【導(dǎo)讀】腰膂”等稱謂，具有得“中”獨厚、南北交匯、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。國家級歷史文化名城。周屬樊國，戰(zhàn)國時為楚國要邑，三國時置郡，后歷代多為州、郡、府治。自古就是商賈云集和兵家必爭之地，也是。中原文化和楚文化的匯合地。悠久的文化歷史底蘊和獨特的七省通衢之地，誕生過漢光武帝劉秀，顧茅廬、馬躍檀溪、水淹七軍、李自成稱王等重大歷史事件。襄陽擁有豐富的人文資源和自然景觀。文物多寶佛塔，有號稱“華夏第一城池”全國最寬的護(hù)城河。在襄陽隆中躬耕10年，劉備“三顧茅廬”的故事就發(fā)生在這里。達(dá)雅士的足跡和傳頌千古的詩章。李白在《襄陽曲》一詩中寫道：“襄。陽行樂處，歌舞白銅堤。孔明湖國際生態(tài)休閑旅游區(qū)項目位于襄陽市襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)境內(nèi),吸引世界各地醫(yī)學(xué)界學(xué)術(shù)活動，將其打造成襄陽走向世界的名片。將成為中國最具規(guī)模的養(yǎng)生。打造中國最具魅力的生。方面，位居全省前茅，進(jìn)入十強之列。

　　

【正文】 移民新農(nóng)村地區(qū)在開發(fā)上要控制總量，要做精品，提供實在的功能享受。 35 旅游發(fā)展除了其本身帶來的經(jīng)濟(jì)效益起到 “ 經(jīng)濟(jì)注入 ” 的作用外，還具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)效益，旅游消費可以帶動其它經(jīng)濟(jì)行業(yè)的消費和生產(chǎn) (旅游乘數(shù)理論 )，成倍擴大旅游來的實際經(jīng)濟(jì)增量。世界旅游組織 1998 年的研究報告曾經(jīng)評估旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的影響，旅游部門每直接收入 1 元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加 元：旅游部門每增加一個直接從業(yè)人員，社會就能增加五個就業(yè)機會。我國有關(guān)資料也表明：旅游業(yè)每收入 1 美元，國民產(chǎn)總值可增加 美元：旅游收入每增加 1 元，第三產(chǎn)業(yè)增加值相應(yīng)達(dá) 元。開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，已被越來越多的政府和企業(yè)重視。 具體在孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，除各旅游項目本身取得的收益外，還應(yīng)該緊緊抓住提供相關(guān)的服務(wù)、配套的產(chǎn)業(yè)如宗教購物、藝術(shù)創(chuàng)意、公司會展乃至與上游供貨商的合作等等盈利機會。 高度重視安全維護(hù) 市場心理對旅游度假區(qū)具有極為重要的影響。從國際國內(nèi)旅游區(qū)的經(jīng)驗分析，重大安全事故往往會造成極壞的市場影響，甚至是造成致命的品牌破壞，進(jìn)一步導(dǎo)致旅游區(qū)的一蹶不振．因此本次規(guī)劃建議孫家灣移民新農(nóng)村管委會和相關(guān)經(jīng)營管理方高度重視安全維護(hù)工作，特別是與人身安全密切相關(guān)的各項設(shè)施、服務(wù)的規(guī)范化，注意保證水壩等工程的建設(shè)質(zhì)量和管理維護(hù)．注意建立完善的森林防火機制，注意節(jié)慶活動時對密集擁擠游人的疏導(dǎo)工作，避免發(fā)生意外安全事故。 36 第十章、 孔明湖以生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的形象建設(shè)形象建設(shè) 導(dǎo)入 CIS 戰(zhàn) 略 形象設(shè)計（ Image Design）觀念源于西方的統(tǒng)一形象識別戰(zhàn)略或者叫統(tǒng)一形象識別系統(tǒng)，簡稱 CIS，將 CIS 觀念引入旅游目的地形象設(shè)計定位中，就產(chǎn)生了旅游目的地形象戰(zhàn)略 Destination Image Strategy，簡稱 DIS 理論。 統(tǒng)一形象戰(zhàn)略（ CIS）是一個需要長期推行的營銷策略。它的制定過程是一個產(chǎn)品尋找市場定位、建立鮮明的個性化市場形象的過程。它是在市場競爭的商業(yè)環(huán)境中誕生的產(chǎn)物，實踐證明其越來越成為企業(yè)生存發(fā)展的有力武器。目前我國多數(shù)旅游度假區(qū)是一個集食、住、游、購等功能的具有完整形 象的有機整體，不同的旅游度假區(qū)之間既有共性又有個性；這樣一個整體具備導(dǎo)入 CIS 戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。 旅游度假區(qū)的形象似乎比一般商品的形象更鮮明而穩(wěn)固。