【正文】 。 建議項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，加緊辦理相關(guān)手續(xù)，做好各項(xiàng)組織管理工作，加快工程進(jìn)度。 （五）建議 本項(xiàng)目 是政府投資項(xiàng)目，土地和資金的落實(shí)是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。是促進(jìn) XX 縣社 54 會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要措施。本項(xiàng)目功能設(shè)置合理，建設(shè)規(guī)模適中，建設(shè)方案可行。建設(shè)用地周邊的交通、供水、供電等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，可為本項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)和保障。 （二）選址合理，建設(shè)條件具備 本項(xiàng)目選址于 XX縣城關(guān)鎮(zhèn)雙石鋪鎮(zhèn)和 4個(gè)人員居住較多的鎮(zhèn)區(qū)，占地面積約 8 畝。 52 招 標(biāo)基本情況表 招標(biāo)內(nèi) 容 招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)方式 不采 取招 標(biāo)方 式 備注 全部招標(biāo) 部分 招標(biāo) 自行 招標(biāo) 委托 招標(biāo) 公開招標(biāo) 邀請(qǐng) 招標(biāo) 勘察 √ √ √ 設(shè)計(jì) √ √ 建筑工 程 √ √ √ 安裝工 程 √ √ √ 設(shè) 備 √ √ √ 53 第十四章 結(jié)論與建議 （一）項(xiàng)目建設(shè)是必要的 本項(xiàng)目建設(shè)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系，合理引導(dǎo)勞動(dòng)者的流動(dòng)，為規(guī)模不斷擴(kuò)大的人才、勞動(dòng)力交流提供充足的窨和先進(jìn)的硬件設(shè)施，有利于提高人力資源市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的水平，完善 XX 縣的公共就業(yè)服務(wù)體系和交易平臺(tái)，掌握全縣勞動(dòng)力和人才的供需全貌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的人才勞動(dòng)力要素支撐。不具備招標(biāo)條件的業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書的建設(shè)工程投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)的組織形式有自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種形式。具體說明如下： 51 勘察設(shè)計(jì)：由于城市房屋建筑工程的專業(yè)性較強(qiáng)，需要有專門技術(shù)能力才能圓滿完成工作， 因此，這部分工程擬采用直接委托的組織方式。外在要求對(duì)象中也有可能排除了某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)能力上有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的實(shí)施單位。為了鼓勵(lì)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，邀請(qǐng)對(duì)象的數(shù)目不少于三家為宜，與公開招標(biāo)相比，邀請(qǐng)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化了招標(biāo)程序，不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，因此可節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和縮短招標(biāo)時(shí)間 而且對(duì)于招標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包工程違約的風(fēng)險(xiǎn)。 二、邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)亦稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指業(yè)主向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì)、符合投標(biāo)條件的單位發(fā)出邀請(qǐng)函，將投標(biāo)工程的情況、工 作范圍和實(shí)施條件等做出簡(jiǎn)要說明，請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，被邀請(qǐng)單位同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)單位獲取招標(biāo)文件，并按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。但其缺點(diǎn)是，由于申請(qǐng)投標(biāo)人的數(shù)量多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也較大，因此招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。是指招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)，符合招標(biāo)條件的單位不受地域和行業(yè)限制均可以申請(qǐng)投標(biāo)。 招標(biāo)方式可分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩大類型。 何種發(fā)包方式最適合項(xiàng)目的目標(biāo)，取決于項(xiàng)目的性質(zhì)和復(fù)雜程度，投資來源、業(yè)主的技術(shù)和管理能力。另外，業(yè)主直接參與各個(gè)階段的實(shí)施管理，可以保障項(xiàng)目的建設(shè)順利實(shí)施。 49 單項(xiàng)工作內(nèi)容承包一般適用于工程規(guī)模大或工作內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主將需要實(shí)施的全部工作內(nèi)容按照不同階段的工作、單位工程或不同專業(yè)工程的工作內(nèi)容進(jìn)行分別招標(biāo)，分別發(fā)包給不同性質(zhì)的承包商。