【導讀】本課程共分為四編，且涵蓋內容非常廣泛。，大的變化共3處。第一篇，增加一章“第四章行政強制法律制度”，大概10頁的內容。第二篇，“第四章企業(yè)法律制度”中“第三節(jié)公司法律制度”的公司債券制度部分，第三篇，按照《刑法修正案（八）》進行修改，主要是刑罰部分。第四篇，沒有實質變動。來的“建筑物區(qū)分所有權”變?yōu)椤皹I(yè)主的建筑物區(qū)分所有權”，對實質問題不產生影響。間，就有一個保證期間的案例進行深入說明。但從總體來講，行政法部分與民商法部分的主導地位不容動搖，分值比例仍達70%。12分屬于分論內容，考核點全部是涉稅犯罪的具體罪名認定。訴訟法部分行政訴訟最為重。要，無論是題量還是分值，均占全部內容的56%?？?，考核考生對知識的綜合掌握與運用能力是此考試的總體趨勢。同法部分的3個多項選擇題均是對幾個知識點的綜合考核。包某住某縣農村，有一冊古書。外省的張某欲購買該古書，向

　　

【正文】 ④ 省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府； —— 地方性規(guī)章 ⑤ 國務院批準的較大的市的人民政府； —— 地方性規(guī)章 ⑥ 經濟特區(qū)所在地的市的人民政府。 —— 地方性規(guī)章 【例題 多選題】以下選項中，有權作為行政立法主體的有（ ）。 [答疑編號 3612110303] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』本題考核行政立法的主體。選項 A國家稅務總局是國務院直屬機構，選項 B是省級人民政府所在地人民政府，選項 D深圳市人民政府是經濟特區(qū)所在地的市人民政府，選項 E國務院均是行政立法主體，選項 C河北省公安廳是省級人民政府的工 作部門，不是行政立法主體。 （ 2）行政立法的分類： ① 依行政立法權的來源不同，可分為一般授權立法與特別授權立法。 ② 依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 ③ 依行政立法的內容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補充性、試驗性立法。 三、具體行政行為 具體行政行為是行政法中行政行為的主要類型。它具體包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政征購、行政強制、行政確認、行政裁決、行政登記、行政批準、行政命令、行政檢查、行政撤銷、行政復議、行政獎勵、行政補償、行政給付、行政 規(guī)劃、行政劃撥、行政救助、行政協(xié)助、行政監(jiān)督、行政允諾、行政受理、行政執(zhí)行以及其他具體行政行為。其中，行政許可與行政處罰將在后面專章闡述。 （一）行政征收 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以 強制方式無償取得 相對方財產所有權的一種具體行政行為。 （ 1）行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種 單方面 具體行政行為。 （ 2）行政征收的實質在于行政主體以 強制方式無償取得 相對方的財產所有權。 （ 3）行政征收的實施必須以 相對方負有行政法上的繳納義務 為前提。 注意： 行政征收與行政征用 行政征收不同于行政征用。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人 財產 或 勞動 ，并給予相對人適當?shù)难a償?shù)囊环N具體行政行為。 分類：根據(jù)行政征收發(fā)生的原因，分為： （ 1）因使用權而引起的征收，如資源費、建設資金的征收 （ 2）因行政法上的義務而引起的征收，如征稅、管理費的征收 （ 3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。如滯納金、排污費的征收 【例題 單選題】稅務機關的征稅行為在行政法上屬于（ ）。 [答疑編號 3612110401] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政征收。征稅是因相對人負有行政法上的納稅義務而引起的行政征收。 （二）行政許可（將在第二章專章闡述。） （ 三）行政確認 行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。特征： （ 1）行政確認是 要式行政行為 。 （ 2）行政確認是 羈束的行政行為 。只能嚴格適用法律，不能自由裁量。 （ 3）行政確認 有些依申請 作出，如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認定等； 有些依職權 作出，如道路交通事故責任認定、火災事故責任認定等。 【例題 單選題】根據(jù)行政法理論，增值稅一般納稅人資格認定屬于（ ）。 許可 [答疑編號 3612110402] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政確認。 其形式主要有：認定，認可，證明，登記，批準，鑒證，行政鑒定。 其分類包括： （ 1）依行為的動因不同，行政確認分為依申請的行政確認和依職權的行政確認。 （ 2）依對象不同，行政確認分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關系和權利歸屬等的行政確認。如一般納稅人資格審批、減免稅資格審批、不動產所有權和使用權的確認、經營權的行政確認等。 【例題 單選題】甲公司根據(jù)國土資源管理局土地出讓掛牌程序，競買獲得土地使用權。據(jù)此，甲公司與國土資源管理部門簽訂了國有土地使用權出讓合同，該合同關系屬于（ ）法律關系。（ 2020年） 確認 [答疑編號 3612110403] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政確認。行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可等的具體行政行為。主要包括有：不動產所有 權和使用權的行政確認、經營權的行政確認、工業(yè)產權的行政確認。本題簽訂國有土地使用權出讓合同，是對之前的競買行為進行的確認行為，屬于行政確認，選項 C正確。 （四）行政監(jiān)督 行政監(jiān)督，是指 行政主體 依法定職權，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。 行政監(jiān)督的主要特征是： （ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。 —— 行政主體 （ 2）行為的對象是作為行政 相對方 的公民、法人或其 他組織。 （ 3）行為的內容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 （ 4）行為的性質是一種依職權的、單方的、相對獨立的具體行政行為。 （ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。 最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：檢查、審查、調查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等。 【例題 單選題】作為一種具體行政行為的行政監(jiān)督。其主要特征之一是（ ）。（ 2020年） 監(jiān)督檢查權的國家行政機關 、法規(guī)、規(guī)章的情況 、法人或者其他組織 、相對獨立的具體行政行為 [答疑編號 3612110404] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核行政監(jiān)督的特征。行政監(jiān)督的主要特征是：（ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織；（ 2）行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織；（ 3）行為的內容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況；（ 4）行為的性質是一種依職權的、單方的、相對獨立的具體行政行為；（ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。 （五）行政處罰 將 在第三章專章闡述。 （六）行政強制 行政強制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段，迫使拒不履行行政法義務或不執(zhí)行行政處理決定的相對方履行義務或執(zhí)行行政處理決定；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對相對方的人身或財產采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。 我國行政強制執(zhí)行的實施， 以行政機關申請人民法院強制執(zhí)行為主，自己獨立實施強制執(zhí)行為輔。 ： （ 1）人身強制措施與財產強制措施 限制人身自由 或迫使其履行人身義務的強制措施有：強制拘留、強制扣留、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制履行。 對財產的強制措施有：凍結、扣押、查封、劃撥、強行拆除、變價出售等。 （ 2）即時性強制行為與執(zhí)行性強制行為 即時性強制行為包括強制帶離現(xiàn)場、盤問、使用警械、武器，強制檢疫、強制治療等。 執(zhí)行性強制行為包括查封、扣押、凍結、劃撥、扣繳、強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施和代履行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行措施。 （七）行政給付 行政給付，是指行政主體對公民在 年老、疾病 或喪失勞動能力或其他特殊情況下 ，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的 物質利益或與物質有關的權益 的具體行政行為。 行政給付的特征： （ 1）行政給付是 行政主體 作出的一種具體行政行為，并且以法律、法規(guī)為依據(jù)。 （ 2）給付的 對象是特定的公民 。 （ 3）行政給付的內容是賦予被幫助人以一定的 物質權益或與物質相關的權益 ，既可以是直接的財物，也可以是與財物相關的其他利益。 