【導(dǎo)讀】generalspending,felldrastically.

　　

【正文】 化不僅僅是觀賞文化，素養(yǎng)普遍不重要，非洲奴隸沒有受過一點教育。只是本世紀(jì)工業(yè)化促使政府通過培訓(xùn)教育提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持。在過去的十年中，債務(wù)危機(jī)削減開支，然而老師和學(xué)生的數(shù)量卻在不斷上升。拉美和韓國之間做的比較說明了前者的投資相對下降。民粹主義和社團(tuán)主義國家的出現(xiàn)并沒有緩解這種局面， 雖然現(xiàn)在確實有一些為貧困兒童提供基礎(chǔ)教育的方案。隨著經(jīng)濟(jì)方案的調(diào)整，很少有人為那些有著沉重負(fù)擔(dān)的人們做過什么，貧困和技術(shù)陳舊依然沒有明顯的解決方案。一個國家機(jī)構(gòu)的重大改革，包括對教育的承諾，經(jīng)濟(jì)模式的改變，以及全球認(rèn)可的相互依存關(guān)系。 拉丁美洲的教育危機(jī) 內(nèi)向型工業(yè)化有它自身的問題。在拉美國家，問題主要包括提高競爭力和支付付款。公司與國家的密切關(guān)系導(dǎo)致了憲法與官僚機(jī)構(gòu)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。 這些往往導(dǎo)致模糊了控制和支持之間的關(guān)系 。此外，雖然對外經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了迅速的變化，拉美國家發(fā)生的變化卻不大。盡管在短期內(nèi)國際借貸 能夠促進(jìn)融資，但隨之而來的外債問題是一場噩夢。眾所周知，大多數(shù)拉美國家的立場則相反，它們成為資本凈出口國。在過去的十年中，拉美國家已經(jīng)向其債權(quán)國輸出 2020 億美元。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)被迫依賴在國內(nèi)儲蓄。投資能力也相對減少，教育支出同其他形式一般支出一樣，大幅下跌。 此外，雖然教育支出減少，但是招生增加，主要集中在第二和第三級教育。換而言之， 學(xué)生紛紛去追求這塊金融蛋糕的大小來滿足他們的需求 。奇快的是，在教育的第一層次上，學(xué)生或者教師的比例有所提高。教師的數(shù)量增長快于學(xué)生的數(shù)量增長，雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中預(yù)期相反。政 府的教育開支越少，相對的，他們會越多的把開支放在人員上。這意味著薪金貶值，使教育系統(tǒng)在招募和挑選工作人員中存在困難，其他運(yùn)行開支也相應(yīng)減少。主管部門沒有采取有效行動，去提高生產(chǎn)力。負(fù)面影響產(chǎn)生嚴(yán)重的管理問題，影響效率，質(zhì)量和公平性。財政危機(jī)沒有導(dǎo)致任何教育支出的合理性。相反，資源配置一般不符合預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 與此相反，在八十年代，發(fā)達(dá)國家在人口適度增長的情況下，不僅增長了公共教育支出，而且使教育狀況也有所改善。達(dá)到普遍化不僅是教育的第一級別，也是教育的第二級別的目標(biāo)。在過去的十年中，盡管經(jīng)濟(jì)存在障礙 ，第三級別也在不斷擴(kuò)大和發(fā)展。 在其他地方，比如經(jīng)常與拉丁美洲比較的韓國，提供了另外的一種例子?；谕庀蛐凸I(yè)化模式，韓國在教育方面投入巨資。九年中，其公共開支幾乎翻了兩番，高等教育也增加了不少。 對提高學(xué)前教育學(xué)生的水平和一流的教育經(jīng)常性支出，在 1980 年和 1988 年增幅最高。 這些比較提醒我們，當(dāng)我們提倡合理化利用資源時，我們要問什么樣的措施和方案是合理的。國家是一個競爭與不同的目標(biāo)和手段組群。因此，要采取合理性的措施，需要建立在權(quán)利精英或社會其他主要群體共同參與討論的基礎(chǔ)上。