【正文】 ......................... 39 社會(huì)效益 ......................................................... 39 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) ......................................................... 40 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及結(jié)論 ........................................... 41 敏感性分析 ....................................................... 41 12．結(jié)論 ........................................... 42 資料可靠準(zhǔn)確、 ................................................... 42 技術(shù)設(shè)計(jì)合理 ..................................................... 42 經(jīng)濟(jì) 效益顯著 ..................................................... 42 組織機(jī)構(gòu)健全 ..................................................... 42 有利于環(huán)境改善 ................................................... 42 社會(huì)影響良好 ..................................................... 43 1 靖邊縣 海則灘鄉(xiāng)大石砭排洪排堿渠道建設(shè) 工程 可行性研究報(bào)告 1． 綜合說(shuō)明 項(xiàng)目 位置 大石砭排洪排堿渠道工程 位于靖邊縣 海則灘鄉(xiāng)大石砭 村 。 因此及時(shí)治理，可制止沖溝發(fā)育，減輕風(fēng)沙危害，延緩下游 庫(kù)壩群的淤積速度，延長(zhǎng) 興利 年限。 調(diào)整 項(xiàng)目區(qū) 農(nóng)林牧業(yè) 用地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林草面 積，林草面積達(dá)宜林 宜草面積的 80%以上?；绢A(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元 ,占總投資的 %。項(xiàng)目區(qū)綜合治理措施工程特性見(jiàn)表 2． 項(xiàng)目區(qū)概況 自然條件 地質(zhì)、地貌 5 國(guó)家水土 保持重點(diǎn)建設(shè)工程陜西省靖邊縣黑河則項(xiàng)目 區(qū)屬 定河流域，處于鄂爾多斯地臺(tái)南緣，斷層、斷裂、褶 皺 等構(gòu)造不發(fā)育，地質(zhì)構(gòu)造呈北東走向，構(gòu)造運(yùn)動(dòng)不明顯。的面積 13443 hm2，占總面積的 %； 5176。項(xiàng)目區(qū)土地坡度組成見(jiàn) 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用 地中，坡耕地（ 沙地 ） 2322 hm2，基本農(nóng)田 881 hm2，其中坡度在 25176。項(xiàng)目區(qū)人均耕地 hm2，人均基本農(nóng)田 hm2。 項(xiàng)目區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已探明有天然 氣 、 石油、煤 等 。年均日照時(shí)數(shù) 2769h。 根據(jù)土地資源等級(jí)，考慮影響各類土地質(zhì)量，生產(chǎn)發(fā)展方向等主要因素，劃 分出不同適宜性土地資源面積 ， 見(jiàn)表 ： 項(xiàng)目區(qū)土地分級(jí)及適宜性評(píng)價(jià)表 宜農(nóng)地： 項(xiàng)目區(qū)有宜農(nóng)地 2700hm2,占總面積的 %，主要位于村莊附近，平緩坡地或溝谷灘地，該區(qū)人口集中 ， 土地質(zhì)量及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，是發(fā)展基本農(nóng)田的主要地區(qū)。以上的梁峁坡和坡度較陡的溝谷坡、半固定沙地（營(yíng)造 灌木林）。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 項(xiàng)目區(qū)行政劃 分 狀況 項(xiàng)目區(qū)總面積 351 km2， 涉及靖邊縣的黃蒿 界、紅墩界、海則灘 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， (高升、賀陽(yáng)畔、馬季溝、廟灣、 黃 大梁、五合、大界、柳樹灣、糜地灣、朱掌溝 、楊虎臺(tái) )11 個(gè)行政村。截止 2021 年，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物總產(chǎn)量 萬(wàn) kg，人均占有糧食 390kg。農(nóng)林牧副業(yè)產(chǎn)值比例為 ： ： ： 1 詳見(jiàn)表 ： 項(xiàng)目區(qū) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表。政策落實(shí)的較好，群眾對(duì)土地的投入熱情高，土地產(chǎn)出率 逐 年增高。 成因及危害 項(xiàng)目區(qū)嚴(yán) 重 的水土流失，不僅與自然因素有關(guān)，也與人類長(zhǎng)期對(duì)自然資源的不合理利用密切相關(guān)。 影響風(fēng)力侵蝕的主要因子有降雨、地面物質(zhì)組成、地形、植被等。 人為因素 一般來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有人類的干擾下，水土流失比較輕微。 威脅黃河下游安全。