一般來說，經(jīng)常由于總承包方限于專業(yè)特點(diǎn)、實(shí)施能力等條件限制，合同履行過程中不可避免地要采用分包方式實(shí)施，因此承包價(jià)格要比單項(xiàng)工作內(nèi)容招標(biāo)花費(fèi)的投資要高。前者稱為工程項(xiàng)目的建設(shè)全過程總承包，簡(jiǎn)稱總承包；后者稱為單項(xiàng)工作內(nèi)容承包。通過項(xiàng)目法人與承包 方簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)合同，將工程項(xiàng)目的實(shí)施過程納入了法制化管理。 48 第十三章 工程招標(biāo)投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)依據(jù) 根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第九號(hào)令，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需增加招標(biāo)內(nèi)容，并作為可行性研究報(bào)告附件與可行性研究報(bào)告一同送交項(xiàng)目審批部門審批。兩個(gè)市場(chǎng)合并后，可以共享部分公共設(shè)施，這包括交流大廳、洽談室、培 訓(xùn)教室等，使設(shè)施的利用效率大大增加；兩個(gè)市場(chǎng)集中到一起后，可以方便求職人員和招聘單位辦事，避免出現(xiàn)辦理部分手續(xù)兩頭跑的局面。 47 （四）項(xiàng)目建設(shè)能提供更為優(yōu)良的就業(yè)服務(wù)平臺(tái) 項(xiàng)目建成后，可以為企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主等用人單位提供良好的招聘平臺(tái)，有助于其提高招聘效率，同時(shí)也為工程技術(shù)人員、城鄉(xiāng)新增就業(yè)人員尤其是城市下崗人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，提供良好的應(yīng)聘場(chǎng)所，順民意，得民心，有助于保護(hù)人民群眾的利益。 （二）項(xiàng)目建設(shè)能增強(qiáng)政府就業(yè)服務(wù)能力 項(xiàng)目建成后，能體現(xiàn)政府貫徹落實(shí)中央就業(yè)、再就業(yè)會(huì)議精神，能引導(dǎo)人力資源供需直接見面實(shí)現(xiàn)雙向選擇，有助于實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，具有十分明顯的社會(huì)效益。本項(xiàng)目為非營(yíng)利性項(xiàng)目，可享受免征營(yíng)業(yè)稅及所得稅的稅收政策。 46 第十二章 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及互適性分析 、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 本項(xiàng)目屬社會(huì)公益事業(yè)，不以盈利為目的，不計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和投資回收期。從投資開發(fā)來看，項(xiàng)目全過程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量是重點(diǎn)。這樣就能把不確定性降低到最低限度，較好地控制房地產(chǎn)投資過程中的風(fēng)險(xiǎn)。 （二）通過市場(chǎng)調(diào)查來降低風(fēng)險(xiǎn) 通過市場(chǎng)調(diào)查，獲得盡可能多的信息。針對(duì)該項(xiàng)目，我們采取提高選址的速度、利用法律手段、來保證遷址工作的順利進(jìn)行、采用招投標(biāo)的辦法，確定發(fā)包方和承包方的合同關(guān)系，以保證資金的充分供應(yīng)，與建筑材料等物資供應(yīng)商簽訂施工 材料供應(yīng)合同。其次，開發(fā)經(jīng)營(yíng)周期越長(zhǎng)項(xiàng)目建成以后的政治形勢(shì)也越難預(yù)測(cè)。房地產(chǎn)投資的成功在很大程度上依賴于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理。 （六）內(nèi)部決策和管理風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)部決策和管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于策劃失誤、決策失誤或經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致預(yù)期的收入水平不能夠?qū)崿F(xiàn)，包括投資方式、地點(diǎn)、類型風(fēng)險(xiǎn)選擇、人、財(cái)、物組織管理風(fēng)險(xiǎn)等。 （五）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素主要是指由于人文社會(huì)環(huán)境因素的變化而產(chǎn)生的影響，從而給投資者帶來?yè)p失的可能性。 （三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況變化因素主要是指一系列與經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的不確定因素，包括：市場(chǎng)供求風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況變化風(fēng)險(xiǎn)。所以，應(yīng)該密切關(guān)注國(guó)家政策的變化趨勢(shì)，以便及時(shí)處理由此而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。 （二）政策風(fēng)險(xiǎn) 政策風(fēng)險(xiǎn)是指由于政策的潛在變化而帶來各種不同形式的經(jīng)濟(jì)損失。 43 第十一章 投資風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)分析 （一）自然風(fēng)險(xiǎn) 自然風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然因素的不確定性而造成的影響，以及對(duì)工程產(chǎn)生直接破壞，從而造成經(jīng)濟(jì)上的損失。 