旅游資源經(jīng)過開發(fā)、規(guī)劃和建設(shè)，或由廣告，或由口碑，或由文藝作品和新聞傳媒，或就由旅游活動本身便將旅游度假區(qū)的形象扎根于游客心中。在旅游市場競爭無比激烈的今天，統(tǒng)一形象設(shè)計己經(jīng)成為必不可少的一種競爭手段。 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的統(tǒng)一形象設(shè)計的目的就是要最大限度地讓潛在游客從眾多的目的地中方便地識別該目的地并為其形象所吸引。 37 統(tǒng)一形象系統(tǒng)（ CIS）包括以下三個方面 A） MI 理念共識化； B） BI活動統(tǒng)一化； C） VI 視覺一體化 建立旅游信息系統(tǒng) 隨著游客需求個性化、多樣化、差別化的發(fā)展，選擇旅游越來越多。旅游者的出游目的地的選擇需要信息。游客需要了解旅游度假地景點、住宿、交通、風(fēng)俗、餐飲、價格等多方面的信息，因此孫家灣移民新農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在目標(biāo)市場區(qū)的旅游機構(gòu)建立旅游信息中心，開展旅游咨詢服務(wù)。用多種語言的文字、音像材料，向潛在游客介紹度假地情況，對具體信息作介紹，如火車、飛機、汽車、輪船時刻價格、最佳線路等；旅館的位置、設(shè)施、價格、預(yù)訂電話；景點名稱、位置、票價、開放時 間；購物指南等。其他方式還有在主要旅游客流節(jié)點及大的滯留地開設(shè)游客信息中心；在主要的旅游交易會上展示官方的報告；參與國內(nèi)外旅游市場交易會；組織展覽、節(jié)慶及綜合研討會等。 樹立新農(nóng)村服務(wù)形象 孔明湖以生態(tài)旅游休閑度假為主的旅游產(chǎn)業(yè)，度假區(qū)服務(wù)是專指旅游者在旅游活動的核心環(huán)節(jié) —— 度假和娛樂時，所接受的在度假區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)。旅游度假區(qū)比傳統(tǒng)旅游景區(qū)如風(fēng)景名勝區(qū)、一般城市休閑公園擁有多得多的服務(wù)人員。這就使旅游者在除了與風(fēng)景的接觸外，還較多地接觸到來自度假區(qū)內(nèi)部的提供服務(wù)和娛樂人員。旅游地的從業(yè)人員和服務(wù)人員呈 現(xiàn)日益增長的趨勢，人與人的關(guān)系和人與風(fēng) 38 景的關(guān)系成為影響旅游地形象的同等重要的因素。這就需要孫家灣移民新農(nóng)村在服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)上下大力氣，在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)的基礎(chǔ)上多渠道吸引服務(wù)人才，樹立移民新農(nóng)村的優(yōu)良服務(wù)形象。 第十一章 、 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的管理體制與法規(guī)機制建設(shè) 一、管理體制建設(shè) 管理模式的選擇 從孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的實際出發(fā)，吸取過往的教訓(xùn)以及成功的經(jīng)驗，本次規(guī)劃建議未來孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的建設(shè)應(yīng)打破目前的行政界限，形成一種 “ 小政府、大企業(yè) ” 模式。所謂 “ 小政府 ” 指成立一個有 威信的政府行政機構(gòu) —— 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)辦公室。所謂 “ 大企業(yè) ” 模式指成立開發(fā)辦直屬的代表不同利益團(tuán)體的股份制性質(zhì)的 “ 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)投資公司 ” 。 “ 小政府 ” 與 “ 大企業(yè) ” 的關(guān)系：孫家灣移民新農(nóng)村的開發(fā)必須保證社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏，才能實現(xiàn)開發(fā)的最終目的。為實現(xiàn)中一點，開發(fā)辦必須具有代表社會效益的政府職能，也必須具有代表資產(chǎn)所有者的企業(yè)職能。所以政府起到的是服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)的作用，企業(yè)起到的是發(fā)展旅游、創(chuàng)建孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)旅游新形象、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的作用。 