【正文】 家溝小流域的高升村和楊家溝小流域的馬季溝村，對全項目區(qū)的降雨量進行定點觀測。 效益監(jiān)測點布設(shè)：為了準確 反映項目實施后的經(jīng)濟與社會、生態(tài)效益，在項目區(qū)內(nèi)分典型農(nóng)戶和典型地塊兩個層次布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)點。在項目區(qū)布設(shè) 3 組典型農(nóng)戶，每組農(nóng)戶分成好、中、差各一戶組成監(jiān)測網(wǎng)點長期固定、連續(xù)監(jiān)測。典型地塊原則上設(shè)在典型農(nóng)戶經(jīng)營的地塊上，按耕地類型、作物種類、和地貌位置布設(shè)。本項目計劃在魯家溝 小計流域高升村選擇高樹錄、高樹林、劉海 3 個典型農(nóng)戶；在楊家溝小計流域的馬季溝村選擇白光明、韓二毛、劉和平 3 個典型農(nóng)戶；在小計界則小計流域選擇李樹占、王文科、賈方文 3 個典型農(nóng)戶。分別監(jiān)測其項目建設(shè)對典型地塊的植被度、土壤理化性狀、水質(zhì)及小計氣候等 的影響。監(jiān)測其年末固定資產(chǎn)情況，當年新增固定資源共享產(chǎn)情況，年末削費支出情況，生產(chǎn)投入情況、家庭收支、勞力使用情況等。 監(jiān)測設(shè)備 監(jiān)測設(shè)備包括測量設(shè)備、氣象水文觀測設(shè)備、土樣處理設(shè)備等如經(jīng)緯儀、水準儀、風蝕儀、測風儀、雨量計、采樣器、水位儀等。 26 7． 技術(shù) 支持 必要性 國家水土保持重點建設(shè)工程是國家重點建設(shè)項目，工程建設(shè)標準高，要求嚴； 水土保持工程是一項綜合性強，科技含量高的系統(tǒng)工程，沒有科學的技術(shù)指導和強有力的技術(shù)支持，光靠農(nóng)民是完成不了的； 要保證工程質(zhì)量必須有科學的治理和嚴格的管理； 靖邊縣現(xiàn)在雖然有 70 多人的水土保持隊伍，但其文化水平參差不齊，技術(shù)水平和管理水平還需要通過培訓進一步提高 ， 只有這樣，才能須利完成項目任務； 項目區(qū)農(nóng)民已受過專門訓練的不多，科技意識、文化素質(zhì)、科學技能還 很 低，嚴重地制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，只有不斷提高科學 技能，才能保證科技成果及時推廣，保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)過多年的水土保持實踐，項目區(qū)已總結(jié)出不少行之有 效的經(jīng)驗，如 “ 引水拉沙造田 ”、 “障 敝 造林”等。靖邊縣縣、鄉(xiāng)、村有相對健全的水保監(jiān)督組織和管理機構(gòu)，靖邊縣水保隊現(xiàn)有高級；工程師 2 名，工程師 11 名，助理工程師 15 名，技術(shù)員 23 名，技師12 名，總之，要把靖邊縣黑河則項目區(qū)真正建成具有高科技含量、高質(zhì)量標準、高產(chǎn)出效益、高示范效應，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的風沙區(qū)水保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，一定要堅持以科技為先導，牢固樹立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點，將高標準、高質(zhì)量、高效益 作為一條主線貫穿到項目區(qū)建設(shè)的全過程。所以建立一套完全的技術(shù)服務體系，為項目區(qū)建設(shè)在項目區(qū)選定、規(guī)劃設(shè)計、計劃安排、質(zhì)量監(jiān)理、效益監(jiān)測、科技推廣和技術(shù)培訓等是十分必要的，也是可行的。 技術(shù)引進與示范推廣 推廣項目 綜合治理技術(shù) 從改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境出發(fā)，積極調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力及農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)能力為前提，合理地進行綜合治理與開發(fā)措施的整體配置作為推廣示范內(nèi)容。 