【文章內(nèi)容簡介】 5%的農(nóng)戶吃上了自來水， 15%的農(nóng)戶采用機井 或人力井供水。項目區(qū)現(xiàn)有中小學校 12 所，能滿足當?shù)剡m齡學童就近上學。 項目區(qū)土地使用政策及落實情況 項目區(qū)土地政策實行承包制， 30 年不變。政策落實的較好，群眾對土地的投入熱情高，土地產(chǎn)出率 逐 年增高。 11 3． 水土流失及防治狀況 水土流失狀況 水土流失的類型與特點 黑河則項目區(qū) 屬風沙區(qū)， 總面積 351km2，其中 水土流失面積 km2， 該區(qū)水土流失類型主要 是水蝕、風蝕并存。 風力侵蝕主要以吹蝕為主，磨蝕 次之。在風力作用下，沙粒發(fā)生糯動、躍移或懸移，往往形成揚塵，在風力 較 大的情況下，形成沙塵暴，是沙塵暴的主要來源區(qū)之一。 水蝕主要為溝蝕和面蝕， 土壤侵蝕模數(shù)為 3340t/ km2 a，大部土壤侵蝕為中度以上，年均流失量為 萬 t。項目區(qū)水土流失面積占總土地面積的95%，其中：輕度流失面積 km2，占流失面積的 36%；中度流失面積 km2，占流失面積的 38%；強度流失面積 km2，占流失面積的 16%；極強度流失面積 km2，占流失面積的 9%；劇烈流失面積 km2，占流失面積的 1%。詳見表 ： 項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表。 成因及危害 項目區(qū)嚴 重 的水土流失，不僅與自然因素有關，也與人類長期對自然資源的不合理利用密切相關。 自然因素 影響水力侵蝕的主要因子有降雨、地面物 質(zhì) 組成、地質(zhì)地形、植被等。 降雨是形成水力侵蝕的原動力，項目區(qū)年平均降雨 量 395mm，降雨量不高，但降雨分配極不均勻，主要集中在 6— 9 月，占全年降雨量的 60%以上，且大多以暴雨的形式出現(xiàn)，歷時短，強度大，此階段產(chǎn)業(yè)的侵蝕量占全 年 的 90%以上。風沙區(qū)地面組成物質(zhì)大部為 風 沙土 ， 土 質(zhì)松散，抗沖性差，極遭受侵蝕，是水力侵蝕豐富的物質(zhì)來源。地質(zhì)影響水力侵蝕主要是由于新構造運動，據(jù)有關研究，臨近 黃河的高原每年以 — 的速度上升，由于地面抬升，河流溯源侵蝕和下切增強，從而助長了水土流失的發(fā)展。地形對水力侵蝕的影響主要與地面坡度、坡長、坡形和地面破碎程度有關。風沙區(qū)沙丘連綿，植被稀少，為水力侵蝕的發(fā)育提供了地形條件。植被是制約水土流失的重要因素，但由于該區(qū)植被稀疏，植被覆蓋度低，且零星分散，使水土流失更加惡化。 影響風力侵蝕的主要因子有降雨、地面物質(zhì)組成、地形、植被等。降雨一般來說 可抑制風蝕的發(fā)生和發(fā)展，但由于風沙區(qū)降雨稀少，氣候干燥，地面干燥，沙粒容易被風 12 吹動，產(chǎn)生揚塵，為風力侵蝕創(chuàng)造了必要條件。風沙區(qū)地面物質(zhì)由砂巖和河湖沉積物組成，大多是松散無結構的細砂粒， 粒 徑在 以下的占 80%以上，極易被風力起動搬動引起風蝕。風是產(chǎn)生風 蝕的動力，風沙區(qū)年均風速 。地形的起伏能通過降低地表風速和攔截移動的沙 粒 來減輕風蝕。但由于風沙區(qū)地形相對平坦，大部 分 地面坡度為 15176。，助長了風蝕的發(fā)育。植被對風蝕有良好的抑抑作用，由于風沙區(qū)植被覆蓋度很低，僅為 24%，起不到其應有作用。 人為因素 一般來說，在沒有人類的干擾下，水土流失比較輕微。由于人類活動的不合理參與，造成水土流失加劇。據(jù)史料記載：在隋唐以前，無定河流域北部風沙區(qū)，還是一個河湖澄清、碧波蕩漾、草原遼闊、景色宜人、水草豐盛的地方，水土流失輕微。但后來，特別是明、清兩 代 ，大規(guī)模的墾殖，毀滅了草原和 森 林，風蝕強烈，就地起沙，變?yōu)槊ＣＩ?海。 水土流失的危害 沖毀土地，破壞農(nóng)田。由于經(jīng)流沖刷，地面支離破碎，農(nóng)田日益減少，同時由于肥沃表土被沖走，土地生產(chǎn)力急劇下降，風沙區(qū)由于風蝕嚴重，近 180 年來，長城 沿 線沙漠 向南推進了 70km。 淤積庫 壩 ，破壞交通。由于劇烈的水土流失，興建在該區(qū)的水利設施淤積十分嚴重；而交通道路 經(jīng)常 被洪水沖毀或沙壓。 威脅黃河下游安全。嚴重的水土流失不僅對當?shù)厝罕娚敭a(chǎn)造成重大威脅，而且由于無定河向黃河輸入大量泥土，使黃河 下游河床不斷抬高，成為地上懸河，險情更嚴重。 