行政給付的內容不屬于行政獎勵，不具有精神上和職務上的權益。 形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟金、社會保險金 、最低生活保障費、安置，補助，撫恤，優(yōu)待，救災扶貧。 （八）行政裁決 行政裁決，是指 法律授權的特定行政主體 依法律授權，對 平等主體 之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、特定的 民事侵權 損害糾紛進行審查，并就各方責任的承擔作出裁斷的具體行政行為。如，著作權侵權損害賠償糾紛的裁決，專利權許可使用費糾紛的裁決，土地等自然資源使用權侵權損害賠償糾紛的裁決，國有資產產權糾紛的裁決，房屋拆遷補償糾紛的裁決等。行政裁決的特征： 。（不包括涉及人身侵害的治安管理處罰案件中的 公安機關） 特定的民事糾紛 。 ，具有法律權威性。 。對其不服，可依法提出行政復議或行政訴訟。 四、行政行為程序與行政程序法 （一）行政行為程序與行政程序法的含義 行政程序是行政決定程序和行政立法程序的總和。 行政程序法是規(guī)定行政主體實施各種行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和時限的法律規(guī)范的總稱。 行政程序法的核心價值有兩個：一是公正；二是效率。 （二）行政程序法的基本原則 —— 四項原則 公開原則是指行政主體在實施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定，必須將行政行為在事前、事中、事后 公開于行政相對人和有關利害關系人。公開原則主要體現(xiàn)在法律公開、資料公開、行政過程公開、行政決定公開等方面。 公正原則是指行政主體在作出行政行為時，要平等地對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。 參與原則是指行政主體在實施行政行為的過程中，行政相對人有權參與行政過程，并有權對行政行為發(fā)表意見，而且有權要求行政主體對所發(fā)表的意見予以重視。 效率原則是行政程序在時間方面的又一表現(xiàn)。 【例題 單選題】我國《行政許可法》規(guī)定： “ 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章， ?? 不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 ” 其體現(xiàn)了行政程序法的（ ）。 [答疑編號 3612110405] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政程序法的基本原則中的公正原則。公正原則是指行政主體在作出行政行為時，要平等地對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。 （三）行政程序法的基本制度 —— 九項制度 —— 與公開原則相一致 信息公開（或稱情報公開 、情報自由）是指，凡是涉及行政相對人權利、義務的行政信息資料，除法律規(guī)定應予保密的以外，有關機構均應依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復制。 —— 與公正原則相一致 回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項有利害關系的公務員必須避免參與有關行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。與當事人有利害關系的行政執(zhí)法人員應 主動回避 。若執(zhí)法人員不主動回避，當事人有權提出 要求其回避 的請求。 行政調查制度是行政主體依法獲取公民、法人或其他組織的個人信息、從事生 產經營或其他有關活動的信息以及有關證據(jù)材料的一種行政程序制度。行政調查制度包括： （ 1）調查權限。行政機關執(zhí)行調查職能時，不能超出法定限度。沒有法律的授權，行政機關不得簽發(fā)傳票，不得要求提交有關文件、資料或報告等，不得強制進行檢查、查問和其他調查活動。行政機關在進行調查和檢查時，不得超過法律規(guī)定的界限范圍，不得侵犯行政相對人的正當權利和人格尊嚴等。 （ 2）調查程序。行政機關進行調查檢查應當遵守有關單行行政法律法規(guī)程序的規(guī)定。 在進行某項行政行為 之前、之中、之后 對行政相對人享有哪 些權利、承擔哪些義務，如何行使有關權利、履行有關義務以及其他有關事項，負有以書面或口頭形式告知相對人并加以指導的義務。 （與參與原則相一致） 《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告、并舉行聽證。 《行政處罰法》規(guī)定，行政機關做出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。 行政案卷制度，又稱案卷排他性制度。行政案卷制度是 行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù)的一種行政程序制度 。根據(jù)這一制度，行政機關作出影響當事人權利義務的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前 行政案卷中已經記載的并經當事人申辯和質證的材