主要經(jīng)驗(yàn)有： 由分散治理、單一治理轉(zhuǎn)向以小流域?yàn)閱卧?，全面?guī)劃、綜合治理、集中治理和規(guī)模治理，探索出了風(fēng)沙區(qū)綜合防治模式，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，各項(xiàng)措施優(yōu)化配置，發(fā)揮整體效益，達(dá)到合理利用水土資源。 缺乏統(tǒng)一的科學(xué)治理規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低。 15 4． 項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模 建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指導(dǎo)， 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立人與自然和諧共處的理念，把改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為主線，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善、生活文明的新型項(xiàng)目區(qū)。 體現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)綜合治理的措施體系，具有較強(qiáng)的區(qū)域指導(dǎo)性、示范性和輻射 帶動(dòng)能力。 治理措施布局 布局原則 以防沙治沙用沙為中心，以 水 源涵養(yǎng) 利用為基礎(chǔ)，建設(shè) 和發(fā)展沙區(qū)高效農(nóng)業(yè)和沙區(qū)特色農(nóng)業(yè)。水土保持林，進(jìn)行植被建設(shè)， 同時(shí) 實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)。 我縣是陜西省人民政府劃定的水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)， 1999 年被水利部列為水保預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的達(dá)標(biāo)縣，靖邊縣水保監(jiān)督站成立于 1991 年現(xiàn)有干部職工 55人，各種辦公及執(zhí)法裝置齊全，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩監(jiān)督管護(hù) 組織也健全，鄉(xiāng)有水保監(jiān)督所，村有水保監(jiān)督員，在宣傳培訓(xùn)，鄉(xiāng)規(guī)民約、封山育林、舍飼養(yǎng)畜等方面起到了先鋒 作用，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前的基本農(nóng)田建設(shè)以“窄改寬”、“坡改梯”、“旱改水”為主、“旱改水”以建機(jī)井為主，機(jī)井建設(shè)在靖邊縣開(kāi)發(fā)了多年，群眾有打井經(jīng)驗(yàn)（專業(yè)打井隊(duì)）。攔洪堤是當(dāng)?shù)厝罕娍茖W(xué)用洪用沙 ，變水害為水利、創(chuàng)造性開(kāi)展水土保持工作的集體智慧結(jié)晶，群眾具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，縣、鄉(xiāng)水利水保技術(shù)人員結(jié)合理論對(duì)群眾加以技術(shù)指導(dǎo)，使得攔洪、保澗、治堿治沙、排、蓄、壓（堿）成為一個(gè)系統(tǒng)工程，有效地提高了糧食產(chǎn)量。綜上所述，無(wú)論從立地條件、技術(shù)方面、經(jīng)驗(yàn)方面，還是勞力方面都可滿足要求，因此項(xiàng)目 治理措施 是可行的。 詳見(jiàn)水地典型設(shè)計(jì)圖 12 號(hào) . 林地建設(shè) 規(guī)劃布局原則 經(jīng)濟(jì)林：種植地主要位于近村退耕地及緩坡背風(fēng)向陽(yáng)地段；水保林：在地形條件較差的地段種植紫穗槐為主的灌木林，立地條件較好的地段可適當(dāng)栽植以楊、柳、油松、 21 側(cè)柏為主的喬木林或喬灌混交林。 22 2）撒播：播前需進(jìn)行耕翻，翻耕后應(yīng)及時(shí)耙耱保墑，此法應(yīng)在夏季的雨季來(lái)臨和透雨后進(jìn)行，播后必須耙耱鎮(zhèn)壓。 4）二年以上草地，每年春季萌生前，要清理田間留茬，進(jìn)行耙地保墑，秋季最后一次性刈割后，要進(jìn)行中耕松土。依據(jù)自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等理論，因地制宜、采用技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上可行的封禁治理措施，使脆弱的生態(tài)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng) 、 穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了人與大自然和諧共處的目標(biāo)。對(duì)沼氣池的建設(shè)與管理，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)驗(yàn)不足，本次項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展 8 立方米旋流布料自動(dòng)循環(huán)沼氣池水 350 個(gè)，其結(jié)構(gòu)采用砌磚和 C20 砼相結(jié)合進(jìn)行， ， M1O 砂漿抹面，見(jiàn)典型設(shè)計(jì)圖書室 1 16 號(hào)。 水土保持效益：包括蓄水保土效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益。 ①靖邊縣重點(diǎn)辦和縣水保監(jiān)測(cè)站共同 負(fù) 責(zé)監(jiān)測(cè)管理、資料匯編、建立水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息通報(bào)等。