理性對于教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家意味 著什么，可能意味著非理性對于一個政治群體，其目的是在犧牲一些人的利益上，達(dá)到或者增加自身實力和威望這一目的。 經(jīng)濟(jì)危機(jī)打敗許多獨裁政權(quán)在拉丁美洲是事實。因此，這時候出現(xiàn)的脆弱的民主國家一般都在與民粹主義和社團(tuán)聯(lián)合，在建立資源配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，達(dá)到保護(hù)特殊利益的目的。 這種民主規(guī)則并不是其選民所期望的社會參與的結(jié)構(gòu)性變化。因此，對于民粹主義來說，必須改變選民與政客之間的關(guān)系。后者的解決方法是為達(dá)到目的，可以付出任何代價。前者是在對短期解決辦法感興趣的同時，延緩不受歡迎的決定和隱藏結(jié)構(gòu)性問題。 拉美教育在這樣的情 況下不能僅僅認(rèn)為是管理不善的結(jié)果。我們需要考慮結(jié)果，就像需要考慮采取何種手段一樣。在大多數(shù)國家，教育資源的技術(shù)能力和財務(wù)資源比實際還要進(jìn)行的更深入。一方面，金錢被浪費在人員和其它形式的支出。另一方面，從事教育的工作者普遍對自己的收入不滿意。留級率和輟學(xué)率持續(xù)在高水平。不過， Schiefelbein 和 Oliveira 等人提出，增加每名學(xué)生百分之五的平均成本，就能夠在大多數(shù)的拉美國家提供必要的資源設(shè)施，設(shè)備和人員的升級。 盡管如此，教育與政治力量之間的關(guān)系幾乎保持現(xiàn)狀不變。各國政府輕松地處理有關(guān)教育方面的事情，如學(xué)校的擴(kuò)招，學(xué)校的建設(shè)和改革，學(xué)校的午餐方案等等。然而，結(jié)果卻不盡人意。因此，拉美教育并沒有如期望中的改變，除非發(fā)生由民眾支持為后盾的政治變革。只有合理地結(jié)合與刺激社會行動者之間的行為，才有可能提供有效的教育方式。但眾所周知，建立這一可能是極其困難的。 教育的希望來自于教育的現(xiàn)代化。進(jìn)行基本技能和能力的需求，創(chuàng)造性地處理與社會的互動，至少可以降低刺激帶來的壓力，改善基礎(chǔ)教育。最近巴西的基礎(chǔ)教育似乎關(guān)注從中獲得一種刺激 。因此，盡管存在經(jīng)濟(jì)問題，中央政府和州級政府都集中在低收入的兒童上，力求公正公平。 展望未來 拉美教育的未來是什么？對這個問題的答復(fù)，涉及到內(nèi)部和外部的前景。從內(nèi)部立場上來看，在很大程度上取決于誰掌權(quán)?，F(xiàn)在我們都無法預(yù)測到底未來的掌權(quán)人。對新自由主義和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整已表明要很高的社會成本。國家普遍過大，要求嚴(yán)格，降低了申請的成功率。改革是必要的，但以盡量減少對低收入群體的不利影響的補(bǔ)償政策往往被忽視。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的利益者通常不是那些承受較重負(fù)擔(dān)者。相反，利益往往被特殊群體所得。因此，幾乎在所有年齡段增加了犯罪，如民族主義，民眾騷亂，軍事動亂等，尤其是一些內(nèi)戰(zhàn)國家。至少在某種情況下，這已成為公開的事實。年輕的民主國家都面臨著嚴(yán)峻的考驗，其中一些是很難解決的。 這種內(nèi)部的觀點表明了形式不容樂觀，那么，以外部來看前景又會怎么樣呢？最悲觀的觀點是在冷戰(zhàn)后，拉丁美洲將被忽視。即使是廉價的人力供應(yīng)，也扭轉(zhuǎn)不了一個國家經(jīng)濟(jì)衰退的局面。對此，我們不應(yīng)該感到驚訝。在北美貧民區(qū)里有許多勞動者在經(jīng)濟(jì)“第三次浪潮”中無法找到合適的工作，而被稱為有很高需求，賺取豐厚薪水的“象征分析師”。拉美國家經(jīng)濟(jì)低下，技術(shù)落后，對于擺脫貧窮沒有合理的解 決方案，因此，被認(rèn)為沒有希望，沒有前途。