進(jìn) 一步明確孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)辦公室職能 39 ● 領(lǐng)導(dǎo)編制全區(qū)及各景區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃 ● 制定各區(qū)及各景區(qū)開發(fā)建設(shè)的管理制度和規(guī)定 ● 審核或?qū)徟鷧^(qū)內(nèi)各種旅游建設(shè)項目，并對建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督 ● 依法管理區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn) ● 對違反開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的單位和個人實行處罰 ● 負(fù)責(zé)旅游價格管理 ● 政府授予的其他權(quán)力 成立孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)投資公司 ● 負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門項目配合、協(xié)調(diào)，共同做好全區(qū)生態(tài)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)工作 ● 籌措和管理全區(qū)開發(fā)建設(shè)資金 ● 執(zhí)行全區(qū)生態(tài)開發(fā)建設(shè)中規(guī)劃中有關(guān)經(jīng)營和 保護(hù)的規(guī)定，協(xié)調(diào)各景區(qū)的開發(fā)，對建成投入運營的項目進(jìn)行管理 ● 制定開發(fā)經(jīng)營活動的管理制度和規(guī)定 ● 負(fù)責(zé)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推行和監(jiān)督檢查 ● 負(fù)責(zé)游客投訴或人身事故等處理 40 ● 負(fù)責(zé)從業(yè)人員培訓(xùn)工作的管理和監(jiān)督 ● 負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品的宣傳促銷 ● 負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)各類違反有關(guān)法規(guī)和經(jīng)營管理規(guī)定的單位或個人進(jìn)行處罰 ● 經(jīng)營運作中的其他管理職能 二、 政策法規(guī)機制建設(shè) 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)優(yōu)先制定的政策 應(yīng)當(dāng)盡快完成促進(jìn)民間投資參與公共建設(shè)的地方法規(guī)，確定規(guī)劃區(qū)土地出讓、租借方式，投資的租稅減免獎勵措施；盡快完 成休閑、游覽、觀光農(nóng)業(yè)管理辦法，解決農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換的適用法律問題；根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定規(guī)劃區(qū)的各項管理規(guī)章制度，孫家灣移民新農(nóng)村近期應(yīng)當(dāng)重點完善管理法規(guī)體系，主要包括： ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)實施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)建設(shè)管理實施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)交通運輸管理實施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)旅游市場管理實施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)治安管理實施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)森林和珍稀動植物管理實施辦法》 41 ● 《孔明湖 生態(tài)旅游休閑度假區(qū)衛(wèi)生防疫管理實施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)工商稅務(wù)管理實施辦法》 重點進(jìn)行的規(guī)劃工作 ● 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)內(nèi)部游覽交通整合建設(shè)規(guī)劃 ● 生態(tài)工程做法推廣規(guī)劃：對建設(shè)中公路、橋梁、水土保持、溪流整治進(jìn)行生態(tài)工程推廣，水利部門對規(guī)劃區(qū)內(nèi)水庫、溪流、河道工程進(jìn)行綜合規(guī)劃，公路部門對規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路建設(shè)進(jìn)行整治，對已破壞景觀資源的工程進(jìn)行補救，尚未動工路段依據(jù)生態(tài)型工程方法進(jìn)行設(shè)計、施工。 ● 積極推動武當(dāng)旅游服務(wù)區(qū)、人文移民生活區(qū)、生態(tài)宜居休閑區(qū)、特色體育游樂區(qū)、養(yǎng)生度假療養(yǎng) 區(qū)等重點地區(qū)的城市設(shè)計和規(guī)劃，包括景觀建設(shè)導(dǎo)則、城市設(shè)計導(dǎo)則、土地利用導(dǎo)則、優(yōu)先進(jìn)行旅武當(dāng)旅游服務(wù)區(qū)的城市設(shè)計。 第十二章 、 孔明湖項目的結(jié)論與建議 一、 結(jié)論 以上對項目可行性的初步研究表明，本項目以中國養(yǎng)生文化為主題，發(fā)掘其深厚的文化內(nèi)涵，所開發(fā)的旅游產(chǎn)品創(chuàng)意新穎，并將其明確地定位為國際級品牌進(jìn)行塑造。本項目具有很高的品位、很好的客 42 源市場開潛力、良 好的投資環(huán)境和經(jīng)營條件。同時，開發(fā)本項目的風(fēng)險很小，邊投資邊收益滾動發(fā)展，并且投資合作方從事醫(yī)療與開發(fā)經(jīng)營多年的廣泛、深入地調(diào)研論證，已有了明確的投資開發(fā)意向，如能付諸實施，將能取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。因此，本人認(rèn)為襄陽孔明湖國際生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)項目是可行的。 從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看 生態(tài)旅游休閑度假湖的開發(fā)，順應(yīng)“黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)”的要求，而且對增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)湖北新農(nóng)村建設(shè)的旅游業(yè)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量具有不可估量的作用。 以 襄陽旅游總體規(guī)劃體系分析 生態(tài)旅游休閑度 假湖的開發(fā)，涵蓋了不同地理區(qū)域、不同社會層面、不同經(jīng)濟(jì)層次等多種因素，它的開發(fā)對襄陽其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著帶動和示范宣傳的作用，有利于各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域的和協(xié)發(fā)展。 以 生態(tài)旅游休閑度假湖自身條件分析 其自然風(fēng)光、人文資源、鄉(xiāng)土風(fēng)情都具有一定的特色，特別是孔明湖清水魚，享有一定的聲譽。這為本項目生態(tài)旅游的開發(fā)和各方面的開展奠定了深厚的基礎(chǔ)。 以 生態(tài)旅游休閑度假湖項目開發(fā)分 析 43 本項目開發(fā)的五大板塊都從不同層面來挖掘、反映孔明湖及其沿岸的休閑旅游特色，既符合國情、省情、市情，又具有地方特色。同時，本項目堅持保 護(hù)開發(fā)并舉、保護(hù)優(yōu)先的原則，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的完美統(tǒng)一。 二、建議 市區(qū)政府應(yīng)大力支持出臺強有力措施與優(yōu)惠政策 襄陽孔明湖國際生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)項目所在地的各級政府（包括襄陽市、襄城區(qū)、臥龍鎮(zhèn)）及與項目相關(guān)的部門（包括省、市區(qū)旅游局、發(fā)展計劃委員會、城建局、規(guī)劃局、國土資源管理局、環(huán)保局和文物管理局等）應(yīng)給予大力支持，特別是根據(jù)本項目的特點，在拆遷征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（特別是國道至景區(qū)的道路拓寬工程）、投資優(yōu)惠、稅費征收等政策上向本項目傾斜，杜絕任何不規(guī)范的收費、攤派之類的問題，進(jìn)一步 營造良好的投資環(huán)境，以吸引投資。 鎮(zhèn)村基層要有人文關(guān)懷 項目所在地鎮(zhèn)村應(yīng)體現(xiàn)對本項目的人文關(guān)懷，并配合本項目建設(shè)，打造孔明湖文化旅游整體品牌形象。 投資方要注重關(guān)照鄉(xiāng)村利益 投資方應(yīng)盡快啟動本項目，并在建設(shè)期和運營期注重關(guān)照所在地鄉(xiāng)村利益相關(guān)者。