41 XX 縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算總表 （萬(wàn)元） 序 號(hào) 費(fèi)用 名稱 建安費(fèi) （萬(wàn)元） 其他費(fèi)用 （萬(wàn)元） 基本預(yù)備 費(fèi)（萬(wàn)元） 銀行貸 款利息 占總投資 比例（ %） 一 工程費(fèi) 516 1 XX縣 420 2 雙石鋪 24 3 XX 州 24 4 河口 24 5 留 XX關(guān) 24 二 工程建設(shè) 其他費(fèi)用 1 可研報(bào)告 編制費(fèi) 2 建設(shè)單位 管理費(fèi) 3 勘察 設(shè)計(jì)費(fèi) 4 工程 招標(biāo)費(fèi) 5 工程 監(jiān)理費(fèi) 6 施工圖 審查費(fèi) 7 環(huán)境影響 評(píng)價(jià)費(fèi) 8 竣工圖 編制費(fèi) 三 預(yù)備費(fèi) 1 基本 預(yù)備費(fèi) 合計(jì) 總投資 注：勘察設(shè)計(jì)費(fèi)中含施工圖設(shè)計(jì) 資金籌措 本項(xiàng)目總投資為 萬(wàn)元。 投資估算 其他工程費(fèi)用和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)單位管理費(fèi)：按《陜西省工程建設(shè)其他費(fèi)用定額》（ ）以第一部分工程費(fèi)用合計(jì)為基數(shù)計(jì)取，財(cái)政?。?2021） 394 號(hào)； 工程監(jiān)理費(fèi)：按國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè) 工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知（ ）即發(fā)改價(jià)格 [2021]670號(hào)； 工程設(shè)計(jì)費(fèi)：按《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定的通知》（ 2021）即計(jì)價(jià)格 [2021]10 號(hào)計(jì)??； 工程勘察費(fèi)：按《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布工程勘察設(shè)計(jì)收 38 費(fèi)管理規(guī)定的通知》（ 2021）即計(jì)價(jià)格 [2021]10 號(hào)計(jì)??； 項(xiàng)目前期費(fèi)：按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》計(jì)??； 招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)：按照國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》 的通知，即計(jì)價(jià)格 [2021]1980 號(hào)計(jì)??； 施工圖審查費(fèi)：陜西省物價(jià)局關(guān)于重新制定建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)函，即陜價(jià)費(fèi)函（ 2021） 23 號(hào)； 環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)：國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知，即計(jì)價(jià)格 [2021]125 號(hào)； 基本預(yù)備費(fèi)：費(fèi)率按 8%計(jì)算； 根據(jù)《關(guān)于 2021 年基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》文件精神，設(shè)備配置費(fèi)縣級(jí)中心每個(gè) 萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站每個(gè) 萬(wàn)元。 為確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按基本建設(shè)程序 辦事，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)（項(xiàng)目法人制、招投制、工程監(jiān)理制和合同管理制）四制原則，切實(shí)搞好本項(xiàng)民生工程。 項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)與項(xiàng)目履行單位協(xié)商制訂項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并于履行前通知有關(guān)各方。 組織機(jī)構(gòu)圖 計(jì)劃部 工程部 財(cái)務(wù)部 經(jīng)營(yíng)管理部 部部 縣人力資源和社會(huì)保障局 36 項(xiàng)目實(shí)施原則與措施 （一）本工程的實(shí)施須符合國(guó)家的建設(shè)審批程序。 經(jīng)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收后的日常運(yùn)營(yíng)管理。 計(jì)劃部負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用及安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等工作。（施工期為 6 個(gè)月） 35 第九章 項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及保障措施 項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu) 為確保 XX 縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施 建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，該項(xiàng)目應(yīng)成立專門籌建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，承擔(dān)項(xiàng)目預(yù)（決）算審查等。具體進(jìn)度安排如下： 2021 年 10 月 2021年 12 月進(jìn)行可研編制及報(bào)批； 2021 年 01 月 2021 年 03 月進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)； 2021 年 04 月 2021 年 05 月辦理項(xiàng)目有關(guān)報(bào)批手續(xù)。 項(xiàng)目建設(shè)周期 該項(xiàng)目似于 2021 年 07 月底前完成建設(shè)工程項(xiàng)目建議書的編寫、報(bào)批 ,可行性報(bào)告編寫、評(píng)審和報(bào)批 ,項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、審查和施工圖設(shè)計(jì)審查，場(chǎng)地平整