生態(tài)失調(diào)，自然災害頻繁。由于長期嚴重的水土流失，導致項目區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，水、旱、大風、冰雹、霜凍等自然災害呈上升趨勢。 水土保持防治現(xiàn)狀 水土保持現(xiàn)狀和效果 靖邊縣水土保持開展歷史悠久，取得了一定成效，特別是 1983 年無定河流域 列入 全國八大片重點治理項目 ，以及近年來退耕還林草程的實施，水土流失治理的步伐加快，風沙區(qū)治理出現(xiàn)人進沙退的可喜局面。截止目前，項目區(qū)綜合治理面積為 9290hm2， 治 13 理程度達 %，其中水土保持林 8250 hm2，基本農(nóng)田 881 hm2，經(jīng)果林 53 hm2，草 106 hm2，攔沙壩 11 座， 詳見 表 ： 項目區(qū)水土保持治理現(xiàn)狀 表 和 表 ： 項目區(qū)水土保持治理措施現(xiàn)狀表 。總之，通過二十年的治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土保持各項措施蓄水減沙效益顯著，群眾生 活 水平大幅度提高。 主要經(jīng)驗 和存在問題 基本經(jīng)驗 項目區(qū)在防治水土流失方面積累了大量的經(jīng)驗，特別是二十世紀八十年代以來，在總結以往水土保持工作的基礎上，進行了許多有益的探索和創(chuàng)新，推動了該區(qū)水土流失的治理工作，成效顯著。主要經(jīng)驗有： 由分散治理、單一治理轉向以小流域為單元，全面規(guī)劃、綜合治理、集中治理和規(guī)模治理，探索出了風沙區(qū)綜合防治模式，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄，各項措施優(yōu)化配置，發(fā)揮整體效益，達到合理利用水土資源。 由單純防護型治理轉向開發(fā)型治理，治理與開發(fā)利用相結合，堅持誰治理，誰受益的原則，把治理水土流失與群眾 脫貧致富融為一體， 實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào) 發(fā)展。 由國家統(tǒng)一治理轉向多 種 形式治理。目前項目 區(qū) 已 成功開 展了戶包、股份制、拍賣“四荒”及公司加農(nóng)戶等多種形式的治理，對土地產(chǎn)權進行了改革，極大地調(diào)動了群眾治理的積極性。 堅持突出基本農(nóng)田建設， 發(fā)展高效農(nóng)業(yè)， 提高土地生產(chǎn)率。 推行舍飼養(yǎng)畜、封禁治理，加強監(jiān)督管護力度，鞏固水土保持治理成果。 存在問題 經(jīng)費缺乏，治理力度不夠，治理進度緩慢。由于前些 年縣 域 經(jīng)濟落后，地方財政困難，加之 國 家專項 資金 投入較少，因而治理經(jīng)費缺乏，直接影響了 治理進度與質(zhì)量和效益。 缺乏統(tǒng)一的科學治理規(guī)劃，治理標準偏低。項目區(qū)治理缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃，重工程措施，輕生物措施，且各類措施不相配套，標準低，整體防護效益較差。 管護滯后，邊治理，加破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。由于管護制度不健全，加之油氣田開發(fā)，建房修路等人為因素造成水土流失和人為破壞水保設施的行為沒有得到徹底控制， 14 影響了效益的發(fā)揮。 造林種草成活率低 。 項目區(qū)春季降雨占全年的 15%— 20%，春旱嚴重，此時正值造林季節(jié)，因而嚴重影響造林種草的成活率和保存率。 建筑材料缺乏 。 項目區(qū)土層深厚，水保工程所需 大部分建筑材料依靠外運，因而工程造價加大。 15 4． 項目任務和規(guī)模 建設目標 項目建設的指導思想 以黨的十七大精神為指導， 貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立人與自然和諧共處的理念，把改善生態(tài)環(huán)境、維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為主線，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面建設生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善、生活文明的新型項目區(qū)。 