【導(dǎo)讀】公共安全和社會穩(wěn)定，是一件“天大的事”。這對食品藥品監(jiān)管工作提出了更高要求。須牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”，認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重要組成部分。編制“十一五”規(guī)。人民群眾生命安全和身體健康，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，“十五”期間，我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹“以監(jiān)督為中心，2020年成立了市、縣兩級藥品。經(jīng)過兩次重大機(jī)構(gòu)改革，食品藥品監(jiān)管體制形成，監(jiān)管組織建立，監(jiān)管領(lǐng)域擴(kuò)大，監(jiān)管重心下移，監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步完善。秩序，全市食品安全形勢總體趨好。省局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90％?！笆濉逼陂g，建立了稽查快速反應(yīng)機(jī)。五年來共立案查處各類藥械。品抽樣檢驗6250批，檢出不合格藥品1019批次。我局印發(fā)執(zhí)行，填補(bǔ)了長期以來醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械質(zhì)量監(jiān)管中的法規(guī)空白。通過整合內(nèi)部資源，全系統(tǒng)基本形成了行政管理、稽查和技術(shù)

　　

【正文】 品行政監(jiān)管和稽查執(zhí)法人員的 待遇 ，從經(jīng)費保障機(jī)制上消除執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的根源。 （四）加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷提高依法行政水平 認(rèn)真貫 徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，強(qiáng)化依法行政觀念，推進(jìn)依法行政步伐，不斷增強(qiáng)依法行政能力。加強(qiáng)調(diào)研，主動銜接，積極參與， “ 十一五 ” 期間，爭取市人大、市政府（或省人大、省政府）出臺杭州市（或浙江?。┦称钒踩?、保健品化妝品監(jiān)管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品醫(yī)療器械使用監(jiān)管等方面 地方 性法規(guī)、政府規(guī)章，形成比較完善的食品藥品監(jiān)管法規(guī)體系，為全面完成 “ 十一五 ” 的目標(biāo)任務(wù)提供法制保障。進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，制定行政處罰自由裁量指導(dǎo)原則，完善重大行政處罰備案制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級的執(zhí)法監(jiān)督力度 ，力爭不出現(xiàn)行政執(zhí)法案件復(fù)議被改變和行政訴訟敗訴事件。繼續(xù)推行政務(wù)公開制度，除法定不予公開的事項外，各 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 28 頁 種政務(wù)信息都應(yīng)公開，以增加行政行為的透明度。繼續(xù)強(qiáng)化法制基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展 法律 法規(guī)知識更新培訓(xùn)。 （五） 借鑒先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗 ，全面提升監(jiān)管水平 目前，我國食品藥品監(jiān)管水平與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。我國加入WTO 后，為食品藥品監(jiān)管與國際接軌提供了有效平臺。按照 “ 與國際接軌 ” 的要求，積極走出去、引進(jìn)來，利用學(xué)習(xí)考察、技術(shù)交流、培訓(xùn)、研討等方式，主動參與國際交流與合作，建立和保持與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的食品 藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，借鑒和吸收先進(jìn)的食品藥品監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段和檢驗檢測技術(shù)，不斷提升我市食品藥品監(jiān)管水平。 （六）擴(kuò)大 社會 宣傳，營造食品藥品監(jiān)管工作氛圍 宣傳工作要以全社會為領(lǐng)域，以食品藥品消費者為主要對象，以增加安全知識、增強(qiáng)自我保護(hù)意識為主要內(nèi)容，以當(dāng)前社會發(fā)生的熱點和不安全因素為切入口，進(jìn)一步提高宣傳效果。建立完善信息宣傳工作制度，積極做好宣傳策劃、信息收集、稿件提供和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)食品藥品信息發(fā)布管理，定期發(fā)布完整、準(zhǔn)確的食品藥品信息，及時向消費者提供食品藥品抽查檢測情況和查處偽劣食 品藥品的情況，宣傳開展食品藥品安全專項整治的做法和成效，增強(qiáng)人民群眾的消費信心，提高廣大市民對監(jiān)管工作的支持度和認(rèn)可度。充分利用各種新聞媒體，積極宣傳、普及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識，加大食品藥品安全監(jiān)管情況的報道力度，客觀公正地報道食品藥品安全事件，揭露、曝光食品藥品安全方面的違法犯罪行為，把食品藥品安全置于全社會的監(jiān)督之下，促進(jìn)社會監(jiān)督與政府監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，不斷提高食品藥品安全監(jiān)管的效率。充分發(fā)動社會各界和廣大群眾積極參與實施食品藥品監(jiān)管，及時舉報食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪行為，為食品藥品監(jiān)管工作營造廣 泛的社會輿論和良好的群眾基礎(chǔ)。 （七）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗工作 認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 28 頁 指示精神，貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，按照市委的要求，切實加強(qiáng)全系統(tǒng)懲防體系的各項基礎(chǔ)建設(shè)，建立完善相應(yīng)的制度措施。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；深化廉政教育，把反腐倡廉工作滲透到食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)中去；深化效能監(jiān)察，不斷促進(jìn)干部職工勤政優(yōu)政；做好信訪舉報工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊 伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用。通過加大工作力度，實現(xiàn)有效監(jiān)督，為食品藥品監(jiān)管工作提供可靠的政治和紀(jì)律保證。 （八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn) “ 十一五 ” 規(guī)劃是對今后五年食品藥品監(jiān)管工作方向的定位，事關(guān)食品藥品監(jiān)管工作的全局和監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展大計。