分別監(jiān)測(cè)其項(xiàng)目建設(shè)對(duì)典型地塊的植被度、土壤理化性狀、水質(zhì)及小計(jì)氣候等 的影響。 單項(xiàng)措施推廣 等高灌木帶措施，以栽植紫穗槐、烏柳為主，既有效保持水土又可防固 沙，還可提供柳編材料，發(fā)展副業(yè)。以農(nóng)民技術(shù)骨干為中心，培訓(xùn) 其牲畜喂養(yǎng)、繁育技術(shù)、果樹修剪 技術(shù)，幫扶周圍農(nóng)民群眾，逐步擴(kuò)大，輻射全項(xiàng)目區(qū)。培訓(xùn) 內(nèi)容及計(jì)劃安排詳見(jiàn) 下 表 ：國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程靖邊縣黑河則項(xiàng)目區(qū)工程技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃表 。如小塊水地、人工林草地。 30 建設(shè)期管理辦法 水土保持工程是國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目，要按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，做到科學(xué)規(guī)劃、逐級(jí)審批、精心施工、嚴(yán)格驗(yàn)收、移交使用、發(fā)揮效益。竣工驗(yàn)收內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金管理使用等。 市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極籌集落實(shí)地方配套資金確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)落實(shí)到位。工 程的施工進(jìn)度及質(zhì)量接受監(jiān)理人員及有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。 直接用于建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)械作業(yè)費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用。 治理經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格用于批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容： 項(xiàng)目建設(shè)的固定資產(chǎn)投資。 項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)成果按國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定程序進(jìn)行審批，無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)及審批文件的工程一律不準(zhǔn)開(kāi)工。由省水保局負(fù)責(zé)組織抽查和綜合評(píng)價(jià)。各施工單位承包的項(xiàng)目竣工后，由縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。 項(xiàng)目后評(píng)估的時(shí)間安排 水土保持工程具有周期長(zhǎng)、效益發(fā)揮快的特點(diǎn)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)后，需進(jìn)行工程的跟蹤調(diào)查和后續(xù)評(píng)價(jià)，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣 應(yīng) 用。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)治理成果的拍賣，吸引社會(huì)資金，用于治理成果的管護(hù)。 培訓(xùn)計(jì)劃 縣上設(shè)立項(xiàng)目科技培訓(xùn)中心，各鄉(xiāng)設(shè)科技服務(wù)站，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要和實(shí)施部門人員的文化素質(zhì)，分別培訓(xùn)相應(yīng)的專業(yè)人才，管理人才和農(nóng)民技術(shù)骨干等。 技術(shù)培訓(xùn) 培訓(xùn)的對(duì)象與目標(biāo) 培訓(xùn)對(duì)象：省、市、縣分別設(shè)立項(xiàng)目科技培訓(xùn)中心，分設(shè)科技服務(wù)站，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要和各級(jí)管理部門及實(shí)施部門人員的文化素質(zhì)，由省、市科技培訓(xùn)中心培訓(xùn)縣級(jí)水保技術(shù)人員與管理人員，由市、縣級(jí)培訓(xùn)中心培 訓(xùn)農(nóng) 民 技術(shù)骨干。所以建立一套完全的技術(shù)服務(wù)體系，為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)在項(xiàng)目區(qū)選定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃安排、質(zhì)量監(jiān)理、效益監(jiān)測(cè)、科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)等是十分必要的，也是可行的。典型地塊原則上設(shè)在典型農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊上，按耕地類型、作物種類、和地貌位置布設(shè)。 25 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 市、縣水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，目前 靖 成 邊縣已成立 了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。 