【導(dǎo)讀】 １ 肇薄袆羇蒆薃蚆螀莂薂螈肅羋薁袀袈膄薁薀肄肀薀螞袆莈蠆螅肂芄蚈袇裊膀蚇薇肀肆蚆蝿袃蒅蚅袁膈莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃芀螅羀聿艿袈膅莇荿薇羈芃莈蝕膃腿莇袂羆膅莆羄衿蒄蒞蚄肄莀莄螆袇芆莃衿肅膂蒃薈袆肈蒂蟻肁莇蒁螃襖莂蒀羅聿羋葿蚅膄蒈螇膈肀蕆衿羀荿蕆蕿?zāi)h芅薆蟻罿膁薅螄膄肇薄袆羇蒆薃蚆螀莂薂螈肅羋薁袀袈膄薁薀肄肀薀螞袆莈蠆螅肂芄蚈袇裊膀蚇薇肀肆蚆蝿袃蒅蚅袁膈莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃芀螅羀聿艿袈膅莇荿薇羈芃莈蝕膃腿莇袂羆膅莆羄衿蒄蒞蚄肄莀莄螆袇芆莃衿肅膂蒃薈袆肈蒂蟻肁莇蒁螃襖莂蒀羅聿羋葿蚅膄蒈螇膈肀蕆衿羀荿蕆蕿?zāi)h芅薆蟻罿膁薅螄膄肇薄袆羇蒆薃蚆螀莂薂螈肅羋薁袀袈膄薁薀肄肀薀螞袆莈蠆螅肂芄蚈袇裊膀蚇薇肀肆蚆蝿袃蒅蚅袁膈莁蚅羄羈芇蚄蚃膇膃芀螅羀聿艿袈膅莇荿薇羈芃莈蝕膃腿莇袂羆膅莆羄衿蒄蒞蚄肄莀莄螆袇芆莃衿肅膂蒃薈袆肈蒂蟻肁莇蒁螃襖莂蒀羅聿羋葿蚅膄蒈螇膈肀蕆衿羀荿蕆蕿?zāi)h芅薆蟻罿膁薅螄膄肇薄袆羇蒆薃蚆螀莂薂螈肅

　　

【正文】 １５ 一個地方，是全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律看，當(dāng)城市化水平達(dá)到 50%后，城市化開始向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。南湖區(qū)目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文明加速普及，城鄉(xiāng)加速融合互動的新時期。因此，順應(yīng)和把握城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對建成完善的社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 嘉興湘家蕩區(qū)域 是嘉興市 城市總體規(guī)劃中的一部分 ， 2021 年以來， 嘉興湘家蕩區(qū)域 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建的“三大工程”建設(shè)，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。 嘉興湘家蕩區(qū)域 打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時期解決 “三農(nóng) ”問題的根本途徑和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；也是促進(jìn)我市接軌上海，融入長三角，建設(shè)大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)新跨越的重要舉措。 嘉興市 《關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，要“通過增加土地流轉(zhuǎn)收益”，“按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)， １６ 引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的新社區(qū)。到 2021 年， 新社區(qū)集聚人口達(dá)到 5 萬人以上，形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面貌新格局”。 嘉興市 政府在《關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實施意見》中還明確指出，“在全面完成農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著手啟動農(nóng)村新社區(qū)示范點建設(shè)。 2021 年 余新 鎮(zhèn) 、七星鎮(zhèn) 要全面啟動建設(shè)步伐，計劃用 5 年時間，重點建設(shè) 50 個左右農(nóng)村新社區(qū)示范點，同時推進(jìn)其他 200 個左右規(guī)劃點的建設(shè)”。 為了實現(xiàn)以上目標(biāo)， 嘉興湘家蕩區(qū)域 以促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營為抓手，進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)資源集約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。爭取到 2021 年，有 30%及 10萬畝耕地實行集中規(guī)模經(jīng)營，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點，建立健全以城鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以集約利用土地為導(dǎo)向，加快編制農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃。推進(jìn)資本、技術(shù)、勞動力等各種要素向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套功能，發(fā)揮要素的集成效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力，加大以鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動力度，推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，提升城鎮(zhèn)品位。強(qiáng)化鎮(zhèn)級財政、規(guī)劃、建設(shè)、城管和環(huán)保等職能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)自主權(quán)。通過政策激 勵，積極鼓勵各類資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)一 １７ 體化建設(shè)出力。通過本項目的實施，把 嘉興湘家蕩區(qū)域 打造成 嘉興的城鄉(xiāng)一體化先行地。 綜上所述， 該 項目 的 實施 ， 將有力地帶動嘉興 節(jié)約集約利用土地工作的開展，有效解決工業(yè)化、城市化的土地空間和人力資源等要素制約問題，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè) ， 加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 有著十分 迫切、必要 的意義。 