選擇治理基礎好、代表性強、特色鮮明的在地域上連續(xù)、群眾生產(chǎn)、生治條件較差，地方政府重視，技術力量強，干部群眾治理積極性高的區(qū)域作為 項目區(qū)。 充分認識本項目區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)的特點，因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以小流域為單元，以村莊為依托，生物、工程、耕作措施緊密結合，建立水土保持綜合防治體系。 按照糧食自給原則，確定基本農(nóng)田建設規(guī)模，在現(xiàn)有措施基礎和治理成果上，進一步擴展，深化和提高。按就近（村莊）、靠水（有水源保證）、沿邊（路邊）的原則，改造現(xiàn)有低產(chǎn)田，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。 按照適地適樹，宜林則林、宜草則草的原則， 結合經(jīng)濟發(fā)展需求，確定造林種草的數(shù)量及其林種、草種的結構比例。 充分認識水土保持工作的長期性、艱巨性和復 雜性，治理措施布局按照“先近后遠，先易后難”的原則，充分體現(xiàn)現(xiàn)階段，水土保持工程和生態(tài)建設的新理念、新精神，重視“生態(tài)自我修復” ， 對一些坡度較陡、流動沙丘 、 遠離村莊，自然條件較差，水資源缺乏的地區(qū)可實施生態(tài)修復。強調(diào)“預防為主，保護優(yōu)先” ， 建設“人與自然和諧相處”的秀美山川。 體現(xiàn)水土保持生態(tài)建設綜合治理的措施體系，具有較強的區(qū)域指導性、示范性和輻射 帶動能力。 建設目標 通過 5 年的治理和開發(fā)，項目區(qū)水土流失得到有效控制， 20176。以上坡耕地退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境明顯改善；改廣種薄收為少種多收，農(nóng)林 牧副各業(yè)邁入良性發(fā)展軌道，生產(chǎn)生活水平有較大提高。 16 水土流失治理目標：治理期末，水土流失累計治理程度＞ 70%，減少效益＞ 70%，水土流失得到有效控制。 生態(tài)環(huán)境建設目標： 林草保存面積達到宜林宜草面積的 80%以上，水、土、植物等資源得到有效保護和合理開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境進一步改善。 社會經(jīng)濟發(fā)展目標：通過基本農(nóng)田建設，人均基本農(nóng)田累計達 畝，人均占有糧食 400kg 以上 實現(xiàn)糧食自給，大力建設水 利 配套設施，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、草業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)，使項目區(qū)人均收入達到 2500 元 以上 ，比當?shù)仄?均 水平高 30%。 示范目標：立足 風沙區(qū) 特點和優(yōu)勢，通過項目 建設，使項目區(qū)成為風沙區(qū)水土保持生態(tài)建設的技術交流平臺、成果展示窗口、項目管理典范。 治理類型區(qū)劃分和小流域劃分 黑河則項目區(qū)屬風沙區(qū)，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土 壤 沙化嚴重，水土流失的主要形式為風蝕和水蝕， 根據(jù)上級要求及治理目標和當?shù)匦姓鍖嶋H情況，全項目區(qū)共劃分 7 條小流域，這 7 條小流域水土流失類型、特點，地貌、巖土特性，防治措施，土地利用方式基本相同 ，治理措施配置也基本一致。 治理措施布局 布局原則 以防沙治沙用沙為中心，以 水 源涵養(yǎng) 利用為基礎，建設 和發(fā)展沙區(qū)高效農(nóng)業(yè)和沙區(qū)特色農(nóng)業(yè)。 保護沙區(qū)植被，推廣舍飼養(yǎng)畜，發(fā)展人工草和適生經(jīng)濟林。 措施布局 防風固沙林區(qū) 柳樹灣、野麻渠、楊家溝三條小流域流動和半固定沙地較多，宜建設生態(tài)林，防風固沙林、涵養(yǎng)水源。