單項措施推廣 等高灌木帶措施，以栽植紫穗槐、烏柳為主，既有效保持水土又可防固 沙，還可提供柳編材料，發(fā)展副業(yè)。 在荒坡造林推廣 魚鱗坑 整地技術(shù)，提高造林成活率。 27 在荒沙地造林推廣 障 被造林技術(shù)，提高造林成活率。 經(jīng)濟開發(fā)推廣 ， 推廣的新品種有大扁杏、小尾寒羊等經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖新品種，提高農(nóng)林牧的產(chǎn)品效益。 科技成果推廣 從歷年已有科技成果中篩選出經(jīng)濟效益顯著的，可供項目 區(qū)直接 推廣 、 應用的科技成果如下：小流域綜合治理和水土保持措施研究和推廣 、風沙區(qū)機修水地、水力沖填筑壩技術(shù)推廣、沙棘選優(yōu)及扦插育苗技術(shù)研究、利用抗旱藥物提高造林成活率的研究、水墜筑壩技術(shù)試驗、引洪淤灌試 驗研究、鹽地防治與 低產(chǎn)田改造 試 驗等。 示范推廣途徑與方法 充分依靠省內(nèi)外科學研究院所和 省、市、縣水 保業(yè)務部門的科研人員，有針對 性地進行聯(lián)合攻關(guān)，項目區(qū)可提供 土 地、勞力、資金、在引進試驗的基礎(chǔ)上通過篩選，培育適合當?shù)?立 地條件的優(yōu)良品種，有目的、有計劃地開展研究與推廣。 技術(shù)培訓 培訓的對象與目標 培訓對象：省、市、縣分別設(shè)立項目科技培訓中心，分設(shè)科技服務站，根據(jù)項目實施需要和各級管理部門及實施部門人員的文化素質(zhì)，由省、市科技培訓中心培訓縣級水保技術(shù)人員與管理人員，由市、縣級培訓中心培 訓農(nóng) 民 技術(shù)骨干。 培訓目標： 使 項目管理人員達到與上級業(yè)務部門統(tǒng)一思想、方法、標準、要求、指標等，并熟練掌握有關(guān)法律條文和執(zhí)法程序及案件的查處工作，熟練計算機的應用等。以農(nóng)民技術(shù)骨干為中心，培訓 其牲畜喂養(yǎng)、繁育技術(shù)、果樹修剪 技術(shù)，幫扶周圍農(nóng)民群眾，逐步擴大，輻射全項目區(qū)。 技術(shù)培訓內(nèi)容 主要開展項目準備技術(shù)、管理技術(shù)、實施技術(shù)、效益監(jiān)測評價等四個方面的培訓。 項目準備技術(shù)培訓包括采購指南、項目建設(shè)投資及成本分析、經(jīng)濟效益評價估方法、招標應標方法、總體規(guī)劃設(shè)計等。 項目管理技術(shù)培訓包括組織管理、計劃管 理、財務管理、物資管理。 項目實施技術(shù)培訓包括規(guī)劃設(shè)計的新方法、新工藝、新品種的引進開發(fā)、科技成果推廣與應用、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)行政法 規(guī) 條例的普及與推廣等。 項目效益監(jiān)測評價技術(shù)培訓包括監(jiān)測評價指標體系、監(jiān)測方法和手段以及信息采集 28 與處理方法等。 培訓計劃 縣上設(shè)立項目科技培訓中心，各鄉(xiāng)設(shè)科技服務站，根據(jù)項目實施需要和實施部門人員的文化素質(zhì)，分別培訓相應的專業(yè)人才，管理人才和農(nóng)民技術(shù)骨干等。在項目實施 的 5年期間，擬培訓管理人員 15 人次，科技骨干 45 人次，施工管理技術(shù)人員 33 人次，農(nóng)民水保員 50 人員。培訓 內(nèi)容及計劃安排詳見 下 表 ：國家水土保持重點建設(shè)工程靖邊縣黑河則項目區(qū)工程技術(shù)培訓計劃表 。 國家水土保持重點建設(shè)工程陜西省靖邊縣黑河則項目區(qū) 序號 類別 培訓內(nèi)容 培訓單位 及 對象 培訓 目標 總?cè)藬?shù) 每年人次 2021 2021 2021 1 年度計劃實施培訓 各項措施操作技術(shù)、質(zhì)量指標、驗收標準等 縣、鄉(xiāng)水保業(yè)務主管部門的技術(shù)干部短期培訓學習 達到統(tǒng)一思想、方法、標準、要求、指標 45 15 15 15 2 示范區(qū)財務管理培訓 計算機操作、計算機財務管理、財務專業(yè)理論與學習 對市 縣 兩級水 保部門財務人員分理論和操作兩部分集中培訓 熟練微機 財務管理 15 10 5 3 農(nóng)業(yè)新技術(shù)運用培訓 學習水地優(yōu)化技術(shù)、其它農(nóng)作物高效栽培技術(shù) ， 病蟲 防治 技術(shù)等 