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，用 “ 十一五 ” 規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、總體 目標(biāo) 、 主要 任務(wù)統(tǒng)一全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工的思想，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，調(diào)動一切積極因素，把科學(xué)的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，為全面實施 “ 十一五 ” 規(guī)劃構(gòu)筑可靠的思想基礎(chǔ)。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立市局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的 “ 十 一五 ” 規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并對規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)逐項分解落實，納入工作目標(biāo)責(zé)任體系，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓住重點，兼顧一般，有計劃有步驟地穩(wěn)步推進(jìn) “ 十一五 ” 規(guī)劃的實施，努力開創(chuàng)我市食品藥品監(jiān)管工作新局面。 附件 1： “十五”末杭州市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)情況表 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 28 頁 類 別 數(shù)量（個） 備 注 食品生產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè) 86367 含 個體經(jīng)營戶 其中： 生產(chǎn)加工企業(yè) 4680 批發(fā)零售企業(yè) 49099 飲食服務(wù) 企 業(yè) 18387 集體食堂 3437 食品攤販 10764 保健食品生產(chǎn)企業(yè) 69 化妝品 生產(chǎn)企業(yè) 59 藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 924 其中： 生產(chǎn)企業(yè) 109 批發(fā)企業(yè) 63 零售連鎖企業(yè) 31 共有 719個門店 零售 藥店 721 醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 1045 其中：生產(chǎn)企業(yè) 286 經(jīng)營企業(yè) 759 醫(yī)療機(jī)構(gòu) 制劑室 24 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 28 頁 附件 2： “十一五”期間杭州市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)重點建設(shè)項目 序 號 項目名 稱 項目性質(zhì) 建設(shè)單位 建 設(shè) 內(nèi) 容 投資規(guī)模（萬元） 完成 時限 1 食品藥品安全應(yīng)急管理處置系統(tǒng) 新建 市局、各區(qū)縣（市）局（分局） 食品藥品安全事故報告體系：市局食品藥品監(jiān)督投訴 舉報 中心、 各區(qū)縣（市）局（分局）投訴舉報站，與省 局 中心對接 ， 實行三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。 食品藥品安全監(jiān)測預(yù)警控制體系： 樣本采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、安全評價、安全預(yù)警和危機(jī)處理 六個子 體系。 食品藥品安全事故應(yīng)急中心： 市局食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心、各區(qū)縣（市）局（分局）應(yīng)急指揮分中心，與政府應(yīng)急指揮中心、省局應(yīng)急指揮中心對接 ； 食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處 置系統(tǒng)，配備專用車輛 和 GPS 定位系統(tǒng) 。 食品藥品安全宣傳教育中心。 1500 2020 年底 2 食品 擴(kuò) 市 硬件網(wǎng)絡(luò)、安全支撐、應(yīng)用支撐 三個平臺和 門 1800 2020 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 28 頁 藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化 建 局、各區(qū)縣（市）局（分局） 戶網(wǎng)站、辦公自動化、食品藥品監(jiān)督管理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大系統(tǒng) ， 一期（ 2020～ 2020 年）完成 “ 三大平臺、三大系統(tǒng) ” 建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級藥品稽查工作在線信息網(wǎng)絡(luò)化 ， 二期（ 2020～2020 年）完成監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建國家、省、市、縣四級信息網(wǎng)絡(luò)平臺 。 年底 3 食品安全信 用信息體系 新建 市局、各區(qū)縣（市）局 食品安全信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)： 一期（ 2020 年）建設(shè)基礎(chǔ)信息交換平臺、信息采集系統(tǒng)、信用評價系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)，涉及市局和市 級 10個相關(guān)部門和 30 家試點企業(yè)，實現(xiàn)部門之間企業(yè)基礎(chǔ)信息和監(jiān)管信息的交換和共享 ； 二期（ 2020～ 2020 年）擴(kuò)展 6 個市級部門信息交換平臺、擴(kuò)大信息采集行業(yè)范圍和企業(yè)數(shù)量、重點食品網(wǎng)上真?zhèn)舞b別，完成 300 家食品、保健品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營重點企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ；三期（ 2020～ 2020 年）完成各區(qū)縣（市）信用信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大信息采集行業(yè)范圍和企 業(yè)數(shù)量，形成完善的杭州市食品安全信用信息系統(tǒng)。 食品安全信息監(jiān)測中心： 市食品（保健品、化妝品）安全信息監(jiān)測中心、 7 個區(qū)縣（市）監(jiān)測分中心、各個食品行業(yè)監(jiān)測站和化妝品行業(yè)監(jiān)測站。 1200 2020 年底 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 28 頁 4 藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測中心 新建 市局、各區(qū)縣（市）局 市級 藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測 中心、各區(qū)縣（市）監(jiān)測分中心。新建中心 用房 1000 平方米，配置技術(shù)設(shè)備和專用車輛，建設(shè)藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測、報告、處置和信息發(fā)布系統(tǒng) 。 1000 2020 年底 5 藥品檢驗大樓 擴(kuò)建 市藥檢所 建筑面積 10000 平方米，配置 20 種先進(jìn)檢測設(shè)備，建設(shè)藥品、醫(yī)療器械檢驗準(zhǔn)國家級實驗室，形成對藥品、醫(yī)療器械 、 保健品、化妝品等項目進(jìn)行檢驗檢測的技術(shù)支撐體系。一期（ 2020年）租用檢驗用房、改造實驗室、增添急需儀器設(shè)備，解決場地狹小、設(shè)備不足的問題 ； 二期（ 2020～ 2020 年） 完成新址擴(kuò) 建工程。 3000 合計 8500