監(jiān)測(cè)內(nèi)容 各項(xiàng)水土保持工程、生物 措施 逐年運(yùn) 行 情況，治理進(jìn)度 ， 措施數(shù)量、質(zhì)量。 根據(jù)實(shí)地調(diào)查，生態(tài)修復(fù)工程需管護(hù)人員外 21 人，設(shè)封禁標(biāo)牌 100 個(gè)，網(wǎng)圍欄， 可滿足項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)要求 。 種草設(shè)計(jì)見(jiàn)下表 。 ②撫育管理 1）播植后要制定管理制度，指定專為看護(hù)，防止人為破壞及動(dòng)物的危害。 人工草地的種植設(shè)計(jì) ①種植技術(shù) 1） 穴 播：在坡面比較完整，坡度在 25176。 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 水地設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為 20 年一遇的 3— 6 小時(shí)最大暴雨，田面寬一般為 20— 50m，田面長(zhǎng)一般為 5— 100m，田一般為軟 埂 ，地埂高一般 ，頂寬 ，內(nèi)外坡比 1： 1。 因此，各項(xiàng)措施的完成有勞力保障。隨著全縣舍飼養(yǎng)成羊的進(jìn)一步開(kāi)展，種草也已被當(dāng)?shù)厝罕?逐步認(rèn)識(shí)，大規(guī)模種草、發(fā)展畜牧業(yè)有望成為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)收的重要途徑。 治理措施設(shè)計(jì) 治理措施的可行性分析 19 基本農(nóng)田建設(shè) 基本農(nóng)田建設(shè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定民心，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增強(qiáng)群眾治理水土流失自覺(jué)性，具有十分重要的意義。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境 的 改善，企業(yè)將有所 增加 ，在治理過(guò)程中，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要突出依法監(jiān)督、依法防治。 生產(chǎn)沙區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。 示范目標(biāo)：立足 風(fēng)沙區(qū) 特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)項(xiàng)目 建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)成為風(fēng)沙區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)交流平臺(tái)、成果展示窗口、項(xiàng)目管理典范。 充分認(rèn)識(shí)水土保持工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù) 雜性，治理措施布局按照“先近后遠(yuǎn)，先易后難”的原則，充分體現(xiàn)現(xiàn)階段，水土保持工程和生態(tài)建設(shè)的新理念、新精神，重視“生態(tài)自我修復(fù)” ， 對(duì)一些坡度較陡、流動(dòng)沙丘 、 遠(yuǎn)離村莊，自然條件較差，水資源缺乏的地區(qū)可實(shí)施生態(tài)修復(fù)。 建筑材料缺乏 。 存在問(wèn)題 經(jīng)費(fèi)缺乏，治理力度不夠，治理進(jìn)度緩慢。總之，通過(guò)二十年的治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土保持各項(xiàng)措施蓄水減沙效益顯著，群眾生 活 水平大幅度提高。 淤積庫(kù) 壩 ，破壞交通。助長(zhǎng)了風(fēng)蝕的發(fā)育。風(fēng)沙區(qū)沙丘連綿，植被稀少，為水力侵蝕的發(fā)育提供了地形條件。項(xiàng)目區(qū)水土流失面積占總土地面積的95%，其中：輕度流失面積 km2，占流失面積的 36%；中度流失面積 km2，占流失面積的 38%；強(qiáng)度流失面積 km2，占流失面積的 16%；極強(qiáng)度流失面積 km2，占流失面積的 9%；劇烈流失面積 km2，占流失面積的 1%。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)校 12 所，能滿足當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)童就近上學(xué)。工業(yè)企業(yè)很少，主要是一些糧油簡(jiǎn)單加工、農(nóng)機(jī)具維修等小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益很低。近幾年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)中榆林能源重化工基地的建設(shè)和“退耕還林（草）工程”的深入，糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入有所增加，群眾生活有了一定 程度的改善，但仍與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。而為了片面追求糧 食總產(chǎn)量， 進(jìn)一步擴(kuò)大疏林地開(kāi)墾，坡耕地開(kāi)墾，形成愈墾愈窮，愈窮愈墾的惡性循環(huán)。 宜林地： 項(xiàng)目區(qū)有宜林地面積 26866 hm2，占總面積的 %，位于莊前屋后及農(nóng)田四周 。進(jìn)一步分析表明，項(xiàng)目區(qū)泥沙主要來(lái)源于梁峁溝坡，按地形部位分，溝谷地較多，其中以溝坡為主；按土地利用分，坡耕地最高?！?10℃的活動(dòng)積溫 2700℃，極端高溫 ℃，極端低溫℃， ,年平