農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導、示范、培訓一批農(nóng)民技術(shù)骨干 以農(nóng)民技術(shù)骨干為中心，幫扶周圍農(nóng)民群眾，逐步擴大，輻射整個 項目 區(qū) 10 3 4 3 4 果樹栽培技術(shù)培訓 嫁接技術(shù)、生長發(fā)育期管理技術(shù)、果樹修剪、病蟲防治等 對農(nóng)民技術(shù)員進行現(xiàn)場培訓 使示范區(qū)果農(nóng)基本掌握栽培修剪技術(shù)，專業(yè)戶果農(nóng)有較高的理論與實踐水平 10 3 4 3 5 執(zhí)法監(jiān)督培訓 《水保法》、《條例》、《省實施水保法辦法》等法律法規(guī) 對縣水保監(jiān)督站有關(guān)人員進行集中培訓 熟練掌握法律條文和執(zhí)法程序及案件的查處工作 30 10 10 10 6 畜牧養(yǎng)殖繁育技術(shù)培訓 重點培訓豬、雞、兔、牛及特種動物的科學喂養(yǎng)技術(shù) 對農(nóng)民技術(shù)員進行培訓 專業(yè)村、專業(yè)戶的農(nóng)民基本掌握喂養(yǎng)和繁育技術(shù) 30 10 10 10 7 質(zhì)量監(jiān)理培訓 工程質(zhì)量驗收 傳授基本知識，培訓一批質(zhì)量監(jiān)督員 達到工程質(zhì)量驗收標準 3 1 1 1 合計 143 52 49 42 29 8． 組織管理 管理機構(gòu)及 職責 陜西省項目管理機構(gòu)依托省級業(yè)務主管部門，負責項目的組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、監(jiān)督年度計劃審定、投資撥付等；榆林水務局成立項目領(lǐng)導小組，由局長任組長，負責組織年度計劃的實施、監(jiān)理單位確定、檢查驗收、資金管理和財務報表 ； 靖邊縣水利局成立項目辦公室，負責項目組織、協(xié)調(diào)、施工、技術(shù)指導及檢查工作，認真組織好項目的實施。 管理辦法 項目法人、治理產(chǎn)權(quán)及管護責任 本項目人為靖邊縣項目辦領(lǐng)導小組負責人，治理成果的產(chǎn)權(quán)按照“誰治理、誰受益、誰管護”的原則，歸屬參與治理的集體或群眾。公益性的水土保持林草措施 ，項目建設(shè)單位采取拍賣、租賃、股份合作等形式，簽訂合同，建場管理。對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的蓄、引、排工程，鼓勵集體和個人承包經(jīng)營，獲取收益。農(nóng)民直接收益為主的項目，如水地、經(jīng)濟林建設(shè)，要提出管護標準，交給農(nóng)民自己管理。同時，要積極鼓勵治理成果的拍賣，吸引社會資金，用于治理成果的管護。 具體管護形式有以下四種：一是戶治、戶管、戶有。如小塊水地、人工林草地。二是戶治、戶有、雇人管護 ， 如谷 坊 、攔沙壩。三是集體治、統(tǒng)一管、分戶有，如連片林地、草地、道路等。 項目監(jiān)理方案 項目監(jiān)理由靖邊縣項目辦公室負責，按國 家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理的規(guī)定，公開招聘具有資質(zhì)認證的監(jiān)理部門承擔，負責項目的計劃進度、工程質(zhì)量和數(shù)量的管理。監(jiān)理單位要同各項目單位簽訂監(jiān)理協(xié)議，監(jiān)理費用列入項目投資概算。靖邊項目區(qū)擬聘兩名專職水土保持監(jiān)理人員。 項目后評估的時間安排 水土保持工程具有周期長、效益發(fā)揮快的特點，項目竣工驗后，需進行工程的跟蹤調(diào)查和后續(xù)評價，以利于總結(jié)經(jīng)驗，推廣 應 用。本項目的后評估在工程驗收后的 5~10 年內(nèi)進行，每年定期行跟蹤調(diào)查，衡量和分析防治工程的實際情況與預測目標的差 距 并分析其原因，為今后的項目管理服務。 30 建設(shè)期管理辦法 水土保持工程是國家基本建設(shè)項目，要按基本建設(shè)程序進行管理，做到科學規(guī)劃、逐級審批、精心施工、嚴格驗收、移交使用、發(fā)揮效益。 靖邊縣要嚴格按照省水保局下達的項目建設(shè)計劃，編制項目實施方案，認真組織實施。項目建設(shè)期管理實行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導和技術(shù)負責人責任制。 項目建設(shè)實行合同制。