樹種以適生 的側柏、樟子松、油松、紫穗槐、沙柳為主。 優(yōu)質(zhì)牧草基地 以苜蓿為主，在韓家峁、小界則、魯家溝（地勢平坦，土質(zhì)較好）等小流域，發(fā)展苜蓿牧 草基地，魯家溝、楊家溝荒山荒坡較多，發(fā)展以沙打旺為主的牧草基地，并積極引進布爾山 羊 、爾巴 斯 山羊， 肉牛、奶牛等優(yōu)良畜品種，建立良種繁育和奶、肉基地。 沙區(qū)高效農(nóng)業(yè)區(qū) 17 充分利用地下水資源，在魯家溝、韓家溝打深井發(fā)展水地，利用、噴灌等節(jié)水技術；在柳樹灣、朱掌溝、楊家溝、小界則小流域利用常流水發(fā)展水地，自流灌溉 。 生產(chǎn)沙區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。 生態(tài)保護區(qū) 以生態(tài)自然修復為主，在野麻渠、柳樹灣 、小界則等小流域 大力營造。水土保持林，進行植被建設， 同時 實施生態(tài)修復保護。見表 ： 項目區(qū)土地利用規(guī)劃表 土地利用結構調(diào)整 方案 根據(jù)典型小流域的土地利用結構調(diào)整的結果，針對項目區(qū)人少地多 、水資源豐富的特點，確定土利用結構調(diào)整方向為以牧、林業(yè)為主，農(nóng)林牧結合，發(fā)展集約自給型農(nóng)業(yè)，保護效益型林業(yè)，致富型畜牧業(yè)。在建設高標準基本農(nóng)田并穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，大力退耕還林還草， 增加 植被覆蓋度。見表 ： 土地利用規(guī)劃表。 建設任務和規(guī)模 根據(jù)典型小流域的措施配置比例及項目區(qū)地形地貌、社會經(jīng)濟、生產(chǎn)發(fā)展方向、治理現(xiàn)狀、水資源量、勞力分布和資金等因素，確定 5 年治理期項目區(qū)綜合治理面積為16968hm2，其中基本農(nóng)田 923 hm2，水保林 7848 hm2，水保草 1803hm2，果園 106 hm2，生態(tài)修 復面積 6288 hm2，新建谷坊 42 道 ， 建羊舍 74 處，修生產(chǎn)道路 ，打機井85 眼 ,沼氣池水 350 座 。 見附表 ： 項目區(qū)水土保持治理措施規(guī)劃表 18 5． 防治措施及其布局 預防措施及其布局 項目區(qū)預防監(jiān)督工作現(xiàn)狀 項目區(qū)油氣資源較為豐富，目前正在開發(fā)利用中，開發(fā)建設單位，生產(chǎn)活動易造成新的水土流失，其特點是水土流失的區(qū)域以零星點狀分布。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，基礎設施及生態(tài)環(huán)境 的 改善，企業(yè)將有所 增加 ，在治理過程中，對開發(fā)建設項目要突出依法監(jiān)督、依法防治。項目監(jiān)督的目的就是為了使項目長期發(fā) 揮效益，防止邊治理、邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生，保障治理成果。 我縣是陜西省人民政府劃定的水土保持重點監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)， 1999 年被水利部列為水保預防監(jiān)督規(guī)范化建設的達標縣，靖邊縣水保監(jiān)督站成立于 1991 年現(xiàn)有干部職工 55人，各種辦公及執(zhí)法裝置齊全，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩監(jiān)督管護 組織也健全，鄉(xiāng)有水保監(jiān)督所，村有水保監(jiān)督員，在宣傳培訓，鄉(xiāng)規(guī)民約、封山育林、舍飼養(yǎng)畜等方面起到了先鋒 作用，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督機構。近年來加大了行政執(zhí)法力度，嚴厲查處人為破壞水保工程的案件， 水保監(jiān)督站近年來年均審批開發(fā)建設項目水保方案 6 份，依法 查處破壞水保工程案件 2 起，嚴厲地打擊了破壞環(huán)境的不法行為，教育了當?shù)厝罕姡呏卫?、邊破壞的現(xiàn)象正逐步減少和杜