【導讀】師的指導下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加。而使用過的材料。均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文。不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權大學可以將本學位。涉密論文按學校規(guī)定處理。塑對中國行政改革與行政管理現(xiàn)代化的重要意義。中國現(xiàn)代行政文化的積弊,對重塑行政文化的路徑選擇提出些看法。循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習慣。體目標趨于一致。指當一個組織的價值觀一旦被組織成員認同接。勵全體成員自信自強，團結進取?；蚬餐膬r值準則對組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)范的作用。建設和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的影響和促進作用。

　　

【正文】 康、和諧的行政心理，使整個行政心理充滿活力和內(nèi)聚力。 最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟的多元化的價值評價體系，這就為重塑行政文化提供了良好的社會心理環(huán)境。 （二）制度上 , 要積極改革創(chuàng)新并要 建立一整套行政行為規(guī)則，確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運行 一直以來，許多為我國政府推崇的民主、效率、法治等價值并沒有很好的內(nèi)化為實際指導行政人員行為的價值觀念的主要原因之一，就是配套的制度文化建設沒有跟上。因此需要 建立一整套行政行為規(guī)則， 來 確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運行。 建 立行政行為規(guī)則，要以現(xiàn)行的有關法律法規(guī)和《國家公務員管理條例》為基本依據(jù)，以公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務實高效為目標，力求體現(xiàn)創(chuàng)造性、針對性和可操作性。當前，要著力在 “ 四個規(guī)范 ” 上多思考多作為，即：規(guī)范決策程序，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣集民智，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估，對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，并建立決策失誤追究制度，把決策建立在科學民主的基礎之上；規(guī)范辦事流程，理順部門之間的關系，杜絕相互推諉扯皮，推行 限時辦結和超時許可，著力提高行政行為效率；規(guī)范行政質(zhì)量標準，按照部門職責和一崗一責的要求，確定質(zhì)量標準，并建立與之相配套的評議評價和獎優(yōu)罰劣機制，努力在各級黨政機關和公務員隊伍中營造爭先進創(chuàng)一流的良好氛 20 圍；規(guī)范政務公開，在保證國家信息安全的前提下，進一步擴大政務公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；規(guī)范公務員用語，制定公務員文明用語規(guī)范，提倡講普通話，提高語言表達能力，改善語言交流方式，展現(xiàn)公務員良好素質(zhì)。 （三）環(huán)境上 ,營造良好氛圍 ,實現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化 我國目前 屬于 社會轉(zhuǎn)型時期，行政文化的現(xiàn)代化當務之急要實現(xiàn)從人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服務行政文化的轉(zhuǎn)變。 首先 ,從人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變。 人治型行政文化的主要特征是無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，法律的自由裁量偏大等， 主張國家主要應由具有高尚道德的圣者、賢人通過道德感化進行治理。 這種行政文化給中國社會帶來了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法，法服務于官，法缺乏對權力的約束。而法治行政文化則認為主要應由掌握國家權力者通過強制性法律治理國家 ,法治型行政文化是現(xiàn)代行 政的基石，要求行政工作程序化、科學化、規(guī)范化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對各種行政權力的運行邊界界定清晰，對權力依法監(jiān)督，嚴格控制。從法治行政文化的過程看，法治化、市場化、民主化應同步進行。 “ 市場化可以給中國的法治政府提供經(jīng)濟制度條件，而中國政府的法制化，也可以給市場化提供法治政府的保障，并為中國政府的民主化提 21 供基礎。 ” [4] 因此，向法治行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導公共行政，并最終在 制度表述上和執(zhí)法實踐中真正體現(xiàn)法治精神。 其次 ，從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變。 “ 全能行政文化認為，政府是全能的、積極的行為主體，社會是散漫無度的，是被動的對象客體；政府有責任包攬它有能力做的一切社會事務。在全能行政文化的影響下，形成了政府無所不管、政府權力無限的管理格局，最終因為政府提取公共財力的調(diào)動資源能力的有限性與其所承擔責任的無限性 ” [5]使政府處于 “ 管不好 ” 、 “ 管不了 ”的困境。在這種情況下，就必須實行由全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變，在指導 思想 上確立有限行政的意識，完善政府行為的約束機制 ，即 憲政約束 、 民主約束 、 財政約束 、 分配約束 。 向有限行政文化轉(zhuǎn)變，還要求政府培養(yǎng)市場經(jīng)濟的意識，改變 “ 吃大鍋飯 ” 、 “ 父愛主義 ” 、只講收益不講投入等計劃經(jīng)濟體制下的觀念，逐步樹立科技意識、競爭意識、成本意識、效能意識、開放意識、進取意識等觀念，建立健全與市場經(jīng)濟接軌、旨在確立有限有效政府的制度。 第三 ，從管制行政文化向服務行政文化的轉(zhuǎn)變。 管制型行政文化從傳統(tǒng)的管制型行政體制演變而來，適合于集權型的管理方式。在這一體制下，政府是全能的，具有無所不包的行政責任，政府與社會的關系是控制與被控制、領導與被領導的關系。隨著現(xiàn)代市場機制的建立與運行，傳統(tǒng)的管制型行政失去了意義，企業(yè) 22 和民眾成為市場和社會的主體，政府權力受到限制，從而，提倡政府轉(zhuǎn)變職能，實行 “ 小政府大服務 ” ，增強政府對社會的服務意識與服務行為，從管制型行政向服務型行政轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為必然趨勢。 “ 在我國目前條件下，要實現(xiàn)管制行政文化向服務行政文化的轉(zhuǎn)變 ，需要健全行政民主監(jiān)督機制，提高行政管理活動的公開性和透明度，由 “ 黑箱 ” 行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權力，從而使全體社會成員可以有效地監(jiān)督政府行為。通過公開的行政模式這一 ‘ 玻璃屋 ’” [6]實現(xiàn)法治行政文化和服務行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。 參考文獻： 23 [1] 徐頌陶 .走向卓越的中國公共行政 [ M ] .中國人事出版社， 1996. 296. [2] 劉怡昌 .中國行政科學發(fā)展 [ M ] .中國人事出版社， 1996. 110. [3] 許文惠 、 張成 福 、 孫柏瑛 .行政決策學 [ M ] .中國人民大學出版社 ， 1997. 302. [4] 毛壽龍 、 李梅 .法治政府進程面臨挑戰(zhàn) [J] .中國國情國力 ， .(4) . [5] 齊明山 、 轉(zhuǎn)變觀念、界定關系 —— 關于中國政府機構改革的幾點思考 [J] .新視野， . [6] 莊素王 .新加坡透明的文官制度 [ M ] .中國公務員 ， . (45).