項目領(lǐng)導小組和業(yè)主、業(yè)主和施工單位分別簽定合同，明確項目地點、工程規(guī)模、技術(shù)標準、項目質(zhì)量、投資額度、完成工期和各自的責任等。 項目竣工后，按程序進行驗收。各施工單位承包的項目竣工后，由縣項目領(lǐng)導小組驗收。省項目領(lǐng)導 小組應對縣項目建設(shè)情況進行抽驗?？⒐を炇諆?nèi)容包括建設(shè)任務、投資計劃、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金管理使用等。 項目竣工驗收合格后，由縣頒發(fā)證書，并按有關(guān)規(guī)定，由縣人民政府移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和行政村管理使用。 項目建設(shè)期間，各級管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門要定期派人深入施工現(xiàn)場，對建設(shè)項目、質(zhì)量和資金使用情況進行跟蹤督促、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。 運行期的管理 計劃管理 項目區(qū)依據(jù)項目建設(shè)總體目標和計劃，編制項目實施年度 計劃 ，經(jīng)項目領(lǐng)導小組審核同意后上報。省水保局審查、審批下達年度計劃，并督促 檢查各級項目管理部門落實年度計劃。省市縣各級管理部門做好年度計劃完成情況的記錄、統(tǒng)計報表、會計核算等，審核后上報。由省水保局負責組織抽查和綜合評價。 財務管理 項目財務管理依托省、市、縣財政、審計部門進行，具體要求是： 市項目領(lǐng)導小組根據(jù)項目評估報告的投資數(shù)額及其安排，以及項目年度計劃內(nèi)容，組織有關(guān)部門編制項目區(qū)年度財務計劃，報省水保局審核。 市項目領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極籌集落實地方配套資金確保項目建設(shè)資金及時落實到位。 項目資金的使用，需根據(jù)省、市下達的概算指標，實行層層包干， 落實到位。各級 31 管理機構(gòu)和相應的審計部門，對資金的使用情況進行檢查、監(jiān)督、實行定期檢查制度。對已竣工申請報帳的工程，應進行驗收確認。 市項目領(lǐng)導小組在當?shù)貙徲嫴块T檢查監(jiān)督下，組織編制項目區(qū)的項目財務報告，報上級審核匯總編制項目總的財務報告。 技術(shù)管理 項目工程技術(shù)管理是對項目執(zhí)行過程中的水土保持措施的實施進行全面質(zhì)量管理。 項目建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計成果按國家有關(guān)部門規(guī)定程序進行審批，無規(guī)劃設(shè)計及審批文件的工程一律不準開工。 建設(shè)項目由縣項目辦組織有關(guān)技術(shù)部門，按照技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一組織實施。工 程的施工進度及質(zhì)量接受監(jiān)理人員及有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)測評價。工程完成后由實施部門提出驗收申請，市項目領(lǐng)導小組組織驗收，省水保局組織抽查。 工程驗收合格后，由當?shù)卣邪o農(nóng)民使用，縣項目 辦 組織制訂工程的管護措施，實行“誰受益、誰管護”政策，明確責、權(quán)、利。 市項目領(lǐng)導小組編制工程運行維護手冊、林木后期撫育要點、果園管理技術(shù)、牧草加工利用技術(shù)要點等。 資金管理 中央補助金的管理辦法 管好用好治理資金是保證項目順利實施的前提條件，其使用撥付、報帳管理方法如下： 省、市、縣項目辦 設(shè)立專帳和專（兼）職財務人員，做到專人專帳、?？顚Ｓ?，不準以任何形式轉(zhuǎn)移、挪用或變通使用。治理經(jīng)費由財政、銀行、審計等部門共同監(jiān)督使用。 治理經(jīng)費應嚴格用于批準的建設(shè)內(nèi)容： 項目建設(shè)的固定資產(chǎn)投資。 項目建設(shè)物資、材料、種苗的購置及運雜費。 直接用于建設(shè)項目的機械作業(yè)費用和勞務費用。 核定的項目管理費用，只能用于項目論證，驗收圖文材料制作及直接從事管理活動等的支出，不得用于單位事業(yè)費差額補貼。 項目的科研、推廣和培訓監(jiān)測費用。 32 加強資