項目建設(shè)的可能性 項目建設(shè)的客觀條件 近年來， 嘉興湘家蕩區(qū)域以 十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新空間，促進(jìn)集約集聚發(fā)展。按照建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革先行鎮(zhèn)為目標(biāo)，以市委、市政府提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為重點，在土地流轉(zhuǎn)、新社區(qū)建設(shè)、新城鎮(zhèn)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、社會保障健全等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破，為逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、新機(jī)制積累了豐富的工作經(jīng)驗，奠定了厚實的工作基礎(chǔ)。同時，也為本項目的實施創(chuàng)造了較好的客觀條件。 項目實施的資源條件 本項目拆遷安置、 土地流轉(zhuǎn) 及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 范圍，是根據(jù)嘉興市城市總體 規(guī)劃、 嘉興湘家蕩區(qū)域 發(fā)展區(qū)域規(guī)劃 、 嘉興湘家蕩區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃 擬定 的。項目實施將嚴(yán)格遵循“以人為本、合理規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)可行、和諧發(fā)展”的原則，在認(rèn)真借鑒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合 嘉興湘家蕩區(qū)域 的實際情況綜合考慮。同時，在仔細(xì)測算、規(guī)劃拆遷成本、流轉(zhuǎn)收益、建設(shè)新社區(qū)、土地集約經(jīng)營 １８ 方案的基礎(chǔ)上，充分考慮失土農(nóng)民的生活、收入、就業(yè)等涉及人民群眾切身利益等問題。 項目實施的資金條件 嘉興市委、市政府對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)非常重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級 財政對本項目建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng)，建立了統(tǒng)籌服務(wù)管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)互動的合作機(jī) 制。在當(dāng)前倡導(dǎo)和諧社會的背景下，項目建設(shè)單位為將本項目真正落到實處，正在進(jìn)一步爭取和 合理利用各級政府的支持資金 ，最大程度實現(xiàn)本項目建設(shè)資金的平衡。 嘉興市 委、 市 政府《關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確，以創(chuàng)新財政資金投入機(jī)制，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入方向和投入結(jié)構(gòu)，確保公共財政投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重點區(qū)域、重點工程和重點項目，以先行鎮(zhèn)、試點村為載體，實行整體規(guī)劃，重點扶持。本拆遷安置 項目，是嘉興市關(guān)于開展節(jié)約集約用地的試點項目，因此，從資金角度看 ，是屬于政策支持、政府鼓勵的項目。 本項目實施后，還將通過土地流轉(zhuǎn)增加收益，通過引入各類資本拓展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，通過土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，這些都將是保證本項目實施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 綜上所述，本項目是多渠道增加農(nóng)民收入，從根本上發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施；是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新社區(qū)建設(shè)，形成整潔優(yōu)美農(nóng)村面貌新格局的有效途徑；是強(qiáng)化公共 １９ 服務(wù)，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平的有效保證；是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的基本保障內(nèi)容，同時，將為推動 嘉興市 城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上 新臺階發(fā)揮非常積極的作用。因此，實施本項目是十分必要的。 ２０ 第三章 項目規(guī)模 內(nèi)容與 項目條件 項目 規(guī)模 和內(nèi)容 項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶 ，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。 項目 地 點及區(qū)位分析 該項目地點在嘉興市 湘家蕩區(qū) 域 七星鎮(zhèn) 。 湘家蕩區(qū)域位于嘉興市東北部，主要由湘家蕩旅游度假區(qū)，南湖區(qū)七星鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約 43 平方公里。 湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。 1997 年 ，浙江省人民政府批準(zhǔn)建立浙江省湘家蕩旅游度假區(qū)。度假區(qū)規(guī)劃面積 715 公頃，其中湖泊130 公頃，度假區(qū)融江南水鄉(xiāng)風(fēng)光、田園浪漫景色為一體，有兼具現(xiàn)代水上娛樂、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假之獨特功能