由于發(fā)展不會一般化，富裕國家在任何時期都會保護(hù)自身的利益。 另一方面，民眾更樂于接受的建議是減少軍費開支。拉丁美洲是一個資源豐富的國家，有水，農(nóng)田和礦物質(zhì)。工業(yè)化國家的競爭將有助于拉丁美洲的發(fā)展。拉丁美洲“失去的十年”造成了今天經(jīng)濟(jì)落后的局面，也影響了冷戰(zhàn)期間國際資本的流向?，F(xiàn)在，國內(nèi)投資加上外商投資，將促進(jìn)拉丁美洲國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南方共同市場，南部拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會將會是一個開始的里程碑。 無論拉丁美洲以后的發(fā)展會怎樣，但出口戰(zhàn)略與內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)增長不一定互相 排斥。亞洲的新興工業(yè)化國家的發(fā)展模式就向我們證明了這一點。在過去，拉丁美洲國家發(fā)展計劃的失敗導(dǎo)致了進(jìn)口發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。然而，東亞模式很成功，但不一定適合拉美國家。市場是動態(tài)的，不能一概而論，每個國家都有所不同。在工業(yè)化國家的保護(hù)主義趨勢下，產(chǎn)生了廣泛的擴(kuò)張活動。這就像電梯門開了，有些乘客走了進(jìn)去，但拉丁美洲卻錯過了。不管怎樣，電梯的空間是有限的，不可能人人都能搭上。如果將戰(zhàn)略正確地結(jié)合起來，加強(qiáng)國際競爭力的同時，加強(qiáng)內(nèi)部和區(qū)域市場，那么，拉丁美洲的未來還是很有希望的。當(dāng)然，教育和戰(zhàn)爭在戰(zhàn)略中將發(fā)揮重要 作用。 總結(jié) 拉丁美洲進(jìn)行改革是非常必要的。然而，經(jīng)濟(jì)改革依賴于國家政策的規(guī)劃、實施和評估等。教育是國家極度關(guān)注的一個領(lǐng)域。正如前面所說，拉美教育面臨著許多技術(shù)、管理和財務(wù)等問題。但是，教育最大問題是政治問題。任何分析方法或手段都不能忽視政治的巨大作用。一個國家的教育要發(fā)展，需要國家，政客，商人，工人，教育工作者和其他社會團(tuán)體等共同的努力。改善教育需要把握好每一個機(jī)會。公平，質(zhì)量和效率是拉丁美洲獲取獨立的必要條件。拉丁美洲對世界作出的貢獻(xiàn)是重要的。但是，就目前來看情況不容樂觀。即使是在短期和中期來看，也只有 少數(shù)人感到滿意。 繼美國獨立之后，殖民化和發(fā)展分化為 盎格魯撒克遜和拉丁美洲領(lǐng)域。第二次世界大戰(zhàn)之后，出現(xiàn)了新的三方格局：第一世界，第二世界和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的第三世界。對第三世界的概念，或許來自于法國大革命，既意味著斗爭，又代表平等和希望?，F(xiàn)在，第二世界已經(jīng)在很大程度上崩潰，國際體系又劃分為：北方地區(qū)和南方地區(qū)。 自 1981 年的坎昆會議之后，國際議程很少提到發(fā)展問題。也許這代表了挫敗和失望。北方地區(qū)已對毒品生產(chǎn)，污染和爆炸，以及南方的人口膨脹問題表示關(guān)切。在北方，確實存在藥物濫用，衍生嚴(yán)重的心理和社會問題，生態(tài)破 壞嚴(yán)重，鋪張浪費等現(xiàn)象。因此，南北方互相指責(zé)。我們越來越清楚地認(rèn)識到，如今世界各國家與地區(qū)聯(lián)系越來越緊密，我們都依賴于對方。如果歐洲人發(fā)現(xiàn)美洲大陸讓人們開始關(guān)注世界的話，那么本世紀(jì)最大的發(fā)現(xiàn)是讓人們認(rèn)識到全球的相互依存關(guān)系。正如奧克塔維奧帕斯所說，我們每個人都是環(huán)節(jié)上的一鏈，相互緊密地聯(lián)系在一起。 坎迪多戈麥斯 .圣荷西水星報（加利福尼亞州） 1991