目建設(shè)是必要的 本項目建設(shè)是運用市場機制調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系，合理引導(dǎo)勞動者的流動，為規(guī)模不斷擴大的人才、勞動力交流提供充足的窨和先進的硬件設(shè)施，有利于提高人力資源市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的水平，完善 XX 縣的公共就業(yè)服務(wù)體系和交易平臺，掌握全縣勞動力和人才的供需全貌，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的人才勞動力要素支撐。因此，項目建設(shè)是必要的。 （二）選址合理，建設(shè)條件具備 本項目選址于 XX縣城關(guān)鎮(zhèn)雙石鋪鎮(zhèn)和 4個人員居住較多的鎮(zhèn)區(qū)，占地面積約 8 畝。項目選址符合《 XX 縣城市總體規(guī)劃》和《 XX 縣土地利用總體規(guī)劃》。建設(shè)用地周邊的交通、供水、供電等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，可為本項目的建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)和保障。 （三）項目定位合理、建設(shè)方案可行 本項目規(guī)劃 有職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、人才招聘、人事勞動事務(wù)代理、就業(yè)訓(xùn)練、技能鑒定、檔案資料管理、網(wǎng)上辦事和信息發(fā)布處理等多種功能，同時具備舉辦各類大型勞務(wù)人才交流會的能力。本項目功能設(shè)置合理，建設(shè)規(guī)模適中，建設(shè)方案可行。 （四）項目具有顯著社會效益 本項目有利于勞動力的合理配置和充分利用，是政府促進就業(yè)的有效途徑；有利于保障社會安全和穩(wěn)定，增加就業(yè)渠道，讓更多的人安居樂業(yè)；有利于改善就業(yè)環(huán)境、提高勞動者素質(zhì)。是促進 XX 縣社 54 會經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要措施。因此，項目社會效益顯著。 （五）建議 本項目 是政府投資項目，土地和資金的落實是項目順利實施的關(guān)鍵因素。因此，建議政府有關(guān)部門在資金、土地、政策等方面能給予大力支持和幫助，確保工程按進度計劃順利實施， 早日建成使用，以實現(xiàn)其社會效益。 建議項目建設(shè)單位認真做好項目建設(shè)前期準備工作，加緊辦理相關(guān)手續(xù)，做好各項組織管理工作，加快工程進度。 建議建設(shè)單位在下階段工作中，要重視設(shè)計、施工、設(shè)備采購等的招標比選，滿足建筑的智能化、節(jié)能等要求，并根據(jù)實際情況合理安排建設(shè)資金的使用。